福建省福州市人大常委会


福州市城市规划管理条例
福州市人民代表大会常务委员会


（1997年8月29日福州市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强城市的规划管理，保证福州市城市总体规划顺利实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《福建省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 实施福州市城市总体规划，编制城市分区规划、详细规划和各项专业规划，在城市规划区内进行土地开发、空间资源利用和各项城市建设，必须遵守本条例。
城市规划区的具体范围由市人民政府根据福州市城市总体规划划定并公布。
第三条 实施城市总体规划应当立足于福建省省会、国家历史文化名城、东南沿海经贸中心和港口城市的实际，正确处理近期建设和远景规划的关系，根据国民经济和社会发展规划，统筹兼顾、综合部署，确定城市发展方向、规模和各项建设标准、定额指标、功能布局和各项专业规划
。
第四条 市人民政府应当将城市规划确定的城市基础设施和公共设施项目纳入五年和年度国民经济和社会发展计划，逐步安排实施。
第五条 城市规划管理必须执行《选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》制度。
第六条 市人民政府城市规划行政主管部门负责全市城市规划管理工作。
各区人民政府规划管理部门按照市城市规划行政主管部门委托的权限进行城市规划管理工作。
第七条 城市规划行政主管部门应当依法受理各类规划申请，核发规划证书，建立规划跟踪管理和监督检查制度，查处违法的规划行为。
第八条 城市重大规划建设项目应提请市人民代表大会常务委员会审议；市人民政府每年应对城市规划的实施情况进行全面检查，并向市人民代表大会或其常务委员会提出报告；市长在离任时应就城市规划执行情况进行交接。
第九条 任何单位和个人都负有遵守城市规划，服从城市规划管理的义务，有权对城市规划工作提出意见和建议，并对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的制定
第十条 实施城市总体规划的各类规划，按照下列规定实行分级编制和审批：
（一）城市分区规划，由城市规划行政主管部门负责组织编制，报市人民政府审批；
（二）控制性详细规划，由城市规划行政主管部门负责组织编制，重要的详细规划由市人民政府审批，其余的由城市规划行政主管部门审批；
（三）修建性详细规划，由建设单位负责编制，由城市规划行政主管部门审批；
（四）城市规划区内建制镇的总体规划，由城市规划行政主管部门负责组织编制，报市人民政府审批；
（五）经国务院和省人民政府批准在城市规划区内设立的各类经济技术开发区、投资区、加工区、保税区、工业区、科技园区、旅游渡假区及成片土地开发项目的总体规划，由城市规划行政主管部门负责组织编制，经市人民政府审查同意后，报省人民政府审批；
（六）各项专业规划，由有关部门编制，经城市规划行政主管部门综合协调，按有关规定报批后，统一纳入城市总体规划。
第十一条 城市规划行政主管部门应当制定城市规划管理技术规定，经市人民政府批准后颁布实施，并报市人民代表大会常务委员会备案。
城市规划管理技术规定应当规定城市规划区建设用地分类与适建范围，规定建筑密度、容积率、绿地率、高度、间距、退让和市政公用设施以及环境控制指标。
第十二条 编制城市分区规划、详细规划和各项专业规划应当符合下列要求：
（一）符合城市总体规划和城市规划管理技术规定；
（二）遵守有关城市规划的国家标准和技术规范，由具备相应规划设计资格的单位承担；
（三）使用城市规划行政主管部门认定的勘察测量资料及其他基础资料；
（四）广泛听取群众意见，组织有关部门和专家进行论证，进行多方案的经济技术和环境效益比较。
重大的城市设计、景观规划定稿前，应当采取举办展览会、听证会等形式，向社会公布，广泛征求市民意见。
第十三条 经过法定程序批准的城市规划是各项建设和城市规划实施、管理的依据，未经法定程序批准，任何单位和个人不得变更。
第十四条 城市总体规划、分区规划、详细规划及各项专业规划经批准或变更批准后，城市规划行政主管部门应当在30日内向社会公布，并允许市民查阅。
第十五条 编制分区规划、控制性详细规划的经费，应在年度城市维护建设资金中列支；编制修建性详细规划和各项专业规划的经费，按有关规定执行。

第三章 新区开发和旧区改建
第十六条 城市新区开发与旧区改建，应统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设，做到经济效益、社会效益、环境效益同步协调发展。
第十七条 新区开发与旧区改建，应坚持先规划后建设，先地下后地上的原则，同步配套建设基础设施和公共设施。
旧区必须迁移的工业企业应有步骤地向新区迁移，新建的工业企业应选择高新技术或无污染、少污染的项目。
第十八条 新区开发和旧区改建应当保留或预留市政公用设施、人防设施、社会事业设施、园林绿化、自然保护小区、风景名胜、文物古迹和公共活动场所用地，对传统商业街区、温泉地带、园林绿地等实行保护性控制。
第十九条 旧区改建应与历史文化名城保护相结合，保护屏山、于山、乌山、乌塔、白塔和重要历史街区、文物保护单位及其周围环境。新区开发的各项城市规划指标应优于旧区改建，并切实保护生态环境、文物古迹和风景名胜。
第二十条 旧区改建应有计划地实行成片开发，严格限制零星插建，严格控制人口密度和建筑密度，增加绿化用地，改善居住和交通条件。
第二十一条 建设用地的单位或个人，必须按照规划红线确定的范围负责拆除规划要求拆除的所有建筑物、构筑物。

第四章 建设用地规划管理
第二十二条 城市规划区内的各项建设用地必须符合城市规划，服从规划管理。城市建设应当坚持合理用地、节约用地和保护耕地的原则。城市规划确定的用地使用性质、用地位置和界限应当严格控制，任何单位和个人不得擅自侵占或改变。
第二十三条 在城市规划区内进行建设需要建设用地的单位或个人，应当向城市规划行政主管部门申请选址定点。城市规划行政主管部门根据城市规划要求进行审核，符合规划的发给《选址意见书》。《选址意见书》有效期为六个月，确因特殊情况需要延期使用的，必须经城市规划行
政主管部门批准，但延长的期限不得超过六个月。
城市规划区内建设项目报请批准设计任务书时，必须附有《选址意见书》。
第二十四条 建设单位或个人在取得《选址意见书》后，应持建设项目的批准文件及有关图纸、资料，向城市规划行政主管部门申请《建设用地规划许可证》；符合规划要求的，由城市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》。
建设单位或个人取得《建设用地规划许可证》后，应在六个月期限内向土地管理部门申请办理用地手续；因特殊情况确需延期使用的，必须经城市规划行政主管部门批准，延长期限不超过六个月。
第二十五条 城市规划区内国有土地使用权出让，必须符合城市规划。实行先规划、后出让，由城市规划行政主管部门确定其位置、范围、使用性质、规划技术指标及其他规划建设条件，予以公布并作为出让合同的组成部份。受让单位或个人必须向城市规划行政主管部门申请领取《建
设用地规划许可证》。
第二十六条 建设单位或个人取得土地使用权后，必须按照规划用地性质和规划设计条件进行设计、建设。因特殊情况确需改变土地使用性质和规划要求的，应符合城市规划和城市规划管理技术规定的要求，报城市规划行政主管部门审批。
第二十七条 在城市规划区内进行建设需要临时用地的单位或个人，应向城市规划行政主管部门申请，经批准发给《临时建设用地规划许可证》后，向土地部门办理临时用地手续。临时用地期满或因国家建设需要，应当退出用地。
禁止在临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第二十八条 现土地使用单位或个人不得擅自在下列土地范围内建设：
（一）已被征用的土地；
（二）市政公用设施、社会事业设施、园林绿化、交通运输等规划预留地、保留地；
（三）已划定的文物古迹保护区，河岸保护区；
（四）各种危险地段；
（五）法律、法规规定的其他用地。

