财政部


财政部关于印发《加强出入境检验检疫财务管理的若干规定》的通知


国家出入境检验检疫局：
根据国务院机构改革方案，以及《事业单位财务规则》、《预算外资金管理实施办法》（财综字〔1996〕104号）的有关规定，我们制定了《加强出入境检验检疫财务管理的若干规定》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：加强出入境检验检疫财务管理的若干规定
为了加强出入境检验检疫系统的财务管理，规范其财务行为，保障出入境检验检疫事业健康发展，根据国家有关财政法规和财务规章制度，结合出入境检验检疫系统的实际情况，现将有关财务管理问题规定如下：
一、出入境检验检疫系统须按照“政事、政企分开”的原则，建立健全财务管理体制
（一）各行政编制的出入境检验检疫机构及所属事业单位，实行收支统一核算、统一管理的财务管理体制。其中，从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务的独立核算事业单位，根据《事业单位财务规则》执行，并依法纳税。
（二）依法独立开展委托检验检疫业务和中介服务的出入境检验检疫公司，执行《商品流通企业财务制度》，实行独立核算，自负盈亏，并依法纳税。
二、加强出入境检验检疫行政事业性收费收入管理，实行“收支两条线”运行体制
出入境检验检疫系统行政事业性收费收入作为预算外资金，必须上缴中央财政专户，支出由中央财政按预算外资金收支计划和实际上交中央财政专户情况，从中央财政专户中拨付。
出入境检验检疫系统应按财政部的有关规定编制预算外资金收支计划，上报财政部审批后执行。预算外资金收支计划包括上缴财政专户款和经批准预留部分。
为了保证出入境检验检疫系统业务的正常进行，其行政事业性收费收入暂采取按一定比例预留收入的办法，其余部分一律缴入中央财政专户。预留比例，由财政部核定。
出入境检验检疫系统收到行政事业性收费收入时，除经财政部批准预留的收入外，都应作“应缴财政专户款”入账，不得直接作为单位收入处理。只有财政专户拨回和按规定比例预留的部分，才能作为单位收入。
三、加强出入境检验检疫单位预算管理
出入境检验检疫单位预算是指出入境检验检疫行政、事业单位根据其发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。出入境检验检疫系统的行政事业收支均应纳入单位预算，实行统一核算，统一管理。
（一）国家对出入境检验检疫行政、事业单位实行核定收支、定额上缴、超支不补、结余留用的预算管理办法。
从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务且照章缴纳所得税的出入境检验检疫事业单位，其收支结余单独反映，不再实行定额上缴办法。
（二）出入境检验检疫系统应自求收支平衡，不得编制赤字预算。
（三）出入境检验检疫系统在编制年度预算时，应根据事业发展的需要，结合财力所能，本着勤俭节约、统筹兼顾、保证重点、注重效益的原则，严格核定各项支出，逐步推行“零基预算”的编制方法，提高预算资金的使用效益。
（四）出入境检验检疫单位年度预算由出入境检验检疫行政、事业单位依据财政部的要求编制，经国家出入境检验检疫局审核汇总，报财政部审批后执行。
（五）出入境检验检疫单位年度预算指标在执行过程中，原则上不予调整，但因以下原因造成对出入境检验检疫系统收入和支出影响较大时，经财政部批准可作相应调整：
1．因国家调整收费标准，影响出入境检验检疫系统收费收入的增加或减少；
2．因国家调整法定检验商品的种类，影响出入境检验检疫收入的增加或减少；
3．因国家政策调整和进出口贸易发展要求影响出入境检验检疫支出的增加或减少；
4．其他经财政部审核认可的政策性因素。
四、进一步规范出入境检验检疫收入、支出和结余分配的管理与核算
（一）出入境检验检疫行政、事业单位各项收入均应及时足额入账，不得隐匿、截留或挪用；出入境检验检疫行政、事业单位支出必须严格按照国家统一规定的各项开支范围和标准执行（专项支出应专款专用，不得超支），不得违反国家财政财务规章制度和财经纪律。年度终了，出入境检验检疫行政、事业单位应按照规定的核算方法和内容，对全年的收支活动进行全面的清算，如实反映全年的收支结余情况。
