湖南省人大常委会


湖南省《村民委员会组织法（试行）》实施办法
湖南省人大常委会


（1989年12月3日湖南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民在国家法律和政策规定的范围内，实行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
村民委员会依法享有的自治权利，任何组织和个人不得侵犯。
第三条 村民委员会一般按原行政村地域范围设立。个别需要撤销或调整范围的，由乡级人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，必须有利于生产建设，发展集体经济，维护安定团结，便于群众自治。
第四条 村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成。人口在1000人以下的设3至5人，人口在1000人以上的设5至7人。
村民委员会中应有妇女成员，多民族居住的村应有人数较少的民族的成员。
第五条 村民委员会成员必须坚持四项基本原则，拥护党的路线，遵守宪法、法律、法规和国家的政策，作风民主，廉洁奉公，办事公道，热心为村民服务，有一定的工作能力。
第六条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期3年，其成员可以连选连任。
年满18周岁的村民都有选举权和被选举权，但依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第七条 村民委员会的选举工作由村选举委员会主持，在乡级人民政府的指导下进行。
村选举委员会由上届村民委员会召开村民会议产生，每个村民小组可以推荐1名候选人。
第八条 村选举委员会的职责是：对有选举权的村民进行登记、公布；根据多数村民的意见，确定和公布新的村民委员会成员候选人的名单；规定选举日期，主持召开选举大会；确定选举结果是否有效，公布当选村民委员会成员名单。
村选举委员会行使职权到新的村民委员会产生为止。
第九条 村民委员会主任、副主任和委员的候选人，可以由村民个人提名，也可以由村民联合提名。但推荐者所提候选人名额不能超过应选人名额。
第十条 村选举委员会应将提名的候选人名单汇总后公布，交各村民小组反复酝酿、协商，根据较多数村民的意见，确定正式候选人名单；也可以实行预选确定正式候选人名单，并在选举日前张榜公布。
第十一条 村民委员会成员的选举一般实行差额选举，正式候选人名额可以多于应选人名额1至2名。如果多数村民提出的候选人未超过应选人名额，也可以实行等额选举。
第十二条 村民委员会的选举采用无记名投票的方法。
投票选举可以集中或分片召开村民大会进行；也可以按村民小组召开村民会议进行。对不能到选举大会投票的村民，可以设流动票箱进行投票。
选举期间外出不能参加选举或文盲、病残不能写选票的村民，可以委托有选举权的村民代为投票。但每一村民接受的委托不得超过3人。
第十三条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会将投票人数与票数加以核对，作出记录，并由监票人员签字。

