四川省成都市人民政府


成都市散装水泥管理办法

第138号


　　《成都市散装水泥管理办法》已经2007年7月10日市政府第110次常务会议讨论通过，现予公布，自2007年10月1日起施行。

二○○七年八月六日

成都市散装水泥管理办法

　　第一条（目的依据）
　　为加快发展散装水泥、节约资源，减少环境污染，提高社会、经济、环境效益，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规规定，结合成都市实际，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本市行政区域内水泥生产、经营、储藏、运输、使用及监督管理，适用本办法。
　　第三条（管理主体）
　　市建设行政管理部门负责本市散装水泥的监督管理，直接管理锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区等五城区（含高新区，以下统称五城区）范围内散装水泥工作。市散装水泥办公室具体实施散装水泥的管理工作。
　　区（市）县建设行政管理部门或当地政府确定的散装水泥管理部门负责本行政区域内散装水泥的监督管理，可委托区（市）县散装水泥办公室具体实施散装水泥的管理工作。
　　发展改革、交通、水务、经济、财政、质监、环保、公安等行政管理部门按照各自的职责做好散装水泥的监督管理工作。
　　第四条（规划与计划）
　　区（市）县政府和市级相关部门应加强对发展散装水泥的组织领导，编制散装水泥发展专项规划，并将提高散装水泥供应量列入年度工作计划。
　　第五条（鼓励表彰）
　　鼓励发展散装水泥的科学研究和技术创新，大力推广应用散装水泥新技术、新产品、新工艺、新设备。对在发展散装水泥事业中有突出贡献的单位和个人，应给予表彰。
　　第六条（设施能力）
　　水泥生产企业、预拌砂浆生产企业应提高供应散装水泥和散装预拌砂浆的综合能力。新建、扩建和改建的水泥生产企业和预拌砂浆生产企业，散装设施能力必须达到70%以上。
　　第七条（企业要求）
　　水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。
　　第八条（质量要求）
　　预拌混凝土、预拌砂浆生产企业应具备国家规定的从业资质，严格按照质量管理规程组织生产，确保预拌混凝土、预拌砂浆符合质量标准。
　　禁止预拌混凝土使用立窑水泥。
　　第九条（环保措施）
　　从事水泥生产、经营、运输、使用的单位和个人应采取有效的环保措施，防止粉尘和噪声污染。
　　第十条（统计资料）
　　水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和散装水泥储运企业，应依法向所在地散装水泥办公室报送有关统计资料。
　　第十一条（使用范围）
　　下列房屋建筑和市政基础设施工程、交通工程、水利工程（以下统称建设工程）必须使用散装水泥：
　　（一）五城区和区（市）县政府所在地建制镇规划区范围内的建设工程；
　　（二）水泥使用量在300吨以上的建设工程。
　　第十二条（禁止范围）
　　本市外环路以内禁止新建预拌混凝土搅拌站、预拌砂浆生产企业；禁止设置临时搅拌站或移动搅拌站。
　　本市外环路以内的建设工程，禁止在施工现场搅拌混凝土；其他区（市）县禁止现场搅拌混凝土的范围由当地县级政府确定。
　　建设工程应使用散装预拌砂浆或湿拌砂浆，五城区从2008年7月1日起禁止施工现场搅拌砂浆。禁止现场搅拌砂浆的具体办法，由市建设行政管理部门另行制定。
　　第十三条（招投标约定）
　　本办法第十一条规定的建设工程，建设单位应在招标文件中载明使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的内容；投标单位应按招标文件的约定进行投标报价。
　　建设单位不得明示或暗示施工单位使用袋装水泥；合同约定由建设单位采购水泥的，建设单位不得违反本规定提供袋装水泥。
　　第十四条（专项资金）
　　散装水泥专项资金属于政府性基金。水泥生产企业、水泥制品企业、工程建设单位等生产和使用水泥的单位，应按照国家、省有关规定缴纳散装水泥专项资金。
　　任何单位不得擅自改变专项资金征收对象、范围、标准或者减免专项资金。
　　第十五条（专用车规定）
　　公安交通管理部门对因建设工程施工需要进入城区的散装水泥车、背罐车、混凝土泵车、混凝土搅拌车、砂浆运输车等，应依法办理通行手续，提供行车方便。
　　交通行政管理部门对散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用运输车辆的交通规费，按四川省的有关规定执行。
　　第十六条（监督检查）
　　市和区（市）县散装水泥行政管理部门应加强对本行政区域内使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的监督检查。
　　五城区范围内的监督检查，由市散装水泥办公室统一组织实施；其他区（市）县的监督检查由当地散装水泥行政管理部门或散装水泥办公室组织实施。
　　建设、交通、水务行政管理部门和有关职能部门，在对建设工程实施监督检查时，应将建设工程使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆纳入监督检查内容。
　　第十七条（行政处罚）
　　有下列情形之一的，散装水泥行政管理部门应责令其限期改正，并处以5000元以上3万元以下罚款：
　　（一）预拌混凝土生产企业违反规定使用立窑水泥的。
　　（二）水泥制品、预拌混凝土、预拌砂浆生产企业未全部使用散装水泥的。
　　（三）施工企业不按规定使用散装水泥或预拌混凝土、预拌砂浆的。
　　（四）违反本办法第十二条规定，在施工现场搅拌混凝土、搅拌砂浆的；设置临时搅拌站或移动搅拌站的。
　　（五）违反本办法第十三条规定，建设单位未在招标文件中明确使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的；建设单位明示或暗示施工企业使用袋装水泥的；建设单位违反本规定提供袋装水泥的。
　　第十八条（行政人员违法责任）
　　行政机关及其散装水泥办公室工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级管理部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条（解释机关）
　　本办法具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
　　第二十条（施行日期）
　　本办法自2007年10月1日起施行。成都市人民政府1992年4月5日发布的《成都市散装水泥管理办法》同时废止。