（二）出入境检验检疫行政、事业单位收入是指其在开展业务及其它活动中依法取得的非偿还性资金。包括：
1．预算外资金收入，即出入境检验检疫行政、事业单位收到的从中央财政专户核拨的预算外资金和部分经财政部核准不上缴中央财政专户管理的预算外资金。
2．事业收入，即从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务且照章缴纳所得税的出入境检验检疫事业单位开展业务所取得的收入。
3．财政补助收入，即从财政取得的各项收入。
4．其它收入，即出入境检验检疫行政单位按规定不必上缴中央财政专户的有偿服务收入、捐赠收入、有价证券及银行存款利息收入等。
（三）出入境检验检疫行政、事业单位支出是指其开展业务及其它活动发生的资金耗费和损失。包括：
1．经常性支出，即出入境检验检疫行政、事业单位在业务活动过程中发生的各项支出，具体包括基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用等。
2．专项支出，即在财政部核定的指标内，用于指定项目或用途并需经单独报账结算的专项资金的支出，包括检测仪器设备购置支出、港口配套检验设施支出以及归还以前年度专项贷款支出。
3．上缴上级支出，即出入境检验检疫单位按规定的定额或比例上缴上级单位的支出。
4．自筹基本建设支出，即出入境检验检疫单位经财政部核批用非财政补助收入安排自筹基本建设发生的支出，用预算外资金安排的基本建设支出要单独反映。核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
5．事业支出，即从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务且照章缴纳所得税的出入境检验检疫事业单位开展业务活动发生的支出。
（四）出入境检验检疫行政、事业单位结余是指年度各项收入与支出相抵后的余额。
出入境检验检疫行政、事业单位在核算收支结余时，应将事业收入与事业支出对应，其他各项收入之和与其他各项支出之和对应，分别进行结算，不能混淆。
出入境检验检疫行政、事业单位的收支结余部分，40％转作职工福利基金，其余60％转作检验检疫基金。
五、促进出入境检验检疫事业发展，建立专用基金
出入境检验检疫专用基金是指出入境检验检疫行政、事业单位按规定提取或设置的有专门用途的资金。其目的主要是为了满足出入境检验检疫机构在履行行政执法职能时从事大量检测工作的需要，保证出入境检验检疫某些方面支出有相对稳定的资金来源。
（一）出入境检验检疫专用基金包括以下主要内容：
1．修购基金，即比照商品流通企业折旧办法提取以及按其它规定转入（如固定资产变价收入），用于出入境检验检疫行政事业单位固定资产购置和维修的资金。修购基金在设备购置费和修缮费中各列支50％。
2．科技基金，即按照出入境检验检疫收入的1％提取转入，主要用于检测技术的开发、推广和应用以及检测标准的研究制定等的资金。
3．职工福利基金，即从结余分配中按40％提取转入，主要用于出入境检验检疫行政、事业单位的集体福利设施和集体福利待遇等的资金。
4．医疗基金，即按财政部门规定的公费医疗经费人均预算定额从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。
5．检验检疫基金，即出入境检验检疫行政、事业单位拥有的非限定用途的净资产，包括按结余60％转入的滚存资金和投资产权等。检验检疫基金不能直接用于安排各项支出，主要用于弥补以后年度收支差额。在确定年初预算时，若支出安排出现缺口，也可以直接安排一部分检验检疫基金用于弥补差额。
（二）出入境检验检疫专用基金的管理应严格遵循“先提后用、专款专用”的原则。各单位对各项专用基金要编制收支计划，量入为出，注意积累，不得超支使用。
六、加强出入境检验检疫国有资产的财务核算与管理