监票、计票人员由各村民小组推荐产生。
第十四条 全村过半数以上的村民参加投票，选举有效。村民委员会成员候选人获得参加选举的村民过半数的选票，始得当选。
过半数选票的候选人名额超过应选人名额时，得票多的当选。如遇获得票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的候选人重新投票，得票多的当选。
村民委员会主任、副主任或委员的当选人名额少于应选人名额时，可以在没有当选的正式候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票数的1／3。
第十五条 村民会议由本村18周岁以上的村民组成。
举行村民会议时，可以由18周岁以上的村民参加，也可以由每户派1名代表参加。
村民会议的决定，由18周岁以上的村民的过半数通过或户的代表过半数通过。
第十六条 村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行两次。有1／5以上的村民提议，应当召集村民会议。
第十七条 村民会议行使下列职权：
（一）讨论、决定本村有关群众自治和全村村民利益的重大事项；
（二）撤换和补选村民委员会成员以及所属委员会成员；
（三）在不违背宪法、法律、法规的前提下，制定和修改村规民约；
（四）听取和审议村民委员会的工作汇报，检查和监督村民委员会的工作；
（五）讨论、决定本村的重大财务收支项目。
第十八条 村民委员会的职责是：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育村民遵守和执行。响应人民政府号召，积极协助乡级政府完成上级政府部署的各项任务；
（二）组织和支持村民发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，承担本村生产的服务和协调工作，依法维护集体经济组织和村民的合法的财产权和其他合法权益；
（三）制定本村的生产建设、文教科技卫生、社会保障等发展规划，并组织实施，兴办和发展本村的公共事务和公益事业；
（四）调解民事纠纷，促进村与村之间，村民与村民之间和睦友好相处，维护本村的社会治安和安定团结；
（五）教育村民尊老爱幼、互帮互助、遵守公共秩序、爱护公共财产，破除迷信、移风易俗、喜事新办、丧事简办，倡导勤俭节约、艰苦奋斗的风尚；
（六）管理本村集体所有的土地、山林、生产设施和其他财产，教育村民合理利用自然资源，促进生态环境的保护和改善；
（七）协助乡级政府做好生产建设、计划生育、优抚、救济、文教卫生等工作，教育村民履行计划生育、义务教育、服兵役、纳税等义务，完成各项农产品定购合同任务；
（八）向人民政府提出建议，反映村民的意见和要求。
第十九条 乡级人民政府应在贯彻国家法律、政策和生产计划、经营管理、科学技术等方面，指导、支持和帮助村民委员会开展工作。
第二十条 县级人民政府和乡级人民政府应当有计划地对村民委员会成员进行培训。
对村民委员会的组织建设，各级人民政府的民政部门应加强指导。
第二十一条 村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
村民委员会应严格依法办事，坚持群众路线，充分发扬民主，认真听取不同意见，不得强迫命令，不得打击报复。
第二十二条 有1／5以上的村民联名提出，经村民会议讨论通过，可以撤换或补选村民委员会的成员。
村民委员会成员任期内因故出缺的，其补选人选由村民委员会提出，村民会议通过。
撤换或补选村民委员会成员时，应向乡级人民政府报告，并在乡级人民政府指导下进行。
第二十三条 村民委员会根据需要，一般设人民调解、治安保卫、文教卫生、社会福利等委员会。人口少的村可以不设下属的委员会，由村民委员会成员分工负责上述工作。
村民委员会领导村合作经济组织，管理本村合作经济。
第二十四条 村民委员会下属委员会的成员由村民委员会提出，经村民会议通过。村民委员会成员可以兼任下属委员会的职务，各委员会的成员可以交叉任职。
第二十五条 村民委员会应建立有关会议、工作、财务管理方面的规章制度，制定村民委员会主任、副主任和委员的工作制度，实行岗位责任制。
第二十六条 村民委员会办理本村的公共事务和公益事业所需的费用，经村民会议讨论决定，可以依法向村经济组织或者村民筹集。
村民委员会的财务实行民主管理，收支账目应按期公布，接受村民和本村经济组织的监督。
第二十七条 村民委员会可以分设若干村民小组。村民小组原则上按原生产队的地域范围设立。村民小组组长由村民小组会议推选。根据需要，可以推选1至2名副组长，协助组长工作。
村民小组在村民委员会的领导下，贯彻执行村民委员会的决定，完成村民委员会交给的工作任务，办好本组的各项事务，及时反映村民的要求、建议和意见。
第二十八条 村民委员会成员不脱离生产。其主要成员可以给予固定补贴，其他成员实行误工补贴。
村民委员会成员享受补贴的标准和办法，由村民委员会在乡级人民政府的指导下，根据实际情况集体讨论提出，交村民会议通过。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。



1989年12月3日
浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市招投标中心业务运作暂行规定的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《宁波市招投标中心业务运作暂行规定》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　二○○三年十二月十一日