第五章 建设工程规划管理
第二十九条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，建设单位和个人必须向城市规划行政主管部门申请《建设工程规划许可证》。符合城市规划的，由城市规划行政主管部门根据城市规划管理技术规定提出规划设计要求，核发《建设工程规划
许可证》。
建筑用地范围内建筑物的容量指标已经达到、超出规定指标，或者尚未达到但扩建、加层对平面和空间结构有较大改变的，不得在原建设用地范围内进行扩建或加层。
第三十条 建设单位或个人取得《建设工程规划许可证》之日起六个月内，向建设主管部门申请办理开工手续。
建设工程开工时，建设单位或个人应当在建设工程工地的明显位置公布该建设项目的规划设计图样及其主要规划技术指标；建设工程竣工前不得毁损。
第三十一条 编制建设项目总平面规划和建筑设计方案、进行建设工程设计，应当符合城市规划管理技术规定，与周边相邻空间环境相协调，与城市基础设施相衔接。
建筑物的临街面一般不得修建封闭式围墙。
第三十二条 建设工程的各类管线应当与城市管线衔接，并根据管线的不同特征和设置要求，综合布置；相互间的水平、垂直净距应当符合专业规范。
第三十三条 低层、多层住宅建筑间距，按旧区不少于南侧建筑物高度的0．8倍，新区不少于1倍的系数控制，但最低间距不小于6米。
第三十四条 城市规划行政主管部门负责组织有关部门参加规划设计方案会审。会审意见不一致时，由城市规划行政主管部门综合协调确定。
第三十五条 城市规划行政主管部门对建设工程放样进行核样监督。建设工程放样必须由城市规划行政主管部门认可的勘察测量单位进行，未经城市规划行政主管部门核样，不得进行地面工程建设。
第三十六条 城市规划行政主管部门应加强建设项目施工过程的跟踪管理，建立规划实施的进度档案制度。建设工程的竣工验收，应有城市规划行政主管部门的参与。
第三十七条 建筑物的使用应当符合《建设工程规划许可证》核准的使用性质。需要变更建筑物使用性质的，应符合城市规划要求，并经城市规划行政主管部门批准。
第三十八条 新建、扩建城市道路，城市规划行政主管部门应同时制定道路两旁的街景规划并组织实施；严禁任何单位和个人擅自搭盖道路两旁的建筑物、构筑物。
第三十九条 市区二环路以内区域严禁私人新建住宅。原有的私人住宅经有关部门鉴定属于危房的可以改建，危房改建必须在原有宅基用地进行。
二环路以外区域新建私人住宅必须统一规划。
第四十条 城市规划区内私人申请新建或改建住宅，由各区规划管理部门负责受理并审核，报城市规划行政主管部门审批后发给《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
第四十一条 在城市规划区内进行临时建设，必须向城市规划行政主管部门申请办理《临时建设工程规划许可证》。
严格控制在城市道路两侧进行临时建设。因建设工程需要的临时建设使用期限不超过该工程的建设期限，其他的临时建设使用期限为两年。临时建设使用期满，或在使用期内因城市建设需要的，使用单位或个人必须自行拆除；逾期不拆除的，由城市规划行政主管部门依法强制拆除。

第六章 法律责任
第四十二条 在城市规划区内，未取得《建设用地规划许可证》而取得建设用地批准文件，或者未经城市规划行政主管部门许可，擅自改变《建设用地规划许可证》规定，取得建设用地的，其批准文件无效；对已施工的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，并提请市人民政府收回
所占用的土地。
第四十三条 城市规划行政主管部门对有下列情形之一的，吊销已核发的《建设用地规划许可证》：
（一）自取得土地使用权后，满两年未动工建设的；
（二）因建设计划变更或因单位撤销、外迁等原因导致少用、不用土地的；
（三）不按批准用途使用土地的；
（四）弄虚作假，骗取《建设用地规划许可证》的。
第四十四条 在城市规划区内，未取得城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》或违反《建设工程规划许可证》的规定进行建设，严重影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令停止建设，限期自行拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除。对城市规划实施和管理构成影
响，但可以采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以该项目整体违法工程造价的5％至15％罚款。
第四十五条 擅自改变建筑物、构筑物和其他设施的使用性质的，由城市规划行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法强制改正，并处以该改变使用性质工程造价的10％至20％罚款。
第四十六条 未经城市规划行政主管部门验线核样，擅自施工，或未经城市规划行政主管部门竣工验收投入使用的，由城市规划行政主管部门处以该项目整体工程造价的3％至5％罚款。
第四十七条 违法建设的单位或个人收到城市规划行政主管部门停止建设通知书或限期改正、限期拆除的处罚决定后，继续进行违法建设的，由城建监察机构依法予以查封，直至拆除继续违法建设的建筑物、构筑物。
第四十八条 设计单位未按照规划设计要求编制建设工程设计方案或进行工程设计的，由市城市建设行政主管部门没收该项目的设计费，并处以5000元罚款。
第四十九条 非法转让《选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的，其转让无效，并由城市规划行政主管部门对转让方处以1万元罚款。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定，又不申请复议或起诉的，由城市规划行政主管部门申请人民法院强制执行。
第五十一条 城市规划行政主管部门违反城市规划或城市规划管理技术规定，核发的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》无效，给建设单位或个人造成损失的，应赔偿损失；对主管人员和直接责任人员，有关部门应予以行政处分。
第五十二条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第五十三条 本条例自2000年1月1日起施行。


（1999年10月22日福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）


福建省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议，根据福州市人民代表大会常务委员会的报请，经审议，决定批准《福州市城市规划管理条例》，由福州市人民代表大会常务委员会公布施行。