出入境检验检疫行政、事业资产是指由出入境检验检疫行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源。包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资。
（一）流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，具体包括现金、各种存款、应收及预付款项和存货等。
（二）固定资产是指单位价值在2000元以上，使用期限在一年以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。具体包括房屋和建筑物、一般设备、专用设备、其他固定资产。国家出入境检验检疫局可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。
出入境检验检疫行政、事业单位的固定资产单位价值在20万元以上的报废和调出，由国家出入境检验检疫局审批，并报财政部备案；规定标准以下的审批权限，由国家出入境检验检疫局决定。固定资产的变价收入转入修购基金。
（三）无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，具体包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
出入境检验检疫行政、事业单位转让无形资产的所有权或者使用权，应当按照规定进行资产评估，取得的收入计入其它收入；为取得无形资产发生的支出，计入经常性支出或事业支出。
（四）对外投资是指利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资，包括债券投资和其他投资。
国家出入境检验检疫局应加强对外投资的财务管理。出入境检验检疫系统的对外投资必须符合国家有关法律和法规；属于将非经营性资产转作经营性资产的投资，应由投资单位申报，国家出入境检验检疫局审批，并将批准文件报财政部备案；以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估；利用国有资产对外投资的，资产的国家所有性质不变。
（五）国家出入境检验检疫局应根据行政、事业单位财务规则的有关规定，规范各项资产的财务管理，相应建立、健全财务管理制度。各出入境检验检疫行政、事业单位要认真做好资产的日常管理工作，做到家底清楚、账账相符、账实相符，防止国有资产流失。
七、加强出入境检验检疫系统财务监督与管理
（一）建立出入境检验检疫系统外部和内部财务监督体系。
财政部会同国家出入境检验检疫局负责出入境检验检疫系统财务监督管理工作；财政部驻各地财政监察专员办事机构根据国家有关财务法规和制度负责对各地出入境检验检疫机构的财务监督和检查工作；各地出入境检验检疫机构财务等职能部门依据出入境检验检疫财务规章制度及国家其它有关规定负责本单位及其所属单位的财务监督工作。
（二）加强出入境检验检疫系统财务报告的编制工作。
1．出入境检验检疫行政、事业单位财务报告是反映出入境检验检疫行政、事业单位一年财务状况和预算执行结果的总结性书面文件，包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。
2．出入境检验检疫行政、事业单位的财务报告应根据财政部和国家出入境检验检疫局的有关规定认真编制，由国家出入境检验检疫局审核汇总后，于次年3月20日之前报财政部审批。
3．出入境检验检疫行政事业单位年度财务报告必须做到内容完整、数字真实。
4．出入境检验检疫行政事业单位年度财务报告要层层审核汇总，上级单位要在编制本级报表的基础上，与经审核过的所属单位财务报告进行汇总。
5．各省、自治区、直辖市、计划单列市出入境检验检疫行政、事业单位和出入境检验检疫公司的年度财务报告必须经过当地财政监察专员办事机构审核后报送。
八、国家出入境检验检疫局根据以上规定原则，尽快制定相关的出入境检验检疫财务实施细则，报财政部备案后执行。
九、本规定自1999年1月1日起实行。



