重庆市“四山”地区开发建设管制规定
重庆市人民政府
渝府令第 204 号
《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》已经2007年3月26日市人民政府第97次常务会议审议通过，现予公布，自2007年5月1日起施行。
市 长
二○○七年四月四日
重庆市“四山”地区开发建设管制规定
第一条 为了切实保护好缙云山、中梁山、铜锣山、明月山地区的森林、绿地资源，改善城市生态环境，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内的缙云山、中梁山、铜锣山、明月山地区（以下简称“四山”地区）进行的各类开发、建设及其管理活动，必须遵守本规定。
第三条 市人民政府对“四山”地区的各类开发、建设活动实行管制。
“四山”地区的开发建设管制遵循生态环境保护优先、兼顾经济发展需要的原则。
“四山”地区划分为禁建区、重点控建区和一般控建区，对各区域内的开发建设活动分别实行严格管制、重点管制和一般管制。
第四条 市规划行政主管部门统一负责“四山”地区开发建设的规划管制工作。
市土地、林业、园林、环保、建设、水利等有关行政主管部门按照各自职责负责“四山”地区的开发建设管制工作。
第五条 “四山”地区涉及的区县人民政府及其有关主管部门应当共同做好“四山”地区的开发建设管制工作。
第六条 市规划行政主管部门应当会同市土地、林业、园林、环保、建设、水利、文物、旅游等行政主管部门和有关区县人民政府编制“四山”地区开发建设管制规划，报市人民政府批准，并向社会公布。
“四山”地区开发建设管制规划应当明确禁建区、重点控建区和一般控建区的具体范围和具体管制要求。
第七条 “四山”地区的下列区域为禁建区：
（一）自然保护区的核心区和缓冲区；
（二）风景名胜区的核心景区；
（三）森林公园的生态保护区；
（四）饮用水源一级保护区；
（五）国家重点保护野生动物的栖息地及其迁徙廊道；
（六）文物保护单位的保护范围；
（七）森林密集区；
（八）城市组团隔离带；
（九）因保护、恢复生态环境和自然景观需要禁止开发建设的其他区域。
第八条 “四山”地区的下列区域为重点控建区：
（一）自然保护区的实验区及外围保护地带；
（二）风景名胜区的一般景区；
（三）饮用水源二级保护区；
（四）现有林地、绿地；
（五）因保护、恢复生态环境和自然景观需要重点限制开发建设的其他区域。
第九条 “四山”地区除禁建区和重点控建区以外的其他因保护生态环境和自然景观需要限制开发建设的区域，为一般控建区。
第十条 禁建区内禁止各类开发建设活动，但下列活动除外：
（一）排危抢险；
（二）村民自用住宅建设；
（三）道路、铁路、码头、桥梁、电力线路、通信线路、输气（油）管道、水利工程等重大基础设施及其必要的附属设施建设；
（四）军事设施建设；
（五）重要的公益性项目建设；
（六）因生态环境保护、风景名胜资源保护、文物保护需要进行的建设。
法律、法规对特定区域的建设管制严于前款规定的，从其规定。
第十一条 重点控建区内禁止下列开发建设活动：
（一）开山、采石、建坟；
（二）开矿（已依法取得采矿许可的除外）；
（三）住宅类房地产开发；
（四）新建、扩建工业项目；
（五）新建、扩建办公楼、宾馆、招待所、培训中心、疗养院等，但列入市人民政府批准的详细规划中的旅游开发项目除外；
（六）破坏生态环境和自然景观的其他开发建设活动。
第十二条 一般控建区内禁止进行破坏生态环境和自然景观的开发建设活动。
第十三条 禁建区、重点控建区和一般控建区内现有严重污染环境的企业和严重影响自然景观的建（构）筑物和设施应当逐步关闭、拆除或搬迁至区域外。
禁建区、重点控建区和一般控建区内符合法律、法规和本规定的建设项目，其规模、体量和建筑风格必须严格控制。
禁建区、重点控建区和一般控建区内村民自用住宅建设的用地标准和建设规模，必须符合国家和本市的相关规定。
第十四条 涉及禁建区、重点控建区和一般控建区内开发建设内容的各类城乡规划及其他专项规划，必须符合经市人民政府批准的“四山”地区开发建设管制规划；不符合的应当及时调整，未调整的不得作为开发建设的依据。
市规划行政主管部门应当会同有关行政主管部门组织编制重点控建区和一般控建区的控制性详细规划，报市人民政府批准后实施。
制定或调整涉及禁建区、重点控建区和一般控建区内开发建设内容的各类专项规划及其详细规划，规划在上报审批前，必须征得市规划行政主管部门的同意。