1999年10月22日
铁道部


铁路劳动工资统计规则

1989年10月1日，铁道部

第一章 总 则
第1条 根据国家统计局劳动工资统计制度，结合铁路具体情况而建立的铁路劳动工资统计，是铁路统计的一个重要组成部分，也是社会经济统计的重要内容。
第2条 为了有效地、科学地、全面地、系统地组织铁路各单位劳动工资统计工作，统一铁路劳动工资统计范围、统计指标口径和计算方法，发挥劳动工资统计在了解铁路劳动工资情况和适应劳动工资制度的改革，满足从宏观上加强和改善工资基金管理，控制消费基金过快增长，达到从微观上为各单位劳动工资管理的需要服务，促进铁路劳动生产率和经济效益的不断提高，特制定本规则。
第3条 铁路劳动工资统计的基本任务是：准确、及时、完整地搜集、整理和分析铁路系统的人员数量、构成、分配使用、变动情况；工资总额、工资水平及劳动保险福利情况；劳动生产率及劳动经济效益情况等；为各级领导制订和贯彻劳动工资政策，编制和检查劳动工资计划提供依据。
第4条 各单位要切实加强对统计工作的领导，严格执行《统计法》，严格执行国家和部规定的统计制度，如实反映情况。要加强统计基础工作，健全原始记录，提高统计质量，充分发挥统计的服务与监督作用。
第5条 各单位的领导人对统计机构和统计人员依照本规则和报表制度提供的统计资料，不得修改，如果发现数据计算或者来源有错误，应当责成统计机构、统计人员和有关人员按正常程序核实订正。
第6条 根据劳动工资统计任务的需要，各单位要健全劳动工资统计体系，充实统计人员，至少800人以上的单位设立专职劳资统计人员；工程局下属处的工程队和相当工程队的单位（厂）设专职统计员；没有专职的单位应指定专人兼办；局、分局（处）要设立劳动工资统计监察，以保证劳动工资统计工作的正常开展。
第7条 各级劳动工资统计人员要认真学习政治、经济理论和劳动工资管理的基本知识，努力钻研统计基础理论和统计专业知识，不断提高劳动工资统计工作水平，使铁路劳动工资统计更好地为铁路改革和现代化服务。
第8条 部以前颂发的关于劳资统计各项规定与本规则不符时，均以本规则为准。本规则的修改和解释权在铁道部。