贵州省人大常委会


贵州省人民代表大会常务委员会议事规则（试行）
贵州省人大常委会


（1988年5月14日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 会议的召开
第三章 议案的提出和审议
第四章 自治条例、单行条例和贵阳市地方性法规的批准
第五章 听取和审议工作报告
第六章 人事任免
第七章 质 询
第八章 发言和表决
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据宪法、地方组织法的有关规定，结合省人民代表大会常务委员会工作的实践经验和实际需要，制定本规则。
第二条 常务委员会审议议案、决定问题应当遵循宪法和法律的规定，充分发扬民主，实行民主集中制，保障中国共产党制定的基本路线的贯彻执行。

第二章 会议的召开
第三条 常务委员会会议每两个月举行一次；有特殊需要时，经主任会议决定，可以临时召集会议。
常务委员会会议由主任召集并主持，主任可以委托副主任召集、主持会议。
第四条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员过半数出席，才能举行。
第五条 主任会议拟订常务委员会会议议程草案，提请常务委员会全体会议决定。
第六条 常务委员会举行会议，应在会议举行的七日以前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员。
临时召集的常务委员会会议，临时通知。
第七条 常务委员会举行会议的时候，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院以及省人民政府有关部门的负责人列席会议。
省人民代表大会各专门委员会组成人员、顾问，常务委员会副秘书长及常务委员会有关部门负责人，列席会议。
省辖市、自治州和部分县（市）人民代表大会常务委员会主任或副主任一人列席会议；必要时，常务委员会可以邀请有关的全国人民代表大会代表、省人民代表大会代表列席会议。
第八条 常务委员会举行会议时，召开全体会议，并可根据情况召开分组会议和联组会议。
第九条 常务委员会分组会议对议案或者有关工作报告进行审议时，通知有关部门派人到会，听取意见，回答询问。
常务委员会联组会议对议案或者有关工作报告进行审议时，通知有关负责人到会，听取意见，回答询问。
第十条 常务委员会会议年度议题计划，由省人民代表大会各专门委员会、常务委员会办公厅与省人民政府及其有关部门、省高级人民法院、省人民检察院协商提出，经常务委员会办公厅综合后，提交主任会议决定，印发常务委员会组成人员。年度议题计划在执行中可根据实际情况进
行部分调整。
第十一条 常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员除因病或其他特殊原因请假经批准的以外，不得缺席。
第十二条 经主任会议批准，新闻记者可以旁听常务委员会会议。

第三章 议案的提出和审议
第十三条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、省人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再提请常务委员会会议审议。
常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报
告或者向提案人说明。
第十四条 主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会有关部门代常务委员会拟订议案草案，并向常务委员会会议作说明。
第十五条 对列入常务委员会会议议程的议案，提案单位或提案人、有关专门委员会、常务委员会有关部门应当提供有关的资料。
第十六条 常务委员会全体会议听取关于议案的说明。
常务委员会全体会议听取议案说明后，由分组会议或联组会议进行审议，或者交由有关的专门委员会进行审议。
第十七条 第一次列入会议议程的法规案，一般先由提案单位或提案人在常务委员会全体会议上作说明，会议进行初步审议，然后在下次或者以后的常务委员会会议上再审议。
常务委员会初步审议后的法规案，由有关的专门委员会视情况印发不同范围征求意见，并就法规案的主要问题进行调查研究，向主任会议提出审议意见。法规案经主任会议统一审议后，再由有关的专门委员会向下次或者以后的常务委员会会议提出审议结果的报告。
有关法律、法规问题的决定的议案和修改、废止地方性法规的议案，由有关的专门委员会进行审议，向常务委员会会议提出审议报告。
第十八条 常务委员会联组会议可以听取和审议专门委员会对议案审议意见的汇报，对会议的议题进行讨论。
第十九条 提议案的单位的负责人和联名提案人中的第一提案人可以在常务委员会全体会议、联组会议上对议案作补充说明。
第二十条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提案单位或提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十一条 列入常务委员会会议议程的议案，在审议中需要进一步研究的，经主任会议提出，联组会议或全体会议同意，可暂不付表决，交专门委员会进一步审议，提出审议报告。
第二十二条 常务委员会认为必要时，可以组织关于特定问题的调查委员会，并根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
成立特别调查委员会的议案由主任会议或常务委员会组成人员五人以上联名提出，常务委员会全体会议讨讼决定。

第四章 自治条例、单行条例和贵阳市地方性法规的批准
第二十三条 民族自治地方提请批准的自治条例和单行条例，贵阳市人民代表大会及其常务委员会提请批准的地方性法规，先由有关的专门委员会审议、提出报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
第二十四条 自治条例、单行条例只要不违背宪法、民族区域自治法和有关法律的规定；贵阳市的地方性法规只要不与宪法、法律、行政法规和省的地方性法规相抵触，应予以批准。如有违背、抵触，可退回原提请批准单位研究修改，或者删去有违背、抵触的条款后批准。
自治条例、单行条例和贵阳市的地方性法规的规范化问题，交由提请批准单位研究处理。
第二十五条 民族自治地方提请批准的有关国家法律的补充规定或变通规定，按本章审议自治条例、单行条例的程序进行审议。