宁波市招投标中心业务运作暂行规定



　　为规范招投标市场交易秩序，建立公开、公平、公正的竞争环境和高效、规范、有序的运行机制，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规和市人民政府《关于市招投标中心投入试运行有关问题的意见》（甬政发〔2003〕4号）及本市深化行政审批制度改革的有关精神，制订本规定。
　　一、宁波市招投标中心（内部称市经济发展服务中心招标大厅，以下简称中心），经市人民政府批准设立。中心实行“统一进场、办管分离、规则主导、全程监管”的运行机制。
　　二、市本级和海曙、江东、江北区，市科技园区及东钱湖旅游度假区依法必须招标的工程建设项目（包括房屋建筑、管道线路、设备安装、市政园林、交通、水利、电力、信息产业等）和市级及以上重点工程项目、政府采购、土地交易、进口机电设备采购、药品和医疗设备采购等项目的招投标等交易活动，凡列入进场范围达到规模标准的，均应统一在中心进行公开交易。
　　三、各相关部门和所属招投标机构实行严格的监管职能与市场职能分离，人员脱钩。行政监管部门及其授权机构做好规则制订及规则执行情况监管，不得介入招投标市场交易活动的具体操作，也不得和招投标交易主体的经济活动有利益上的关系。
　　四、市招投标管理办公室（即市招投标领导小组办公室，以下简称市招标办）派员常驻中心，履行招投标政策法规和业务工作的指导协调职能：
　　（一）按《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规、综合性政策，会同有关行政主管部门制定进场交易的规章制度、相关政策及具体操作规程；
　　（二）负责受理招投标政策及业务工作的投诉、解答；
　　（三）负责对各行政主管部门招投标监管机构的业务监督；
　　（四）依法查处招投标活动中违反招投标有关法律、法规的行为。
　　五、市经济发展服务中心管委会负责提供中心的办公场所、基本设施，负责制订场所管理规则及现场秩序的维护管理工作。
　　六、市招投标中心工作机构（以下简称中心工作机构），履行如下职能：
　　（一）办理招标申请、投标报名登记手续；
　　（二）办理招标信息、中标公告发布事务；
　　（三）办理开标、评标、签约相关事务，为行业监管、行政监督和中介代理机构进驻中心提供必要的工作条件；
　　（四）建立、管理评标专家库并办理使用事务；
　　（五）办理工程直接发包、定向采购及其它竞标交易等业务相关手续；
　　（六）办理招投标活动情况统计、分析及相关资料存档事务。
　　七、市纪检监察部门对进驻中心的行业监督机构及其工作人员行政职能的履行情况进行监督检查，并在中心设立96178廉政投诉台，受理举报、投诉。依法查处玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪行为。
　　其他有关执法部门可依法对进中心开展招投标等交易活动的相关单位和个人进行执法检查。
　　八、进驻中心的行业监督机构应根据各自的职责在中心依法监督，实行窗口式服务，并建立政务（事务）公开和办结承诺制度。
　　九、各行业监督机构应切实履行监管职能，严格工作纪律，维护招投标活动的公正性，对实施的监管行为承担监管责任。
　　十、各行业监督机构应依法监督，严格执行《宁波市行政审批暂行规定》（市政府令第105号）和市政府办公厅《关于规范转为政府日常工作和备案事项办理程序的意见》（甬政办发〔2002〕264号）有关精神，不得擅自增加审批核准事项，违反规定擅自增加的审批核准事项不得作为监管依据。
　　十一、为维护查处违法违规行为的公正性，各行业监督机构在监督中发现的违规行为和受理的投诉举报应予以登记，并将受理情况和处理结果及时报送市纪检监察机构、市招标办备案。因行业监督机构监管不力而引发的投诉和举报，由市招标办、市监察局联合受理和查处。
　　十二、交通、水利、电力等专业工程及药品和医疗设备采购、进口机电设备采购等招投标业务进驻中心后，相应的行业监督机构可视监管工作量的大小，以常驻或非常驻方式派员进驻中心履行各自监管职责。
　　十三、依法必须实行招标的项目，招标投标活动应在中心公开进行，不得场外交易和私下交易。因场所和设备原因确需在中心外另行租赁场所和设施的，须经市招标办批准。
　　十四、招标投标当事人及其他关系人（招标人、投标人、中介服务机构人员、评标人和其他利益关系人）在中心进行交易活动，应严格遵循有关法律、法规以及中心工程建设项目等运行程序（框图）及相关规则。
　　十五、招投标活动开标、评标过程，应按自愿原则由招标人自主决定是否委托公证机构公证。
　　十六、中心工作机构办理相关手续形成的须备案资料应按有关法律、法规规定报送行业监督机构。
　　十七、交易单位参加招投标交易活动，应向中心工作机构申请办理《交易证》。办理《交易证》应按有关规定提供营业执照、资质证书等资料，并接受中心工作机构的定期核验。
　　十八、持有《交易证》的交易单位，可在中心参加与其资格相符的交易活动。
　　十九、招标投标当事人的正当权益受法律保护，招投标当事人对有关部门设置障碍和非法干扰的行为可向进驻中心的市招标办和纪检监察机构投诉和举报。
　　二十、投标人享有公平竞争的权利，任何部门和个人不得限制和排斥潜在投标人。
　　二十一、中介机构（招标代理机构、公证机构等）进入中心进行中介服务活动应具有相应资格，在其资质范围内依法提供服务。中介机构开展业务活动应遵循相关法律、法规和规定，服从中心工作机构统一管理，遵守工作纪律，自觉接受有关部门的监督，并逐步建立起行业自律组织。
　　二十二、本规定由市招标办负责解释。
　　二十三、本规定自2004年1月1日起实施。