第二章 职工人数
第一节 职工的范围
第9条 职工的范围
全部职工是指由全民所有制铁路企业、事业、机关及其附属机构直接组织、安排生产或工作，并由其直接支付工资的全部人员。
一、全部职工中不包括下列人员：
1、领取国家补贴的民办教师。
2、从企业领取原材料，在自己家庭中进行生产的家庭工。
3、经主管部门批准，发包给集体所有制单位的半制品加工、装配、包装等工作所使用的人员。
4、企、事业单位，国家机关发包给集体所有制单位的拆洗缝补、房屋修缮、装卸、搬运、短途运输等工作所使用的人员。
5、根据国务院国发（1981）181号文件规定，经省、自治区、直辖市批准，有计划从农村就近动用，参加铁路、公路、输油输氧管线、水利等大型土石方工程工作，工程结束后立即辞退，不得调往新施工地区的民工。
6、参加企业生产劳动的军工和勤工俭学的在校学生。
7、全民所有制单位中，已由国家依法在一定时期内剥夺政治权利的反革命分子及其他坏分子。
8、全民所有制的社会福利企事业中以国家救济为主的人员。
9、经领导批准停薪留职，自费上电大，出国探亲，自费出国以及离单位自谋出路，保留全民所有制单位职工身份的人员。
10、已正式办理手续的离休、退休、退职人员（含因工作需要经主管部门批准留用或聘用的离休、退休、退职人员）。
11、铁路沿线小站或养路工区等由职工合伙组成的伙食团聘请的炊事员，临时使用的零星修缮人员，六个月以下的临时性代课教员。
12、车站使用的亦工亦农装卸人员。
二、在统计全部职工时，应注意的问题：
1、各基层单位的全部职工人数，应按“谁发工资谁统计”的原则进行统计。如代培人员、借调人员、带工资学习人员、援外及出国劳务人员、工会工作人员等，均由直接支付工资的单位统计。
2、各单位由工资科目开支的人员以及工资科目以外其他各项经费（如搬运费、材料费、装卸费、加工费、公杂费、劳保福利费、医药卫生费、工会经费及其他各种业务费与附属机构的业务收入等）开支的人员，均应列入全部职工中。
3、新增加的人员，从其报到参加工作之日起，不论是否发放当月工资，即可算为本单位的人员。对于自然减员、不带工资参军、上学的人员，从其离开之日起即不再算本单位的人员。但调往其他单位的人员，如已在原单位领取工资，其期末人数和平均人数均应由原单位进行统计，调入单位从发放工资之日起统计。
4、全民所有制职工与集体所有制职工混合在一个单位生产和工作的，基本上应按单位的所有制性质来进行统计，但因具体情况比较复杂，需分别处理：
（1）凡在全民所有制单位工作并由其支付工资的，以集体指标招收或由城镇集体所有制单位抽调、并入、借用、委托代培人员，一律由全民所有制单位统计。
（2）如原为全民所有制单位职工正式调至集体所有制单位，并由集体所有制单位支付工资，不论是否仍保留全民所有制职工身份、都由集体所有制单位统计。
5、劳动服务公司的人员参加全民所有制单位生产或工作时，应分不同情况处理：
（1）如由集体所有制的专业队承包全民所有制单位生产或工作时，可按发包工处理，专业队作集体所有制单位统计，全民所有制单位不予统计。
（2）劳动服务公司系单纯向全民所有制单位提供劳动力，由全民所有制单位直接组织领导和安排生产，应由全民所有制单位视用工情况分别作临时职工或计划外用工统计。
6、铁路多种经营企业及其人员：凡自经济效益与工资总额挂钩后富余出的人员，在主业以外举办的、经工商部门批准有照经营、价格和收费标准经地方物价部门批准、照章纳税，实行自主经营，独立核算，自负盈亏的单位应为多种经营企业。在多种经营企业工作并领取工资者，应为多种经营人员，在计算“万含”、“百含”时单独统计；在计算全员劳动生产率时，应将这部分人员剔出。未从原工作单位划出或转产、停产单位的人员不得列入。
7、各种合营单位、华侨或港澳工商业者经营和外资经营单位的职工：是指在全民与集体合营、全民与私人合营、集体与私人合营、中外合营、华侨或港澳工商业者经营、外资经营企业、事业单位中工作，并由其支付工资的人员。全民与集体合营单位包括与乡（村）集体所有制单位合营，在统计职工人数时，应包括参加劳动的乡（村）劳动力。在统计中外合营、华侨或港澳工商业者经营的外资经营单位职工人数时，不包括外籍职工和港澳职工。
8、临时抽调参加防洪、抢险、救援、抗震等工作的职工，应由原单位统计在原来的部门、职工分类及生产组内。
9、全民所有制铁路单位代管地方铁路和厂矿企业专用线的工作人员，其人数由负担工资的各该主管部门或委托企业单位统计。铁路单位代办厂、矿企业专用线业务以及机车车辆设备修理工作的人员，应由铁路单位按职工统计。
10、要正确划分用工或发包的界限。铁路单位的工作任务发包给其他企、事业单位，不论其是否属全民所有制单位或集体所有制单位，完成这项任务的所有人员由承包的企、事业单位进行统计。不论是乡（村）的建筑队、搬运队，不论是城镇街道组织的建筑队、搬运队，与全民所有制铁路单位是承发包关系（以上级主管部门批准，签订承发包合同者为准），其人员不受铁路单位组织或支配，也不享受全民所有制铁路单位劳动保险福利待遇，因此这些人员不按职工统计。
11、开除公职留用察看和劳动教养的人员，仍应包括在全部职工中。
12、职工应征入伍后，原单位照发全部或部分工资，仍应作为职工统计。但待业青年参军，由全民所有制铁路单位发给补贴的人员，不按职工人数统计。
13、企、事业单位，招聘录用的人员应包括在全部职工的范围内（不包括招聘的离退休人员）。
14、富余人员的统计问题
经过整顿企业劳动组织后抽出来脱离原单位的富余人员，按以下原则统计：
（1）调整到新的全民所有制单位的，由新单位统计。
（2）安排在本单位举办的集体所有制生产或服务单位的，如确已独立核算，原单位可不再进行统计，否则原单位仍应进行统计。
（3）由劳动服务公司和其他集体单位组织安排，但“保留全民所有制身份”的，原单位也不再统计，应由劳动服务公司或其他单位统计为集体所有制单位职工。
（4）根据富余人员的要求，经批准离职自谋生计的，从辞退之日起企业可不再统计。
15、“混岗”人员的统计
凡是在全民所有制单位工作并支付工资的，以集体指标招收或由集体所有制单位抽调、并入、借用的人员，一律由全民所有制单位统计，列入计划外用工；劳动服务公司和其他集体所有制单位单纯向全民所有制单位提供劳动力，由全民所有制单位直接组织领导和安排生产，均由全民所有制单位视用工情况分别做临时工或计划外用工统计。现在各单位正结合整顿企业劳动组织对“混岗”人员进行清理，凡是已经确实从原岗位抽出来另行组织独立核算、自负盈亏的集体所有制生产、服务单位或调离企业的，原单位可不再做全民所有制单位计划外用工统计；凡是没有撤离原岗位，或仅将“混岗”人员名义上划给了劳动服务公司或其他集体所有制单位，“签定劳务或承包合同”，实际上系单纯向全民所有制单位提供劳动力，并没有改变“混岗”的现状，不论其工资是由企业直接发给本人或交集体所有制单位转付，都仍应视为“混岗”，并由企业做为计划外用工统计。
第二节 职工人数按用工制度分组
第10条 职工人数按用工制度分组
一、固定职工：是指经国家劳动部门或组织（干部）部门正式分配、安排和批准招收为固定职工的人员。包括出勤的，因故未出勤的；编制内的、编制外的；在职的，在国外工作的；试用期间的以及临时借到其他单位，但仍由原单位支付工资的人员。
二、合同制职工：是指在用工制度改革中试行的，在国家劳动计划以内，通过签订劳动合同，考核录用的人员。包括铁路使用的农民轮换工和建筑业使用的农民合同制工人。
三、临时职工：是指根据国家劳动计划，经各级劳动部门批准临时使用的，到期可以辞退的人员，包括从事季节性、临时性生产和服务工作的人员。
四、计划外用工：是指国家劳动计划以外，通过各种形式吸收到全民所有制铁路单位，由全民所有制铁路单位直接组织安排生产或工作，并支付工资的人员。这一部分人员，不论其工资的经费来源和支付形式，不论是否享受劳动保险福利待遇，不论是否吃商品粮，都应算计划外用工。
1、计划外用工包括以下几种人员：
（1）全民所有制劳动单位招收的职工家属，以及街道组织或劳动服务公司介绍到企业参加生产和工作的人员。
（2）以集体所有制劳动指标招收，或以集体所有制名义招收而实际分配到全民所有制铁路单位顶岗的人员。
（3）由集体所有制单位抽调、借用、并入和委托代培的人员。
（4）名义上是发包工，实际上由全民所有制铁路单位直接组织安排生产或工作并支付工资的人员。
（5）其他在国家劳动计划以外招用的人员。
2、计划外用工按来源可分为：
（1）来自农村的计划外用工：是指在国家劳动计划以外，由全民所有制铁路单位通过各种渠道，以“支援”、“协作”等名义所使用的农村劳动力，以及用其他名义使用的临时性质的民工，或者是雇用的农民工（指国务院国发（1981）181号文规定以外从农村招用的农村劳动力）。
（2）来自城镇的计划外用工：是指从城镇劳动服务公司（队）、街道组织，介绍到全民所有制铁路单位参加生产和工作，以及通过各种形式使用的城镇集体所有制单位的人员。
第三节 职工人数按国民经济行业分组
第11条 职工人数按国民经济行业分组
为了反映铁路全部职工在国民经济各行业的人数分布和工资福利情况，将全路的劳动工资统计资料，从国民经济角度出发按照企、事业单位及机关的主要经济、业务职能进行分类综合。
划分国民经济行业的基本单位，原则上是以行政上、经济上独立的单位为准，不是以非独立单位来进行划分。一个单位从事两种以上的业务时，应以其基本业务为主划分行业，不允许把一个统一管理的单位划分为两个行业。
独立单位的条件如下：
1、行政上有独立的组织形式。
2、独立核算盈亏，编制独立的资金平衡表或独立编制会计预决算表。
3、有权与其他单位签订合同，并在银行独立开户。
一、铁路运输业：
是指从事铁路运输的全部人员。包括铁路局及其所属铁路分局、车站、车务段、列车段、客运段、机务段、车辆段、工务段、桥工段、电务段、通信段、供电段、水电段、建筑段、大修队、职工生活供应段、材料厂等单位。还包括除独立工业、建筑业、资源勘探、商业、科研、文教卫生事业外的铁路运输单位。
铁路运输业按款源可分为：
1、运营工作。指由运营经费项下开支的人员。包括从事列车运行、办理客货运输业务及服务的人员；机车、车辆、线路、桥隧、建筑物及通信、信号设备的维护修理人员；由运营经费开支的职工学校、干部学校、党校人员；机车车辆验收人员。
后备培训人员：是指在生产岗位及学校内进行培训，为运输生产增长提前准备的人员。
2、大修工作人员。是指线路、桥隧、电务、建筑大修队和工务段、建筑段、水电段、电务段等铁路运输单位，从事线路、桥隧、建筑物、房屋、通信电线路、信号、水电等设备大修人员，以及各单位承包的其他大修工作的全部人员（均含其他人员）。大修队从事基本建设工程的人员仍应列入大修工作人员项内。
3、装卸工作。是指从事铁路运输装卸工作并由装卸成本列支的全部人员（含其他人员），包括附属的装卸机械修理站、厂及配件站人员（不论是车站管理或装卸作业管理所管理均应包括在内）。
4、公安工作。是指铁路运输业公安局（处）所属的全部人员（含其他人员）。
5、其他工作。是指上述1—4项以外由其他款源支付工资的人员。包括：
（1）由福利补助金开支的生活福利工作人员。
（2）由业务收入中开支的餐车、小卖部、站台售货等旅行服务人员。
（3）由材料费提成开支的材料厂（库）、配件站人员。
（4）由工会经费开支的工会及其附属机构全部人员。
（5）由营业外开支的长期学习人员、长期病产假人员、劳动教养人员。
（6）由营业外列支的铁路运输法院和检察院全部工作人员。
（7）实行附业核算的水电段、建筑段的工作人员。
（8）由其他经费（包括清算）中开支的农副业生产人员，封存机车、车辆设备的看管养护人员，援外及出国劳务人员。
二、工业：
是指独立核算的工业企业单位。包括：
1、铁路局、工程局所属的独立核算的工厂。
2、铁道部和各公司所属的独立核算工厂。
三、建筑业：
1、土木工程建筑业（施工单位）。是指铁路局所属各工程处（公司）、段、队，铁路工程总公司、铁道建筑总公司及其所属工程局、处、段、队。上述单位承包的线路、桥隧、建筑、通信信号电线路大修等工作的人员亦应列入建筑业。
2、勘测设计机构。是指由国家预算中勘测设计事业费开支的机构，包括勘测设计院、公司、处、所。
3、筹建机构与生产准备人员。筹建机构是指新建企业自筹建之日起，正式施工前从事建设准备工作的机构。生产准备人员是指自筹建开始，未投产前准备的全部人员，包括正在熟悉生产过程的人员及为了准备开工投产、新建铁路交付运营前进行培训的人员，铁路局不办理直通运输的临管人员以及工程局办理临时运输的人员。
四、商业和物资供销业：
1、商业人员。是指铁路局、铁路工程总公司、铁道建筑总公司的生活供应部门在沿线设置的为职工生活服务的商店、供应站（车）的全部工作人员。
2、物资供销业人员。物资总公司及物资办事处（分公司）的全部工作人员。
3、多种经营人员。是指在主业以外举办的多种经营企业的全部人员。
五、科学研究事业：
是指铁道部科学研究院、各机车车辆工艺研究所、劳动卫生研究所、工程机械研究所、规划院；各铁路局、铁路工程总公司、铁道建筑总公司等由事业费开支的科学研究所等。
六、卫生、体育事业：
1、卫生事业。是指铁路总医院，各铁路局、工程局、铁路工程总公司、铁道建筑总公司的总医院、中心医院、医院、卫生所、疗养院（所）、卫生防疫站等独立的卫生机构的全部工作人员。
2、体育事业。是指铁道部火车头体育协会。
七、教育、文化艺术事业：
1、教育事业。是指由国家事业费开支的高等院校、中等专业学校，以及由营业外列支的中等专业学校、技术学校、技工学校、公安学校、普通中小学。但不包括工业、建筑业由成本直接列支的附属的普通中小学校，以及职工学校和干校。
2、文化艺术事业。是指由事业费开支的中国铁道出版社、中国铁路文工团、铁道建筑总公司文工团。
八、国家机关：
是指铁道部机关及其直属单位。
第四节 职工人数按省、直辖市、自治区分组
第12条 职工人数按省、直辖市、自治区分组
为满足国家统计局及省、直辖市、自治区统计局的需要，铁路局、各公司将所属单位按所在地进行省、直辖市、自治区分组。
一、向铁道部报的省、直辖市、自治区的铁路职工人数与工资统计表应与报送各省、直辖市、自治区统计局有关数字完全一致。
二、铁路统计综合单位在向省、直辖市、自治区统计局报送劳动工资统计报表时，有三种办法：
1、由基层单位向所在地统计局报送劳动工资统计报表，铁路局、工程局、铁路分局、工程处不进行综合汇总。
2、由铁路分局和工程处向所在地统计局报送汇总后的劳动工资统计表，基层单位不向所在地统计局报送基层劳动工资统计报表。
3、由铁路局、工程局按省、直辖市、自治区综合汇总向省、直辖市、自治区统计局报送劳动工资统计综合报表，铁路分局、基层单位、工程处不再向当地统计局报送劳动工资统计报表。
以上原则由铁路局、工程局与省、直辖市、自治区统计局因地制宜协商解决。但地方统计局应考虑铁路劳动工资统计力量，不宜过多的加重专业劳动工资统计人员的汇总工作量。
三、铁路职工人数与工资按省、直辖市、自治区分组应按以下办法综合：
1、按基层单位所在地进行分组综合。
2、工程局所属工程处跨越省、直辖市、自治区的，按工程处所在地进行分组综合。
3、派驻单位一律按其派出单位所在地进行分组综合。
第五节 职工人数按岗位分组
第13条 职工人数按岗位分组
职工按岗位分组对于编制劳动计划，加强定员、定额管理，按比例分配各类生产与非生产、管理与技术、管理与服务人员等，合理使用劳动力都有重要意义。为统一口径、统一标准，各单位人事、劳动、计划、财务、统计均应按照执行。
一、工人或生产人员：
（一）铁路运输业的工人或生产人员。是指从事铁路运输生产的机车车辆运用，客货运输工作，装卸工作和运输工具、设备、生产办公房屋建筑物等修理养护的人员；运输、车辆、工务、电务等调度人员（包括车流分析及日计划人员）；环境保护人员、安全检查人员和质量检查人员；十八点统计、机务段统计组、统计工厂统计人员；各种监察人员（不含党、政、纪监察人员）、财务稽查人员和由运营费开支的科学研究人员；旅客食堂、餐车、食品加工厂及车站和小卖部中直接从事购销业务的人员；为运输生产任务增长需要提前准备的后备培训人员；机车车辆设备的看管人员以及附属单位的工人。
（二）工业企业的工人。是指在基本车间和辅助车间（或附属、辅设生产单位）中直接从事工业性生产的工人及厂外运输与厂房建筑大修理的工人。还包括质量检查、安全检查等生产人员。
工业企业的基本生产工人。是指在企业基本生产车间从事工业性产品生产的工人，不包括基本车间的辅助工人。
（三）建筑业的工人。是指从事建筑安装、附属辅助生产、综合生产与运输工作的工人。还包括质量检查、安全检查、调度员、试验员、化验员、环境保护、劳动保护等人员；电报、电话所、通信机械室等生产人员；关停企业和停、缓建工程的留守工人。
1、建筑安装工人。是指在施工现场从事建筑安装工作和直接服务于施工过程的工人。包括：
（1）从事施工前的旧有建筑物拆除、迁移、改移、障碍物清理、砍树及拔树根等施工界内准备工作的工人。
（2）从事路基开挖填筑和桥涵、房建、给水、隧道开挖等土石方工程；基础及附属工程；有关加固、砌筑等工程；线路上部建筑工程（如铺轨枕、钉道、铺碴、线路改善及其他有关线路工程等）；电线路架设、电缆敷设、信号工程；房屋建筑及房屋地区环境布置、电力照明、给水管路敷设、上下水道等工程的工人。
（3）从事设备安装工程的工人。
（4）利用本单位自有机械以及配合租赁机械（不包括随机人员）参加建筑安装工程的工人。
（5）在现场生产预制构件就地安装或就地灌注工人。
（6）从事施工现场范围内土石方、半成品、原材料运输的工人。
（7）施工时临时工程（如运土路、栈道等）修建及维修的工人。
（8）从事施工或竣工时清理现场、整理材料和收尾工作的工人。
（9）服务于施工过程的测工、试验工、电力工人等。
（10）从事大型临时设施（如木棚、宿舍、办公室）和由间接费开支的小型临时设施（如茶水棚）的工人。
（11）由其他间接费开支，从事防雨、防寒、保温、现场道路施工与维修；在施工现场从事工具修理；先进工具试制及新技术试验的工人。
（12）从事工程返工修理的工人。
（13）工地仓库的工人。
（14）冬训、窝工、因故未出勤及调动在途的建筑安装工人。
（15）在施工现场从事设备变型、矫正及负荷试运转的工人。
（16）由直接费开支在现场施工的其他工人。
（17）新建线路正式办理接管前的养护维修的工人。
（18）现场非标准设备制作工人。
2、附属、辅助生产工人。包括：
（1）直接为工程生产预制构件单位的工人。如施工单位附属的混凝土搅拌厂（站），混凝土成品厂，木结构（门窗等）预制厂、大型砌块，钢结构等预制厂的生产工人。


