授权不明提供的担保是否有效

[案情] 甲公司的一分公司乙有甲公司的书面授权但授权不明，乙为丙公司的20万元债务提供了一般保证。后丙公司不能履行债务，其债权人丁要求乙公司承担保证责任，但乙公司以书面授权不明为由主张保证合同无效，拒绝承担保证责任。

[分歧] 审理中有二种意见：
第一种意见认为：保证合同无效。理由是书面授权不明视为没有授权，根据我国有关法律、司法解释的规定，企业法人的分支机构未经法人书面授权为他人提供担保的，保证合同无效，因此授权不明提供的担保也无效。
第二种意见认为：保证合同有效。理由是书面授权不明只是对授权范围约定不明，并不能视为没有授权，企业法人的分支机构对授权不明提供的担保应承担保证责任，因而保证合同是有效的。

[评析] 笔者同意第二种意见。理由是：
依据我国有关法律、司法解释的规定，企业法人的分支机构未经法人书面授权为他人提供担保的，保证合同无效；经法人书面授权提供保证的，保证合同有效。如果法人的书面授权范围不明，法人的分支机构应对保证合同约定的全部债务承担保证责任。在本案中，作为分公司的乙有甲公司的书面授权，因此其有与丙公司的债权人丁订立的保证合同有效，其以书面授权不明为由主张保证合同无效不应得到支持。但由于乙公司对丙公司的20万元债务承担的是一般保证责任，因此，丙公司的债权人丁只有在主合同经过审理或仲裁，并就丙公司的财产强制执行而未获得清偿的情况下，才可以要求乙公司就未获得清偿的部分承担保证责任。丙公司的债权人丁在主合同未经审判或仲裁的情况下，即直接要求乙公司承担保证责任，乙公司可以行使先诉抗辩权。


江西省吉水县人民法院 刘武波
电话 0796—3522446



宁夏回族自治区人大常务


宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会人事任免工作条例
宁夏回族自治区人民代表大会常务


第一章 总则
第一条 为了保障自治区人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）依法行使人事任免职权，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》的有关规定，结合自治区实际
，制定本条例。
第二条 常务委员会任免国家机关工作人员，应坚持干部革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的标准，充分发扬民主，严格依法办事。
常务委员会任命的国家机关工作人员，在任期内应保持相对稳定。
第三条 常务委员会选举委员会是常务委员会的人事任免工作机构，承办人事任免的具体工作。

第二章 任免
第四条 常务委员会及其办事机构、工作机构和自治区人民代表大会专门委员会中的下列人员由常务委员会任免或通过：
（一）根据主任会议的提名，任免常务委员会的副秘书长，办公厅主任、副主任，各委员会主任、副主任和在地区设立的工作机构的负责人；
（二）根据主任会议的提名，通过常务委员会代表资格审查委员会的组成人员；
（三）根据主任会议的提名，通过常务委员会特定问题调查委员会的组成人员；
（四）在自治区人民代表大会闭会期间，根据主任会议的提名，任免专门委员会的个别副主任委员和部分委员；
（五）在自治区人民代表大会闭会期间，常务委员会主任缺位时，由主任会议提名，在副主任中决定代理主任。
第五条 行政机关中的下列人员由常务委员会任免：
（一）根据自治区主席的提名，决定自治区人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任的任免；
（二）在自治区人民代表大会闭会期间，根据自治区主席的提名，决定个别副主席的任免；
（三）在自治区人民代表大会闭会期间，自治区主席缺位时，根据主任会议的提名，从副主席中决定代理主席。
第六条 审判机关中的下列人员由常务委员会任免：
（一）根据主任会议的提名，决定地区中级人民法院院长的任免；
（二）根据自治区高级人民法院院长的提名，任免自治区高级人民法院、地区中级人民法院的副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员；
（三）在自治区人民代表大会闭会期间，自治区高级人民法院院长缺位时，根据主任会议的提名，从副院长中决定代理院长。
第七条 检察机关中的下列人员由常务委员会任免：
（一）根据自治区人民检察院检察长的提名，决定人民检察院分院检察长的任免；
（二）根据自治区人民检察院检察长的提名，任免自治区人民检察院、检察分院的副检察长、检察委员会委员、检察员；
（三）根据自治区人民检察院检察长的提请，批准任免设区的市的人民检察院检察长和地区所辖的县级人民检察院检察长；
（四）在自治区人民代表大会闭会期间，自治区人民检察院检察长缺位时，根据主任会议提名，从副检察长中决定代理检察长，并由自治区人民检察院报最高人民检察院备案。
第八条 自治区人民代表大会换届后，自治区人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任，地区中级人民法院院长，人民检察院分院检察长，一般应在两个月内提请常务委员会任命。
由常务委员会任命的其他国家机关工作人员，在自治区人民代表大会换届后继续担任原职务的，不再提请重新任命。
第九条 提请常务委员会任命的国家机关工作人员未获通过的，根据工作需要和本人条件，经进一步考察了解后，提名人可以再次提名。再次提名仍未通过的，本届内不得再提名为同一职务的人选。
第十条 由常务委员会任命的国家机关工作人员，如其任职机构名称改变而工作业务范围未变的，其职务称谓作相应变更，不再办理任免手续，由原提请机关报常务委员会备案；如机构名称改变且业务范围调整的，须提请重新任命。
第十一条 由常务委员会任命的国家机关工作人员，其任职机构撤销的，职务自行免除，由原提请机关报常务委员会备案；新组建的，须提请重新任命；由政府工作部门变为非政府工作部门的，不再办理免职手续，由自治区人民政府报常务委员会备案。
第十二条 由常务委员会任命的国家机关工作人员，因工作调动或需办理退（离）休手续的，应提请常务委员会免职。