第十五条 禁建区、重点控建区和一般控建区内的开发建设项目必须符合经依法批准的详细规划或村级规划；未批准详细规划或村级规划的地区不得批准任何开发建设项目。
第十六条 禁建区、重点控建区和一般控建区的所有开发建设项目必须依法办理规划审批手续及其他法定审批手续。
下列建设项目，必须符合市人民政府批准的详细规划，并经市规划行政主管部门审查、报市人民政府同意后，再依法办理规划审批和其他审批手续：
（一）禁建区内除排危抢险工程及村民自用住宅建设以外的所有建设项目；
（二）重点控建区内建筑规模大于5千平方米的建设项目。
前款规定以外的建设项目（不含排危抢险工程），应当由市规划行政主管部门审查后，再依法办理规划审批和其他审批手续。
第十七条 有关区县人民政府应当加强对“四山”地区开发建设的管制工作，组织本级政府有关主管部门加强对禁建区、重点控建区和一般控建区开发建设活动的监督检查，对发现的违法行为及时查处；对不属于本级政府管辖的违法案件，及时移送市级有权机关处理。
第十八条 市和区县规划、土地、林业、园林、环保、建设、水利等行政主管部门应当按照职责分工，对违反法律、法规和本规定的开发建设，以及毁林、占绿、破坏生态环境、风景名胜资源等行为及时查处；对不属于本机关管辖的违法案件，应当依照市人民政府整合执法资源、实施执法联动的有关规定及时移送有关主管部门处理。
第十九条 违反法律、法规和本规定的开发建设，由有权机关依法责令停止违法行为，限期拆除违法建（构）筑物和设施，恢复原状，并处以罚款；对继续违法开发建设的，作出处罚决定的机关有权制止；对逾期不拆除违法建（构）筑物和设施并恢复原状的，依法申请人民法院强制执行，或者由区县人民政府依法组织强制执行。
第二十条 违反本规定审批的规划和开发建设项目，由市或区县人民政府依法予以撤销，并依照第二十一条的规定追究有关人员的责任；被撤消的规划和建设项目应当立即停止实施，由此产生的损失赔偿由审批机关承担。
第二十一条 市人民政府有关主管部门、区县人民政府及其主管部门有下列行为之一的，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违反有关法律、法规和本规定编制、调整或批准有关规划的；
（二）违反有关法律、法规和本规定办理开发建设项目审批手续的；
（三）不依照第十七条、第十八条、第十九规定履行职责并造成后果的。
第二十二条 鼓励单位和个人对违反本规定的审批行为和开发建设行为进行举报，接到举报的部门应当立即进行调查和处理；对不属于本部门职责范围的，应当向有权查处的其他主管部门及时移交举报材料。
第二十三条 本规定自2007年5月1日起施行。
国家计委关于印发重大建设项目违规问题举报办法(试行)的通知
国家计委
国家计委关于印发重大建设项目违规问题举报办法(试行)的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委(计经委)，国务院有关部门：
为了加强对国家出资的重大建设项目的管理，保证工程质量和国家建设资金的有效使用，避免重大项目建设中的各种损失和浪费行为，我委制定了《重大建设项目违规问题举报办法(试行)》，现印发给你们，请认真贯彻执行。在试行中有何问题，请及时报告我委。
一九九九年四月十六日
附件：
重大建设项目违规问题举报办法(试行)
一、总 则
第一条 为了加强对国家出资的重大建设项目的管理，保证工程质量和国家建设资金的有效使用，避免重大项目建设中的各种损失和浪费行为，特制定本办法。
第二条 任何组织和公民(以下统称举报人)均有权按本办法要求进行举报。
第三条 举报受理单位为国家计委，具体工作由国家计委重大项目稽察特派员办公室(以下简称稽察办)承担。国家计委或国家计委会同有关部门、地方对举报内容进行核实和处理。
各有关部门、各地方计委(计经委)要积投配合和支持该项工作。
第四条 负责和参与国家出资项目建设的管理部门、金融机构、项日法人及其成员，以及与项目建设有关的设计、施工、设备材料供应商、咨询、监理、招投标中介机构等单位和个人(以下统称被举报人)，凡有下列违规证据或线索之一者，均可以被举报：
(一)项目立项不符合国家产业、环保、规划等政策，依据不充分或有意欺骗；
(二)项目建设违反国家审批程序；
(三)擅自更改国家批准的建设规模、建设标准和建设内容；