（2）提供生产服务的辅助生产单位的工人。如从事机械修理、供水、气、电等单位的工人。
3、运输工人。包括：
（1）专门从事厂（场）外材料机具运输的汽车运输队，马车运输队的司机及助手等。
（2）专门从事材料机具装卸及搬运工作的装卸搬运工人。但不包括施工现场的小搬运工人。
4、综合生产工人。包括：
（1）专门从事建筑材料生产的工人。如附属的砖瓦厂、石灰窑、砂石采集、木材采伐、木材加工、水泥厂等单位的生产工人。
（2）从事机具设备生产的工人。如小型施工机具的生产工人。
（3）从事废料综合利用的工人。如利用废料从事刨花板、纤维板、炼焦付产品提炼等生产的工人。
5、其他工人。如从事勘测设计的工人等。
二、学徒：
是指在熟练工人指导下，在生产劳动中学习生产技术，领取学徒工待遇的人员。
三、工程技术人员：
是指在工程技术岗位上从事工程技术工作并已取得工程技术职称的人员。不包括已取得工程技术职称或大学、中专理工科系学历，但未担负任何工程技术工作的人员。
1、从事生产活动的工程技术人员。
（1）是指相当车间一级（如工厂的车间、段站的工区、班组）直接从事技术工作和技术操作的工程技术人员，专职从事产品设计、安全技术、劳动保护、质量检查、环境保护及运输生产调度等生产工作的工程技术人员（取得技术职称的）；还包括通信、电务段的机械室、信号所和电台负责直接操作的工程技术人员；从事旧线复测、轨道检查、桥梁鉴定、技术定额测定、机务化验、电务试验、工务大修设计、房屋大修设计的工程技术人员。
（2）运输业还包括从事机务、车辆、工务、电务、房建、水电、车务、列车、客运段和车站等工作并取得工程师、助理工程师、技术员职称的人员。
（3）卫生事业是指从事医疗、防疫的高、中、初级卫生技术人员（不包括护理员、卫生员、电梯工、救护车司机、实验动物的饲养员，为病人做饭的炊事员、理发员）。