全国双拥工作领导小组


双拥模范城(县)命名管理办法

国拥［1993］5号 1993年11月18日颁发

　
第一章 总 则

第一条 为贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于进一步做好双拥工作、加强军政军民

团结的指示，推动创建双拥模范城(县)活动广泛、深入、持久地开展，特制订本办法。

 第二条 创建双拥模范城(县)活动，紧紧围绕经济建设和国防建设的实际，以党的“一个中

心、两个基本点”的基本路线为指导，以促进社会生产力的发展和部队战斗力的提高为根本任

务，把军民共同创建的积极性结合起来，把加强军政军民团结同维护社会稳定结合起来，把物

质文明建设与精神文明建设结合起来，是新时期双拥工作的创举。

 第三条 双拥模范城(县)是拥军优属拥政爱民工作成绩突出，并经过一定程序命名的具有榜

样和示范作用的先进典型，是当地党委、政府、驻军领导机关和全体军民共同的政治荣誉，是

体现同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系的重要标志。

 第四条 双拥模范城(县)分全国和省(自治区、直辖市)两级。全国双拥模范城(县)由全国双

拥工作领导小组批准，以民政部、总政治部名义命名。省级双拥模范城(县)由省、自治区、直

辖市党委、政府和省军区(卫戍区、警备区)命名。

 第五条 全国双拥模范城(县)的命名范围为：地级市(不含辖县)、县级市、直辖市辖区、县

(旗)。省一级双拥模范城(县)的命名范围，由各省、自治区、直辖市自行确定。

 第六条 命名双拥模范城(县)要坚持标准，注重实效，保证质量。

 第七条 双拥模范城(县)实行动态管理，不搞终身制。

 第二章 双拥模范城(县)的基本标准

第八条 命名双拥模范城(县)，以全国双拥工作领导小组《关于深入开展创建双拥模范城

(县)活动的意见》(国拥［1991］2号)为基本依据，坚持以下标准：

 (一)组织领导坚强有力。 当地党委、政府和驻军领导机关把双拥工作纳入经济、社会发展

和部队建设的总体规划，当作涉及长远、事关全局的大事来抓，健全以军地主要领导牵头、各

有关职能部门参加的双拥工作领导机构，并充分发挥组织、协调和指导作用。党政军领导机关

形成合力，军地各有关部门切实履行职责。

 (二)国防教育广泛深入。 以爱国主义为核心、以拥军优属拥政爱民优良传统为重要内容的

国防教育，纳入全民教育体系，列入宣传、教育、文化、新闻、广播影视、出版等部门的工作

计划，每年有部署，经常有检查。有适应本地区、本单位实际情况的教育制度、教育设施和教

育方法。通过宣传教育，形成关心支持国防建设、维护军政军民团结的良好社会风尚。

 (三)双拥活动坚持经常。 双拥工作每年有总体计划，半年有具体安排，节日联谊走访，平

时活动经常；各项活动主题鲜明，内容实在，形式活泼，广大军民积极参与；健全规章制度，

定期检查总结，把实践中行之有效的做法逐步规范、完善，不断推进双拥工作社会化、经常

化、制度化。

 (四)军民共建富有成效。 军民共建精神文明坚持重在建设，把为改革开放和现代化建设提

供精神动力和智力支持，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人作为根本任

务，并取得明显成效。军民共学雷锋、同树新风活动持之以恒，为增强各民族大团结、弘扬社

会主义道德风尚起到带头作用；军(警)民联防坚持经常，在社会治安综合治理中起到了重要作

用。70%以上的军民共建点被评为县(团)级以上先进单位。

 (五)政策法规落到实处。 认真贯彻执行党和国家有关国防建设和加强军政军民团结的政

