湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府办公室


恩施州政办发〔2005〕43号



州人民政府办公室关于印发《恩施土家族苗族自治州乡镇财务管理办法（试行）》的通知



各县、市人民政府，州政府各部门：

《恩施土家族苗族自治州乡镇财务管理办法（试行）》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二○○五年十月十日



恩施土家族苗族自治州乡镇财务管理办法

（试行）



第一条 为规范全州乡镇财务管理，加强财务会计工作，促进党风廉政建设和农村经济持续、稳定、健康、协调发展，根据《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规的规定，结合本州实际，制定本办法。

第二条 乡镇一级行政事业单位的财务管理以及委托乡镇代为记账、核算的村民委员会的财务管理，适用本办法。

第三条 乡镇财政部门主管本区域内直属行政事业单位的会计核算工作。乡镇行政事业单位是本单位财务管理的责任主体。

第四条 乡镇直属行政事业单位的财务实行零户统管、集中核算；受村民委员会的委托，村民委员会的财务实行村账乡镇管、会计代理；以县（市）主管部门管理为主的行政事业单位纳入县（市）会计核算中心集中核算，实施财务监管。

“零户统管，集中核算”是指以乡镇直属行政事业单位为对象，实行“一取消、二直达、三集中、四设立、五建制”的管理制度。一取消是指取消单位银行账户，由会计核算中心根据资金性质、管理需要设立银行账户；二直达是指单位的各项收入、支出直达核算中心账户；三集中是指集中办理资金结算、会计核算和会计档案的管理；四设立是指会计核算中心设立总会计、资金会计、柜（组）会计、单位设立报账员；五建制是指建立财务管理、收支审批、凭证审核、票据管理和备用金管理制度。

“村账乡镇管、会计代理”是指乡镇以村民委员会为对象，代理村级财务核算的工作制度。

第五条 乡镇财务管理的原则是：

（一）依法管理。乡镇财务管理严格执行《会计法》、《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规。

（二）收支平衡。乡镇单位应根据可用财力，合理安排支出，坚持以收定支，量力而行。

（三）民主理财。乡镇财务重大支出（指项目所需资金规模超过一万元的财务开支，乡镇可以根据实际情况对此标准作适当调整）必须集体研究决定，村级财务支出通过村民代表或村民理财小组审核，定期实行财务公开。

（四）规范统一。乡镇行政事业单位和村民委员会在财务收支行为、票据领用缴销、会计核算方法和会计档案管理规范化的基础上，实行开支标准统一，审批程序统一。

第六条 乡镇预算编制按照《预算法》的规定，坚持以收定支，量入为出，逐步推行部门预算；预算支出应以“三保”（保工资、保稳定、保运转）为重点，强化预算约束。

第七条 乡镇预算收入必须按照规定全额缴库，任何单位和个人不得开设过渡账户，不得截留、挪用和坐支，不得随意划分和变更收入级次和种类。

以村民委员会名义取得的各项收入必须全额缴入乡镇会计核算中心或代理记账中心。

第八条 乡镇财政支出必须严格执行支出管理和审批制度。坚持拨款按预算，用款按计划，支出按标准，审批按程序。严格执行“一支笔”审批制度和内部牵制制度。各项支出必须做到“三有”，即有合法的原始凭据，有合理的支出项目，有经办人、单位负责人和主管领导签字。不准以领代报、以拨作支，不准白条抵库、白条报账，不准超范围、超用途支出各种专项资金。

第九条 乡镇行政事业单位的各类资金、有价证券必须全额纳入乡镇财政统一管理。各单位必须严格执行国家有关现金管理规定和银行结算办法，不得自行开设银行账户、公款私存和坐收坐支现金；预算资金必须按照批准的预算执行；预算外资金必须严格执行收支两条线管理的有关规定；专项资金（基金）必须按照批准的项目、用途，实行专款专用、专账专管。

第十条 乡镇应当加强下列债权债务管理和消赤减债工作：

（一）乡镇要对历史债权债务进行全面清理核实，确定各种债务的性质、数额、借款对象及用途，逐一登记造册，建立债权和债务档案。

（二）采取切实措施，多渠道多途径消赤减债。该由政府负责的债务，采取单位还款、预算清偿、预算扣款的办法消赤减债；单位自行负责的债务，由单位采取盘活资产、资源、债权债务置换、加大清欠、清收力度等办法消赤减债。

（三）完善制度、规范行为，坚决控制新增债务的发生：

1、严格执行国家关于制止新债的“三个一律”，即各地一律不得对乡镇下达招商引资的指标；乡镇政府一律不得举债搞建设；乡镇政府一律不得为经济活动提供担保；

2、实行目标责任和行政领导负责制；

3、强化预算约束和厉行节约制度；

4、建立地方财政偿债基金，专项用于清偿各种政府债务。

（四）村级债权债务要全面清理核查，逐一登记造册，建立债权和债务档案。清理核查坚持以账目和凭证为依据，通过账内清查与账外核查相结合，一般清理与重点核查相结合，村级自查与核算中心或记帐中心核查相结合的办法进行。