（4）教育事业的教学人员是指专门从事教学和为教学业务服务的辅助研究人员（不包括实习工厂或车间的工人）。
（5）商业和物资供销业的业务人员是指直接从事商品、物资供应工作的并已取得工程技术职称的业务员（不包括售货组长、售货员、工人）。
2、从事工程技术管理工作的工程技术人员。
（1）在企业中担负工程技术管理的工作人员，如主管生产的厂长、车间主任及计划、生产、生产准备、检查、安全技术、设计、工艺、劳动定额、工具设备、动力、基建、环境保护等处科室管理人员等。
（2）局、厂、院机关及各基层单位处、科、室从事工程技术管理工作的工程技术人员。
四、管理人员：
是指在企业各职能机构及在各基本车间和辅助车间（或附属、辅助生产单位）从事行政、生产、经济管理（含会计、经济、统计专业技术人员）和政治工作人员及公安系统干事级以上的公安人员，包括长期（六个月以上）脱离生产岗位，从事管理工作的工人在内。
五、服务人员：
是指服务于职工生活或间接服务于生产的人员。包括：
1、工勤人员。是指各单位门卫、清扫员、传达员、通讯员、服务员、茶炉工（不包括为旅客服务的），非生产用的汽车司机及其助手、管理机构的瓦工、木工、电工、钳工、园艺工、电梯工。
2、警卫消防人员。是指公安局（处）、公安分局（分处）、法院、检察院干事级以下的从事保卫，警卫、消防工作人员。不包括业余的巡守、消防人员。
3、文教卫生人员。是指职工学校、干校、党校、报社的全部工作人员；电视大学工作站人员；职工业余大学工作人员；业余文化技术教育人员；文化宣传工作人员（文化宫、俱乐部、宣传站、图书馆、电影放映队的全部工作人员）；各单位附属不独立的卫生所、保健站及技工学校、中小学全部工作人员。
4、住宅管理维修与生活福利人员。是指住宅管理和维修人员（指单位自设的房管和维修人员）、食堂、哺乳室、托儿所、浴室、乘务员公寓、招待所的全部工作人员。
六、其他人员：
是指从事工作与企业生产基本无关的人员。包括：
1、农付业生产人员。是指专门从事农、林、付、渔业生产或自办农场的全部人员。
2、长期学习人员。是指脱产为六个月以上人员，入大、中专、技工学校、电视大学、职工大学学习或进修仍由原单位支付工资的人员。
3、长期病伤假人员。是指请病假连续6个月以上的人员。包括6个月以上伤假、产假人员。
4、援外及出国劳务人员，是指支援外国工作及为国外提供劳务的人员。
5、派出外单位工作人员。是指离开本单位被派到外单位连续工作六个月以上，仍由原单位支付工资的人员。包括派往集体所有制单位工作并仍由原单位支付工资的人员。