第三章 辞职、撤职
第十三条 在自治区人民代表大会闭会期间，常务委员会组成人员，专门委员会组成人员，自治区主席、副主席，自治区高级人民法院院长，自治区人民检察院检察长可以向常务委员会提出辞职，常务委员会决定接受辞职后，报自治区人民代表大会备案。自治区人民检察院检察长的辞
职被接受后，由自治区人民检察院报经最高人民检察院检察长提请全国人大常委会批准。
第十四条 常务委员会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关、检察机关的职务；如果担任上述职务，必须辞去其在常务委员会中担任的职务。
第十五条 根据自治区人民检察院检察长的提请，批准设区的市的人民检察院检察长和地区所辖的县级人民检察院检察长的辞职。
第十六条 根据主任会议的提请，决定撤销由常务委员会任命和批准任命的国家机关工作人员的职务。
第十七条 根据自治区主席的提请，决定撤销个别副主席和自治区人民政府其他组成人员的职务。
第十八条 根据自治区高级人民法院院长的提请，决定撤销由常务委员会任命的审判机关工作人员的职务；批准撤销设区的市的人民法院院长和地区所辖的县级人民法院院长的职务。
第十九条 根据自治区人民检察院检察长的提请，决定撤销由常务委员会任命的检察机关工作人员的职务；批准设区的市、地区所辖县级的人民代表大会罢免该级人民检察院检察长的职务。
根据自治区人民检察院检察长的提请，撤销设区的市、地区所辖县级人民检察院的检察长、副检察长和检察委员会委员的职务。
第二十条 在自治区人民代表大会闭会期间，根据主任会议的提请，常务委员会可以作出撤销自治区高级人民法院院长职务的决定，由自治区高级人民法院报经最高人民法院提请全国人大常委会批准后，由常务委员会报自治区人民代表大会备案。
第二十一条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出撤销由常务委员会任命和批准任命的国家机关工作人员职务的议案。

第四章 提请、审议和表决
第二十二条 提请常务委员会任免的国家机关工作人员，提名人应提交附有被提名人简历、任免理由的书面任免案；任命案须附被提名人的实绩考察材料。
提请任命新机构的国家机关工作人员，须附批准设立新机构的有关文件。
第二十三条 由常务委员会任命的国家机关工作人员，任命前一般应进行法律知识考试。考试的有关事项由主任会议作出规定。
第二十四条 常务委员会选举委员会应根据《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》和《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，对提请的任免案进行初步审查，向主任会议报告，由主任会议决定提交常务委员会会议审议。
选举委员会在审查过程中，可向有关部门了解被提名人的情况。
第二十五条 常务委员会会议审议任免案时，提名人或受委托人须到会介绍情况，听取意见。
第二十六条 常务委员会会议审议自治区人民政府组成人员、自治区高级人民法院副院长、自治区人民检察院副检察长的任命案时，被提名人应在常务委员会会议上作简短的书面或口头供职发言。
第二十七条 常务委员会会议在审议任命案时，对常务委员会组成人员提出的或人民群众反映的被提名人的有关问题，经主任会议决定，提名人应向常务委员会作出书面或口头说明。
第二十八条 常务委员会会议表决任免案前，常务委员会组成人员认为被提名人情况不清或有疑问的，经主任会议决定，可以暂不交付表决，并向常务委员会会议说明。
列入常务委员会会议议程的任免案，在交付表决前，提名人要求撤回的，对该任免案的审议即行终止。
第二十九条 向常务委员会提出辞职，辞职人必须写出书面辞职请求，由主任会议印发常务委员会会议审议。
第三十条 提请常务委员会审议的撤销职务案和批准罢免案，须附有撤销和罢免其职务的理由和主要问题的材料。允许拟被撤销和罢免职务的人员到会口头或书面陈述意见。
第三十一条 主任会议提出的撤销职务案，直接提请常务委员会审议。批准罢免案和其它撤销职务的议案，由选举委员会进行初步审查并向主任会议报告，由主任会议决定提交常务委员会会议审议。
第三十二条 常务委员会会议对任免案、撤职案和批准罢免案采用无记名方式逐人表决；对批准任免案和辞职案采用举手或按表决器的方式逐人表决；通过代表资格审查委员会组成人员和特定问题调查委员会组成人员时，采用举手或按表决器的方式，对名单草案进行表决。
如采用无记名投票的表决方式，常务委员会在其组成人员中推选监票人若干名，对表决过程进行监督。
第三十三条 表决时常务委员会组成人员可以赞成，可以反对，也可以弃权。
表决须经常务委员会全体组成人员过半数赞成方为通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十四条 常务委员会通过的任免、撤职、接受辞职和批准罢免的国家机关工作人员，由常务委员会予以公布，并发文通知提请机关。
第三十五条 常务委员会应向任命的国家机关工作人员颁发任命书。颁发任命书的方式，由主任会议确定。
第三十六条 由常务委员会任免的国家机关工作人员，在常务委员会通过任免之前不得到职、离职，也不得对外公布。

第五章 附则
第三十七条 常务委员会任命和批准任命的国家机关工作人员受到党纪、政纪处分的，作出处理的机关应向常务委员会通报或备案。
第三十八条 本条例实施中的问题，由主任会议负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。一九八二年五月十五日宁夏回族自治区第四届人大常委会第十三次会议通过的《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会人事任免暂行办法》同时废止。



2000年7月21日