策、法律和规定，适应形势的发展，不断完善与之相配套的地方性政策、法规。军人军属的合

法权益得到保障，军事设施得到有效保护，部队执行军事训练、战备执勤、国防施工等各项任

务得到地方支持和配合，军队离退休干部、转业和复员退伍军人得到妥善安置，军官家属的工

作、生活得到妥善安排，优抚政策得到落实。部队模范执行党和国家的政策法规，尊重地方政

策，支持地方工作，维护社会秩序，遵守群众纪律，严格执行民族、宗教政策，尊重少数民族

风俗习惯，奋勇抢险救灾，积极扶贫，支持改革开放和经济建设取得明显成效。

 (六)军政军民关系融洽。 军政军民之间互相关心，互相爱护，互相支持，亲如一家。无历

史遗留问题，无大的军民纠纷。出现矛盾，军地领导主动出面，及时协商，妥善解决。

 第九条 全国双拥工作领导小组依据第八条的规定，提出每届全国双拥模范城(县)评选命名

的具体要求。

 第十条 省、自治区、直辖市可依据第八条的规定，从当地实际出发，制定本地区双拥模范

城(县)的具体标准。

 第三章 命名程序与权限

第十一条 省级双拥模范城(县)由地级市(地区、自治州、盟)党委、政府和驻军推荐，经

省、自治区、直辖市双拥工作领导小组考核评选，报省、自治区、直辖市党委、政府、省军区

(卫戍区、警备区)批准并命名，同时报全国双拥工作领导小组备案。

 第十二条 省级双拥模范城(县)每二年命名一次，除特殊情况外，应举行命名大会，命名的

时间自行确定。

 第十三条 全国双拥模范城(县)一般二至三年命名一次。每次命名，由省、自治区、直辖市

双拥工作领导小组按照规定名额择优推荐。不论曾否被命名为全国双拥模范城(县)，凡符合本

办法第八条基本标准并获得省级双拥模范城(县)一年以上的单位，均有被推荐资格。

 第十四条 省、自治区、直辖市双拥工作领导小组向全国双拥工作领导小组推荐双拥模范城

(县)，应征求所在大军区意见，报请省委、省政府、省军区(卫戍区、警备区)批准，尔后写出

书面申请报告，并附被推荐单位的事迹材料。

 第十五条 全国双拥工作领导小组办公室负责会同有关方面，组织对报请命名的单位进行审

核，在此基础上，提出初选意见，经全国双拥工作领导小组组长办公会审议后，提交领导小组

全体会议批准。

 第十六条 全国双拥模范城(县)由全国双拥工作领导小组发布命名决定，除特殊情况外，应

举行命名大会。

 第十七条 命名全国双拥模范城(县)授予奖匾，并颁发荣誉证书。

 第四章 命名后的管理

第十八条 双拥模范城(县)要以命名为新的起点，坚持巩固、发展、提高的方针，不断研

究新情况，解决新问题，总结新经验，取得新成绩。

 第十九条 全国双拥模范城(县)在获得荣誉称号期间，每年年底要作出年度工作报告和下年

度双拥工作计划。

 第二十条 全国双拥工作领导小组每年组织力量对全国双拥模范城(县)进行抽查，并通报抽

查情况。

 第二十一条 被命名为全国双拥模范城(县)后，工作无新的进展或出现问题的，省、自治

区、直辖市双拥工作领导小组应及时给予帮助，找出薄弱环节，采取有效措施改进。

 第二十二条 双拥模范城(县)如发生重大军民纠纷，军地主要领导应及时出面协调解决，并

将情况报全国双拥工作领导小组办公室。知情不报或不及时采取措施解决的，一经发现，给予

通报批评；严重影响军政军民团结，失去模范作用的，按命名权限撤销其“双拥模范城(县)”

荣誉称号，收回奖匾和荣誉证书。

 第五章 附 则

第二十三条 驻军少或没有驻军的市(县)，拥军优属工作成绩突出的，授予全国拥军优属

模范城(县)荣誉称号。其命名程序、权限及管理，按照此办法执行。

 第二十四条 本办法自全国双拥工作领导小组颁发之日起施行。

 第二十五条 本办法由全国双拥工作领导小组办公室负责解释。