6、其他。是指参加各种社会活动超过六个月以上的人员、自动离职，被拘留人员、逮捕未判刑人员、劳动教养人员、留职离岗休假人员、退养人员。还包括列入商业中的全部多种经营人员。
第14条 职工人数的复合分组
一、女职工：是指全部职工中女性职工人数。
二、政治工作人员：是指从事党、工、团工作的全部人员以及负责训练民兵的武装干部。包括：党校、干部学校、报社、文化宣传工作人员等。
三、计件人员：是指实行计件工资制、包工制、按营业额提成办法支付分成工资的人员。
四、保卫工作人员：是指各单位从事保卫工作的管理人员。
五、直接生产人员：包括工人或生产人员、学徒、从事生产活动的工程技术人员。
六、非直接生产人员：包括管理人员、从事管理工作的工程技术人员、服务人员和其他人员。
第六节 职工人数按包干范围分组
第15条 职工人数按包干范围分组
一、“万含”范围：是指铁路局实行万换算吨公里工资含量包干单位，包括按国民经济行业分组的运输业、工业、建筑业中勘测设计机构、商业（扣除多种经营）、科研事业、文教事业、卫生事业。
二、“百含”范围：是指建筑业中实行百元产值工资含量包干的单位，包括土木工程建筑业（施工单位）。
三、其他范围：是指“万含”、“百含”范围以外的单位。包括商业中的多种经营企业，建筑业中筹建机构和生产准备人员。
第七节 铁路运输主要生产组分组
第16条 铁路运输业主要生产组人数的分组
1、机车乘务人员：是指驾驶电力、内燃、蒸汽机车的司机长、司机、付司机、司炉（包括部、局备用机车及出租机车）。
2、蒸汽、内燃、电力机车修理人员：是指机务段（拆返段）检修、设备车站从事机车架洗修、定修、段做厂修、轮对修理、加装改造、配件生产及机械设备保养与修理工作的全部生产工人，不包括材料室（库）的材料工和运搬工、汽车司机、冬季取暖焚火及采暖设备维修人员及机车轮对换件修人员以及承担与机车修理工作无关的人员。
其中设备维修人员：是指机械设备（包括工具、计量）保养与修理工作的全部生产工人。
3、机车轮对换件修人员：是指机务段从事机车轮对换件修理的全部生产工人。
4、蒸汽机车上煤、上水人员：是指机务段、折返段从事卸煤、码垛、机车上燃料、上水、上砂、清灰的人员。
5、内燃机车上油人员：是指机务段、折返段从事内燃机车上油上砂全部生产工人以及油库全部生产人员（包括油库巡守消防人员）。
6、机车整备人员：是指机务段、折返段内机车整备、转向、段内扳道等整备人员。
7、给水人员：是指从事给水机械设备运用及给水设备保养维修人员。
8、电力人员：是指发配变电所的生产人员及动力、照明设备保养维修人员。还包括自动闭塞区段全部电力维修及发配变电所生产人员。
9、电力供电人员：是指接触网工区的全部生产工人。包括接触网的轨道车人员，牵引变电所的全部生产工人，供电段附属检修工厂的全部生产人员。
10、车辆修理人员：是指从事客货及机械保温车辆段修、段做厂修的全部生产工人。不包括设在设备车间为列检服务的供风人员、红外线设备检修人员。还不包括材料室（库）的材料工、运搬工、汽车司机及冬季取暖焚火的采暖设备维修人员。
其中设备维修人员：是指机械设备保养与修理工作的全部生产工人。
11、列车检查人员：是指列检（驻在）所的全部生产人员。包括客货运列检、装卸修、爱车点及设在设备车间为列检服务供风人员及红外线测试、检修人员。
12、车辆站修人员：是指从事车辆站修（临修、轴检、辅修、换冬油等）的全部生产人员。不包括设在站修的油线及设备维修人员。
13、客车库列检人员：是指客车库列检的全部生产人员，包括车电库检人员、空调、发电车的检修人员，不包括客车清扫人员。
14、机械保温车乘务人员：是指机械保温列车上的全部乘务人员。包括检车乘务员。
15、检车乘务人员：是指跟随客货列车的检车员、车电员、空调乘务人员。
16、洗罐人员：指罐车洗刷的全部生产人员。
17、车辆段客车上水人员：是指由车辆段管理的专职从事旅客列车上水的全部工人。
18、车站客车上水人员：是指由车站管理的从事旅客列车上水的全部工人。
19、车站运转人员：是指从事行车的人员。不包括车站调车组人员。
其中：编组站、区段站运转人员。
20、车站调车组人员：是指车站从事调车作业的调车组人员。
其中：配有专用调车机车的车站调车组人员。
21、车站客运工作人员：是指车站从事客运工作的全部生产人员。
22、车站货运工作人员：是指车站从事货运工作的全部生产人员。
23、车站车客货兼作的站务员：是指在车站既从事行车、又从事客运和货运工作的站务员。
24、车站装卸人员：是指从事车站货物、行李、包裹装卸、搬运的装卸人员，装卸机械设备的保养修理人员和装卸机械值班人员以及附属的装卸机具修配厂的生产工人。
25、列车客运乘务人员：是指在旅客列车上的全部客运工作人员（含餐车工作人员）。
26、列车运转乘务人员：是指旅客及货运等列车的运转车长、副车长、零担列车的列车货运员。
其中：运转车长（包括付车长）。
27、线路维修人员：是指从事线路养护维修的全部生产工人，包括养路机械化的各种司机、路基工队的全部生产工人。还包括工务段自办线路中修人员。
其中：路基维修人员：是指路基养护维修的全部生产工人。
28、桥隧维修人员：是指从事桥梁、隧道、涵洞、明峒、明渠、防护设备、御土墙及河流调节建筑物等养护等维修的全部生产工人。不包括隧道通风及照明人员。
29、线路巡守人员：是指在线路上做巡道工作的线路工（巡道工）。
30、桥隧巡守人员：是指从事桥隧及坍方落石地点的巡守人员。
31、道口看守人员：是指工务段为看守道口而配备的道口看守员。
32、工务段附属工厂人员：是指工务段辖工厂的全部生产工人，不包括枕木接拼镶补人员。
33、线路大修人员：是指大修段（队）和工务段从事线路和路基大修的全部生产工人。包括大修段（队）自办线路中修人员。
34、桥隧大修人员：是指大修段（队）、工务段、桥工段从事桥隧大修的全部生产工人。
35、电务大修人员：是指电务大修（段）队、电务段、通信段从事通信电线路及信号设备大修的全部生产人员。
36、通信修理人员：是指从事通信设备，电线路维持、维修、中修、检修的全部生产人员。
37、信号修理人员：是指从事信号，设备维持、维修、中修、检修的全部生产人员。
38、电报人员：是指从事报务的全部生产人员，包括电报所、无线电台的全部生产人员。
39、电话人员：是指从事话务的全部生产人员，包括电话所的全部生产人员。
40、房屋建筑维修人员：是指从事各种房屋建筑物维修的全部生产人员。
41、取暖焚火人员：是指建筑段从事各种房屋冬季取暖焚火和燃料运输人员。
42、房建大修人员：是指建筑段从事各种房屋建筑物大修的全部工人。
43、运输调度指挥人员：是指路局、分局从事运输调度指挥工作的调度人员。不包括工务、电务、车辆调度人员及十八点报告统计人员。
44、其余生产组人员：是指未列入1——43项人员内的从事运输生产的其余生产人员。
第17条 铁路运输业主要生产组人数分组统计中应注意的问题
一、各生产组内包括顶替定员的学徒工、练习生、实习生、临时工及计划外用工，不包括后备培训人员、其他人员。
二、各生产组人员均按实际担任的工作岗位进行统计。生产组人员抽调从事其他工作或行政管理工作连续在六个月以上时，无论职名是否变更，均按实际工作岗位进行统计。
三、各生产组人员范围的具体职名详见附件四。
第八节 职工人数的计算方法
第18条 职工人数的计算方法
一、期末人数：是指报告期末最后一天的实有人数。已经招用但到期末尚未报到的人员和尚未用完的招工指标均不得做为期末人数统计。
二、平均人数：是指报告期每天平均拥有的人数。
1、月平均人数。是指报告月内每天实有的全部人数相加之和，被报告月的日历日数除求得。节（假）日实有人数以节（假）日前一天的人数计算。
在计算时亦可以上月末人数，加上当月增加人员自增加之日起至月末折算的月平均人数，减去当月减少人员自减少之日起至月末折算的月平均人数。
例如：某机务段上月末人数为1000人，6月11日调入30人，21日调出90人，则该机务段6月份的平均人数为：
20日×30人 10日×90人
1000人＋———————--——————＝990人
30日 30日


