山东省潍坊市人民政府


潍坊市人民政府令第27号令


《潍坊市暂住人口登记管理试行办法》已经市政府第三十四次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。

市长 王大海
一九九五年七月七日

潍坊市暂住人口登记管理试行办法

第一章 总则
第一条 为加强暂住人口管理，保障公民合法权益，维护社会秩序，根据《中华人民共和国户口登记条例》及其有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称暂住人口是指离开常住户口所在地跨县（市、区）异地居住、从事各种职业的人员。
第三条 公安机关是暂住人口管理的主管机关。公安派出所负责暂住人口的登记、发证等管理工作。机关、团体、企事业单位、居（村）民委员会应当协助公安机关做好暂住人口管理工作。
第四条 暂住人口的合法权益受法律保护。暂住人口应当遵纪守法、服从管理
第二章 登记与领证
第五条 拟在暂住地暂住三十日以上的下列人员，应到暂住地公安派出或其他委托的组织申领《暂住证》：
（一）年满十六周岁的外地、市人员；
（二）本市跨县（市、区）及到县（市、区）政府驻地从事劳务经营的人员；
（三）社会办学招收的学员。其它暂住人口由暂住地居（村）民委员会负责暂住登记，报公安派出所备案。
第六条 劳改、劳教人员保外就医的，劳教人员因故请假回家的，必须在到达暂住地二十四小时内，由户主和本人持劳教、劳改机关出具的证明，到暂住地公安派出所申报暂住登记。
第七条 暂住人口必须在到达暂住地三日内申报暂住登记或申领《暂住证》。年满十六周岁的持居民身份证（已婚育龄妇女应提供计划生育证明），未满十六周岁的持本人身份证明，按下列要求办理：
（一）暂住在居民家中的，由户主持其户口簿带领暂住人口申报暂住登记或申领《暂住证》；
（二）暂住在机关、团体、部队、学校、企业、事业单位内部或公寓的，由单位户口协管员登记造册后，申报暂住登记或申领《暂住证》；
（三）租赁私房暂住的，由出租人持其户口簿和有关证件，带领承租人申报暂住登记或申领《暂住证》；
（四）租赁公房从事劳务、经营的，由出租单位责任人持有关证件，带领承租人申报暂住登记或申领《暂住证》；
（五）暂住在旅店、宾馆、招待所的，按照《旅店业治安管理办法》的规定，履行住宿登记。其中暂住三十日以上的，由旅店、宾馆、招待所责任人负责办理《暂住证》。
第八条 下列暂住人口到过暂住地时只申报暂住登记，不发《暂住证》：
（一）未满十六周岁的；
（二）拟在暂住地居住一个月以内的；
第九条 《暂住证》为持证人在暂住地合法居住的证件。暂住人口须凭《暂住证》，办理劳务许可证、营业执照等事务。
第十条 《暂住证》最长有效期满后仍需继续暂住的，应到发证机关办理延期手续，延期不得超过半年。延期期满后仍需暂住的，应当重新申领《暂住证》。
第十一条 暂住人口离开暂住地时，应到原登记发证公安派出所或居民委员会办理注销手续。
第十二条 暂住人口离开暂住地死亡的，招用、留住暂住人口的单位、个体工商户、居（村）民委员会、户主或其他知情人应当在二十四小时内报告当地公安机关，由公安机关查明原因，注销暂住登记，并通知其常住户口所在地公安机关。
第十三条 暂住人口必须遵守下列规定：
（一）遵守国家法律、法规和本办法，遵守当地政府的管理规定；
（二）在规定的时间内主动申报或按时注销暂住登记，不得出借、冒用、涂改、伪造《暂住证》。《暂住证》遗失、损坏的，应及时办理补领、换领手续；
（三）公安干警查验《暂住证》时，暂住人口应当主动出示，不得拒绝；
（四）不得进行各种违法犯罪活动，对违法犯罪人员应当主动检举、揭发。
第十四条 在本市行政区域内，房屋出租户向暂住人口出租房屋的，必须取得公安机关核发的《租赁房屋许可证》，然后到当地房地产行政主管部门办理有关房屋租赁手续。
第十五条 暂住人口申领《暂住证》应当缴纳证件工本费和一定数额的押金。从事劳务、经营活动的暂住人口，应当缴纳暂住人口管理费。有关费用收取，按下列规定执行：
（一）《暂住证》工本费按省物价、财政部门核定的标准执行。
（二）《租赁房屋许可证》收费参照《暂住证》收费标准执行。