(四)截留、挪用、侵吞国家建设资金，以及违反国家规定向建设项目乱收费；
(五)涉外项目合同条款违反利益均享、风险共担的原则，使中方遭受或可能遭受重大经济损失；
(六)不按国家有关法律、规定进行招投标，或招投标不规范，存在行贿受贿、转包或违规分包等问题；
(七)项目建设中在产品、服务质量及取费方面有较大问题，给项目质量带来损害，或造成工期拖延、资金损失浪费；
(八)项目概算、预算、决算高估冒算；
(九)擅自增加取费科目，重复取费或提高取费标准；
(十)对项目重大质量事故隐匿不报或避重就轻；
(十一)滥用职权或越权干扰项目的实施，给项目建设造成重大损失；
(十二)其他对国家资金安全、项目效益和工程质量有危害的行为。
第五条 举报工作必须坚持依靠群众、方便群众、保护群众，维护国家利益，依法秉公办事，实事求是，接受社会监督的原则。
二、举 报
第六条 举报人可以自己或委托他人采取正式文件、信函(含电子邮件)、传真、面谈、电话或举报人认为合适的其他方式，向举报受理单位进行举报。
第七条 以面谈方式举报的，在工作日的上班时间内，在受理举报的办公室进行。以其他方式举报的，不受时间或地点限制。
第八条 举报联系地址：北京市西城区月坛南街38号，国家计委重大项目稽察特派员办公室，邮编：100824；电话(录音)：010-68501111；传真：010-68501111；电子信箱：ve0802＠mx.cei.gov.cno
第九条 举报内容应尽可能满足以下条件：
(一)提供被举报人真实姓名和职务、所属单位和该单位直接上级主管单位或部门的准确名称；
(二)描述基本事实、现状及已经或将要产生的危害；
(三)有效线索或证据；
(四)尽可能定量描述；
(五)书面举报字迹要清楚。
第十条 鼓励举报人表明自己身份，并提供真实姓名、工作单位、住址或其他有效通讯方式，以备查询和回复意见。对不愿公开自己姓名、单位和住址的举报人，可尊重其意愿。
三、受 理
第十一条 国家计委稽察办设置专人负责受理举报工作。
第十二条 负责受理举报的工作人员在接到举报材料后，要及时拆阅、登记，不得丢弃、泄密或搁置拖延。
第十三条 面谈举报，至少要有两位做举报工作的人员接待，并认真倾听、询问和做书面记录。面谈记录要向举报人宣读或交举报人阅读，经确认无误后，可以请举报人签字。征得举报人同意后可以录音。无关人员不得接待、旁听或询问。
第十四条 受理举报后，稽察办对所举报的问题进行初步核实和调查，根据问题所涉及的部门和复杂程度，组织调查、核实，并会同相关部门提出处理意见，报委领导审定下达。
第十五条 稽察办对处理结果进行登记，填写《重大建设项目违规问题举报案件报告表》，立卷归档。
第十六条稽察办对处理意见的执行情况跟踪了解，直至问题完全解决，并回复有署名的举报人。
四、保护举报人
第十七条 举报人的人身权利、民主权利和其他合法权益受法律保护。
第十八条 受理举报的工作人员与举报事项有直接利害关系的，应当回避。
第十九条 受理举报工作的人员必须严格遵守保密制度：
(一)妥善保管和使用举报材料，不得私自摘抄、复制、扣压、销毁；
(二)严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况；严禁将举报情况透露给被举报人或有可能对举报人产生不利后果的其他人员和单位；
(二)调查核实情况时，不得出示举报材料原件或复印件，不得暴露举报人的身份；
(四)对匿名的举报书信及材料，不得鉴定笔迹。
五、奖 惩
第二十条 对举报有功人员，根据情况给予一定的奖励。除征得举报人同意外，不得公开举报人的姓名和单位。
第二十一条 举报人对自己所举报的内容负责。如果经核实属有意诬告、诽谤被举报人，按有关法律、法规进行处理。
第二十二条 任何单位和个人不得以任何借口打击和报复举报人，违者按规定严肃处理，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十三条 对违反保密规定或不公正履行职责的受理举报工作人员，要根据情节和后果给予严肃处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
六、附 则
第二十四条 本规定由国家计委负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起执行。
湖南省实施《中华人民共和国红十字会法》办法