在计算时还可依其领取工资的人数作为月平均人数。领取全月工资的按一人计算，领取半月工资的按二分之一人计算。
开工不满全月的单位（其中或期末开工），在计算报告月的平均人数时，应以其开工后各天实际拥有人数相加之和，被全月的日历日数除（尽管其开工不满全月，也应以全月日历日数去除）。
例如：某工厂是6月29日开工的，29日、30日的实有人数各为1800人，则该工厂6月份的平均人数为1800人×2日÷30日＝120人。
对人员增减变动很小的事业和机关单位，其月平均人数，也可以月初人数与月末人数相加之和被二除求得。
2、季平均人数。是以报告季中各月平均人数相加之和被三除求得。
3、上半年平均人数。是以上半年内各月平均人数相加之和被六除求得。也可以第一、第二季平均人数相加之和被二除求得。
4、年平均人数。是以十二个月的平均人数相加之和被十二除求得，或以四个季度的平均人数相加之和被四除求得。
开工不满全季（半年、年）的单位，在计算报告季（半年、年）的平均人数时，应以其开工后各月平均人数相加之和被报告期月数去除求得。
第九节 职工增减变动情况
第19条 职工的增加来源和减少去向变动统计
一、职工增加来源和减少去向变动统计范围：是指固定职工和合同制职工。
二、新增固定职工和合同制职工人数：是指在报告期内新吸收进来的固定职工和合同制职工。
1、从农村招收的人员。是指从农村劳动者、农村的学生及农村来的计划外用工中吸收参加工作的人员。包括来自农村的补充自然减员的人数。
2、从城镇招收的人员。是指从城镇社会青年与其他待业人员及城镇来的计划外用工（不包括使用的城镇集体职工）中吸收参加工作的人员。包括来自城镇的补充自然减员的人数，不包括来自城镇的由国家统一分配的人员。
3、统一分配的复员军人。是指由国家统一分配到企事业、及机关中工作的复员军人，不包括复员回农村参加生产后，又被企事业及机关吸收的人员，这一部分人员应计入从农村招收的人员人数中。
4、统一分配的转业军人。是指由国家统一分配到企事业及机关工作的转业军人。
5、统一分配的大学、中专、技工学校毕业生。是指由国家统一分配到企业、事业及机关工作的大学、中专、技工学校毕业生。
6、停薪留职人员复职。是指自谋职业停薪留职后又复职的人员，自费上大学、出国探亲又回原单位的人员。
7、临时工转为固定职工或合同制职工的人数。是指经国家劳动部门批准，由临时工转为固定职工或合同制职工的人数。
8、由城镇集体所有制单位转入人员。包括因所有制改变而转入全民所有制单位的固定职工、合同制职工和由城镇集体所有制单位职工以及计划外用工中使用的城镇集体职工中选招入全民所有制铁路单位，并由全民所有制铁路单位支付工资的固定职工和合同制职工。
9、其他。是指除以上几类人员以外，新增的其他固定职工和合同制职工。包括落实政策重新安置的人员和安置的归国华侨、难侨人员，退养顶替的人。
三、调入职工人数：
1、由铁路系统外其他单位调入的人员。是指由铁路系统以外的全民所有制单位调入铁路工作的人员。
2、由铁路系统内其他单位调入的人员。是指由铁路系统内其他局、厂、院、校等调入本单位的人员。
3、由局管内单位调入的人员。是指由本局管内所属单位调入的人员。
四、减少的固定职工和合同制职工人数：是指离开全民所有制单位，并不再由全民所有制单位支付工资的人员。这些人员包括：
1、离休。
2、退休。
3、退职。
4、停薪留职。是指经单位批准，自费上大学，出国探亲以及离开单位自谋出路，停发工资保留全民所有制单位职工身份的人员。
5、参军。不包括职工带工资参军和职工待业子女参军由单位补贴人员。
6、转入城镇集体所有制单位。包括因所有制改变而转入城镇集体所有制单位的固定职工、合同制职工和由全民所有制单位调入城镇集体所有制单位并由其支付工资的固定职工和合同制职工。
7、开除。
8、辞退。
9、终止和解除合同。
10、死亡。
11、其他。是指除以上几类人员外减少的固定职工和合同制职工。包括合同制职工自己申请辞退的人员。
五、调出职工人数：
1、调出铁路系统外全民所有制单位的人员。是指由本单位调住铁路系统以外的全民所有制单位的人员。
2、调往铁路系统内其他单位的人员。是指由本单位调往铁路系统内其他局、厂、院、校的人员。
3、调往局管内单位的人员：是指调往本局管内所属单位的人员。
六、自然减员的人数：是指离休、退休、退职和职工死亡人数。

第三章 职工工资、保险福利费及其以外的其他收入总额