（三）暂住人口管理费，暂住一个月以下的，每人一次性收取５元；暂住超过一个月的，每人每月收取５元。暂住人口管理管理费用于支付暂住人口管理组织办公费用及聘用的工作人员工资。管理费必须专款专用，严禁挪作他用。
第三章
第十六条 公安机关履行下列职责：
（一）依法进行暂住人口登记、发证、注销等管理工作；
（二）核查暂住人口登记情况，审验暂住人口证件；
（三）依法查处涉及暂住人口的刑事、治安案件；
（四）统计暂住人口数据，为政府有关部门制定政策和规划提供依据；
（五）指导居（村）民委员会做好暂住人口登记管理工作，检查、督促有关单位和管理组织、责任人，落实管理责任和措施，培训管理人员；
（六）宣传暂住人口管理的政策、法规，对暂住人口进行遵纪守法、社会公德教育。
第十七条 公安机关可视情况在辖区内设立暂住人口管理组织，聘请专职或兼职管理人员，建立健全管理网络。
第十八条 居（村）民委员会配备的专职或兼职户籍协管员，在所在地公安派出所的指导下，负责办理暂住登记，核查暂住人口身份证明，定期核对暂住人口。
第十九条 用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人以及个体工商户主是暂住人口管理的责任人，应与公安机关签订《暂住人口治安管理责任书》，并承担下列责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）暂住人口较多的单位应建立治保组织、落实各项安全保卫措施，协助公安机关做好暂住人口登记管理工作；
（三）不得雇用、招收无身份证件、来历不明人员以及未申请暂住登记或未申领《暂住证》的人员；
（四）及时向公安派出所报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；
（五）发现违法犯罪线索应及时报告公安机关。
第二十条 单位和个人房屋出租给暂住人口的，凭《租赁房屋许可证》，与公安机关签订治安责任书，遵守下列规定：
（一）出租房屋以及出租房屋用途变更的，必须向所在地公安派出所申报备案；
（二）不得将房屋出租给无身份证件，不办理暂住登记，无《暂住证》的暂住人口；
（三）发现可疑物品和违法犯罪线索以及变更租住人员，应当及时向公安机关报告；
（四）落实各项安全防范措施；
（五）不得包庇犯罪，提供违法犯罪活动场所。
第四章 奖励与处罚
第二十一条 模范执行本办法，有下列情况之一的，由当地人民政府、有关部门或报所在单位给予表彰、奖励：
（一）管理制度措施落实，工作成绩显著的；
（二）及时发现、制止违法犯罪活动，预防重大刑事、治安案件发生的；
（三）举报违法犯罪行为，积极协助公安机关查处案件有功的；
（四）在暂住人口管理工作中有其它突出成绩的。
第二十二条 暂住人口违反本办法有下列行为之一的，由公安机关依照有关规定予以处罚：
（一）不按规定申报暂住登记，申领《暂住证》，经通知拒不改正的；
（二）《暂住证》有效期满，拒绝按规定办理注销或重新办理登记手续的；
（三）涂改、出借、冒用或伪造《暂住证》，未造成严重后果的；
（四）拒绝暂住人口管理人员查验暂住证件的。
第二十三条 用工单位和外来务工单位负责人、个体工商户主违反本办法有下列情形之一的，由公安机关通知其限期改正，逾期不改正的，由公安机关依照有关规定予以处罚：
（一）不按规定签订《暂住人口治安管理责任书》的；
（二）不按规定报告暂人口增减变动情况的。
第二十四条 违反本办法第二十条第二、四款规定，由公安机关对出租房屋单位或个人进行处罚。
第二十五条 被处罚人对公安机关依照本办法作出的处罚不服的，可以依照国家法律、法规的有关规定申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十六条 公安机关在给予罚款处理时，使用财政部门统一制定的罚款收据，罚款全部上交同级财政。
第二十七条 暂住人口管理工作人员应当遵纪守法，秉公办事。对于循私舞弊、玩忽职守的，视情节轻重予以批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十八条 外国人、华侨、港澳台同胞及其他境外人员来我市暂住的，按国家有关规定办理。
第二十九条 本办法由潍坊市公安局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。