湖南省人大常委会
湖南省实施《中华人民共和国红十字会法》办法
湖南省人大常委会
（1996年8月5日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
第一条 根据《中华人民共和国红十字会法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 红十字会是以保护人的生命和健康，促进和平进步事业为宗旨，从事人道主义工作的社会救助团体。
红十字会依法取得社会团体法人资格，独立自主地开展工作。
全社会都应当关心和支持红十字事业。
第三条 各级人民政府对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督。
红十字会协助当地人民政府开展与其职责有关的活动。
第四条 县级以上按行政区域建立红十字会，配备专职工作人员。
街道、乡镇及机关、企业事业单位可以成立红十字会基层组织。
上级红十字会指导下级红十字会工作。
第五条 各级红十字会履行下列职责：
（一）宣传、贯彻《中华人民共和国红十字会法》；
（二）开展备灾、救灾工作，在自然灾害和突发事件中，组织红十字医疗队，对伤病人员和其他受害者进行救助，争取国内外组织和个人的捐助，协助政府组织抗灾救灾；
（三）开展群众性、行业性的卫生救护培训，普及卫生救护和防病知识，组织群众参加现场救护，在公路沿线及其他适当地方设立红十字救护站；
（四）参与组织、宣传、动员输血献血工作，推动无偿献血事业的发展；
（五）开展红十字青少年活动，进行人道主义教育，组织青少年以多种形式为孤寡老人、残疾人和其他需要救助的人员服务；
（六）按照国家有关规定开展地区之间以及与国（境）外红十字会的交流合作；
（七）依照国际红十字和红新月运动的基本原则，完成政府委托的事宜；
（八）法律、法规规定的其他职责。
第六条 红十字会经费的主要来源：
（一）会员缴纳的会费；
（二）接受国内外组织和个人捐赠的款物；
（三）动产和不动产收入；
（四）各级人民政府列入年度财政预算的拨款。
第七条 在自然灾害和突发事件中，执行救助任务并标有红十字标志的人员、物资和交通工具有优先通行的权利，车辆免缴通行费。
县级以上地方红十字会配备的专用交通工具，由省红十字会报省交通行政主管部门批准，免缴养路费和通行费。
第八条 红十字会接受国（境）外捐赠的救灾物资，海关应当按照国家有关规定给予减税、免税，海关、商检、检疫等部门应当优先办理入境手续；救灾物资的转运工作或者转运费用由当地人民政府负责解决。
第九条 红十字会可以依法兴办与其宗旨相符的社会福利事业，并按照国家有关规定享受减税、免税的优惠。
第十条 县级以上地方红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动；可以依法建立红十字基金会；可以根据实际需要建立备灾基地、仓库。
红十字会应当建立健全募捐管理制度和红十字基金管理制度。
第十一条 红十字会接受的捐赠款物必须无偿地用于社会救助，不得截留、私分、挪用和擅自变卖。
红十字会发放捐赠款物应当尊重捐赠者的意愿，并根据捐赠者的要求向捐赠者通报发放情况。
各级红十字会对接受的捐赠款物应当按照财务管理制度建立帐目，健全专项审查监督制度和发放管理制度。
第十二条 红十字会经费的使用和接受捐赠款物及其发放情况，按照国家规定接受政府审计部门的审计监督和上级红十字会的监督检查。
第十三条 任何单位和个人不得侵占、挪用红十字会的经费和财产。
第十四条 严禁滥用红十字标志。对滥用红十字标志的，按照《中华人民共和国红十字标志使用办法》的有关规定处理。
第十五条 任何单位和个人不得拒绝、阻碍红十字会工作人员依法履行职责。
在自然灾害和突发事件中，阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，由公安机关比照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 红十字会工作人员贪污或者挪用救灾款物的，由所在红十字会给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 对在红十字事业中做出显著成绩的单位和个人，由红十字会或者人民政府给予表彰和奖励。
第十八条 本办法自公布之日起施行。
1996年8月5日