第五章 听取和审议工作报告
第二十六条 常务委员会全体会议听取省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院向常务委员会的工作报告。
主任会议可以决定将工作报告交有关的专门委员会审议，提出意见。
第二十七条 省人民政府委托其部门所作的工作报告，由有关的专门委员会听取和审议，提出书面报告，印发常务委员会组成人员；专门委员会认为有必要提请常务委员会全体会议听取和审议的，由主任会议决定。
第二十八条 常务委员会全体会议听取工作报告后，由分组会议或联组会议进行审议。
常务委员会和专门委员会审议工作报告时，应就属于常务委员会职权范围内的事项进行审议，提出审议意见，通知有关部门。
第二十九条 常务委员会认为必要时，可以对工作报告提出的重大问题作出决议。
对代表大会、常务委员会作出的决议，常务委员会应听取其执行情况的报告，监督决议的执行。

第六章 人事任免
第三十条 人事任免必须遵照宪法、地方组织法和省人民代表大会常务委员会人事任免暂行办法的规定。
第三十一条 凡提请常务委员会任免的地方国家机关的工作人员，提请机关要认真审查，提出任免理由的报告，并附上被任命人员的简历和主要政绩考核材料，于会前十五天送到代表工作委员会。
第三十二条 人事任免案先由代表工作委员会进行审查，向主任会议提出审查报告，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。
审议任命案，必要的时候，提请任命的机关负责人应当到会回答询问。
第三十三条 对被提请任命的地方国家机关工作人员审议时，经提请机关考核已有结论的问题，不再审议；如发现确有新的问题，不宜任命的，应退回提请任命的机关予以核实。
被提请任命的地方国家机关工作人员，符合任职条件的，予以任命。

第七章 质 询
第三十四条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，对省人民政府及其各部门、省高级人民法院、省人民检察院违反法律和工作失误造成严重后果的问题，可以向常务委员会书面提出质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第三十五条 质询案由主任会议决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会会议审议。
有关专门委员会审议质询案时，提案人可以出席会议，发表意见。
经审议的质询案，是否交受质询机关答复，由主任会议决定。
第三十六条 主任会议决定要答复的质询案，用质询通知书将质询的内容、答复的时间等事项通知受质询机关，由受质询的机关在常务委员会会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
以书面形式答复的，必须由受质询机关负责人签署，并印发常务委员会组成人员和有关的专门委员会。
第三十七条 在专门委员会会议上答复质询的，专门委员会应向常务委员会或主任会议提出报告。
有关提案人可以出席专门委员会会议，听取受质询机关的答复。
第三十八条 常务委员会会议或专门委员会会议听取受质询机关的答复后，多数成员认为不满意的，可以要求受质询机关再作答复。必要时，常务委员会可以作出决定，交受质询机关执行。

第八章 发言和表决
第三十九条 常务委员会组成人员和列席人员在常务委员会各种会议上的发言，不受法律追究。
第四十条 常务委员会组成人员和列席人员在全体会议上的发言，不超过十分钟；在联组会议上，第一次发言不超过十五分钟，对同一问题的再次发言不超过十分钟。事先提出要求，经会议主持人同意的，可以延长发言时间，但延长的时间不得超过五分钟。
第四十一条 表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第四十二条 交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
第四十三条 人事任免案逐人表决，根据情况也可以合并表决。
第四十四条 常务委员会表决议案，采用无记名方式，举手方式或其他方式。
第四十五条 常务委员会讨论省内重大事项的意见，以决议、决定的形式表示；审批自治条例、单行条例、国家法律的补充规定或变通规定和贵阳市的地方性法规的意见，以决议的形式表示。

第九章 附 则
第四十六条 本规则的解释权属于常务委员会主任会议。
第四十七条 本规则自公布之日起施行。



1988年5月14日