题记：据４月１４日《检察日报》报道，河北邯郸市委、市政府及信访部门对群众上访实行“有理推定”，以全新的理念改进信访工作，致力于为群众解决困难、为基层解决问题。有关人士认为：对群众上访应取“有理推定”的态度首先是基于对人的一般心理分析。一个人如果不是确实遇到需要通过上级部门干预才能解决的问题，一般来说是不会去上访的，而且上访所反映的情况是否属实，通过调查也最终会水落石出。对群众上访取“有理推定”的态度，能够稳定群众的情绪，避免激化事态。不认为群众上访是无理取闹而是事出有因，就能对群众上访采取认真倾听、热情接待的态度，利于群众宣泄心中郁闷，同时看到事情存在能够得到解决的希望，这样群众就会耐心配合有关部门依照程序进行调查与处理，有利于事情在有理、有序中获得解决。………………余阅之感慨，欣然命笔如左：

我为“邯郸理念”而欢呼！

作者：中国律师网特约评论员 梁剑兵

在传统理念中，百姓是“羊”，政府和官员是“牧”。早在我国的春秋战国时期，齐国的政治家管仲就发表过如下的观点：“法度者，主之所以制天下而禁奸邪也，所以牧领海内而奉宗庙也”。记得《三国演义》里有一回书，标题便赫然是“刘备自领益州牧”。再想那刘备，兵败新野之时，携民渡江，死活不肯抛下百姓而独逃，从而赢得“爱民”的千古美名。殊不知，一个逃跑的囚犯尚且知道带上自己的财产，何况“大英雄”刘备乎？区别只在于：三国战乱之时，小贼的财产就只是金银细软，而大贼的财产却是百姓便了。
千百年来，我们的官府和官府里的官们，都在交口称颂一个“爱民如子”的理念，其实，不如把这句话改一改，就叫“爱民如羊”吧。

推而论之，我们是也可以把古代的“民本主义”称之为“羊本主义”的。
养羊的人，当然对他养的羊爱护备至：渴即予水，饥则予食，寒则嘘寒，病则施药。但是，这样“爱”的目的并非是基于那“羊”和自己是同类的，而在于挤其乳而饮之，剥其皮而寝之，剐其肉而食之，夺其“子女”而货卖之的。
假设有那么几只羊，竟然不知何因，在羊圈中不安守“羊道”，叫唤不已，反复嘶鸣，则养羊的人必然觉得“该羊是无理取闹”，必先殴之击之，然后察之，方发现原来是“该羊有疾”而已。
古代的“牧”，在其衙门之外，都放一面“登闻鼓”，任何百姓，如觉得自己有冤屈，均可在任何时候拔鼓槌而击之。其时，即使那“牧”正在被窝里酣睡香甜，也得披衣而起，开始“登堂闻案”的。
但是，且慢，在“登堂”之后“闻案”之前，本“牧”要先打你十大板“堂威”，让那冤屈的百姓吃够皮肉之苦，再理会你的冤屈——理由很单纯：如果没有这一招，夜夜有百姓前来“无理取闹”的话，那“牧”是再也没有办法高枕和美梦的（官员也有“人权”嘛，呵呵呵……）。
今天的百姓上访，大抵如羊之鸣叫耳。
高坐在信访办公室里的官员，以及那官员上面的官员，听、看到百姓的上访日渐增多，只觉得聒噪难忍，平地里便会生出一种“这些人（羊）吃的饱穿的暖还要无理取闹”的烦躁的，于是便难免拿出一些“牧”们对付“羊的鸣叫”的初级手段来了。区别只在于：现代社会是文明社会，不许官员使用“堂威”罢了。
于是，多次上访的百姓便常被称为“多次上访、无理取闹”的刁民了。至于“堂威”嘛，变换了花样：公文旅行让你把腿跑断是一种；你上访你的，我耳朵里塞满驴毛自睡是另一种；你敢给我拍桌子我就找捕快抓你个“扰乱秩序”去蹲班房也是一种……
好的官员不是没有，但是鲜有邯郸信访办官员的这种高水平的理念的。
“邯郸理念”的进步性和革命性在于，官府里的官们第一次知道了这样的一条真理：羊叫自然有羊叫的合理理由！所以，不能一听到羊叫便先给那些羊们殴之击之的。
这是个基本的进步，我所以为之欢呼！
不过，这种进步依然是没有突破“牧”和“羊”的相互关系的，如果有一天，那些“牧”们真正也把自己当成“羊”了，我才会为之三呼万岁的！！！