第十一条 财产物资管理：

（一）建立健全财产物资的采购、验收、领发、保管、盘点、清查等制度，确保财产物资安全；

（二）添置属于政府集中采购的财产物资必须严格执行政府采购的法律法规，按照规定的程序先审批再购买；

（三）所有财产物资必须建账登记，做到账账相符、账实相符和账卡相符。

第十二条 乡镇行政事业单位、村民委员会要严格执行票据管理的各项规定，建立健全票据的领购、使用、缴销和保管制度，实行专人、专账、专管。凡取得的行政事业性收费、罚没收入和其他各类收入必须使用财政部门监制的票据，不准白条收费（款）和使用自制票据，不准转借、转卖票据。

第十三条 会计档案包括各种会计凭证、会计账簿、会计人员交接清单、会计档案销毁清册、财产物资清查盘点表、会计报告和合同协议及其他会计资料。会计档案管理严格按照《会计档案管理办法》规定，实行统一管理，专人负责，做到完整无损、存放有序、方便查找。

第十四条 乡镇财政部门依法管理本级会计事务，实施会计监督：

（一）对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回或更正补充后方可报账；

（二）对伪造、变造、故意毁灭会计资料的行为依法予以处理；

（三）对单位的实物、资金和财务收支进行监督；

（四）对单位制定的预算、财务计划、经济计划等执行情况进行监督。

第十五条 乡镇行政事业单位应当接受财政、审计、税务等行政机关的依法监督，如实提供会计凭证、账簿、报表和其他会计资料，不得拒绝监督、隐匿资料、阻挠执法、谎报信息。

第十六条 乡镇应根据《会计法》和国家统一会计制度的规定，建立健全会计管理制度、会计内控制度和财务牵制制度。

第十七条 乡镇财政部门应按照钱账分管的原则定岗定责，按照会计基础工作规范办理会计核算。

第十八条 乡镇应按照社会发展趋势、会计制度要求和《会计电算化工作规范》的规定，积极创造条件，逐步推行会计核算电算化，财务管理网络化，经济决策科学化。实现传统管理向科学管理、分散管理向集约管理的转变，以规范乡镇财务管理，提高工作效率，提升财务管理水平。

第十九条 乡镇财政部门负责乡镇所属单位、村民委员会财务人员的培训、管理工作，并将财务人员培训经费列入财政预算。

州、县（市）财政部门应定期组织乡镇会计人员的知识更新和继续教育培训。

第二十条 县（市）财政部门应定期检查乡镇会计基础工作和执行财经纪律、财务制度的情况，并将其作为对乡镇年度考核的重要内容。

州财政部门建立对乡镇财务管理的年度抽查制度。

第二十一条 乡镇主要负责人岗位变动时，应当进行经济责任审计，审计中发现违法违纪行为的，依法予以处理。

第二十二条 对违反国家财经法规的行为，财务人员有权制止，并向有关部门报告。

第二十三条 对乡镇行政事业单位及其工作人员的财政违法行为，由县级以上财政、审计、监察等部门依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的规定进行处理。

第二十四条 本办法所称国家统一会计制度，是指由财政部制定或者财政部与国务院有关部门联合发布的会计制度。

第二十五条 乡镇人民政府可以根据本办法的规定，结合本地具体情况，制定实施细则。实施细则应当报县（市）财政部门备案。

第二十六条 本办法由州人民政府法制办公室负责解释。

第二十七条 本办法自2005年11月1日起施行。

福建省人大常委会


福建省征兵工作奖惩规定（修正）
福建省人大常委会


（1990年9月1日福建省第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改＜福建省征兵工作奖惩规定＞部分条文的决定》修正）


第一条 为保障平时征兵工作的顺利实施，确保兵员质量，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国兵役法》、《征兵工作条例》等有关法律法规，结合我省的实际情况，制定本规定。
第二条 福建省军区以及各军分区（警备区）、县（市、区）人民武装部，兼同级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府领导下，负责办理本区域的兵役工作。
兵役机关应执行国务院、中央军委当年的征兵命令和有关规定。
第三条 实施本规定，坚持教育为主，奖惩结合，赏罚严明的原则。
第四条 本规定所称适龄公民是指户籍在本省，每年12月31日前年满十八周岁至二十二周岁，按《中华人民共和国兵役法》和《征兵工作条例》规定应当被征集服现役的男性公民。
第五条 县（市、区）兵役机关应于当年兵役登记开始前三十日发出兵役登记通知和公告。
机关、团体、企业事业单位和乡（镇）人民政府、街道办事处，应根据兵役机关的通知，于兵役登记开始前七日将登记事项通知到适龄公民。
适龄公民应按兵役登记通知的要求，自觉参加兵役登记，履行兵役义务。
第六条 适龄公民参加兵役登记后，负责登记的单位应发给由县（市、区）兵役机关签发的兵役登记证。
第七条 农业户籍的适龄公民参加兵役登记和体检，由户籍地乡（镇）人民政府发给误工补贴，报销交通费或保障其交通工具。
机关、团体、企业事业单位的适龄公民参加兵役登记和体检，应视为正常出勤。
第八条 经兵役登记确定的应征公民应自觉服从县（市、区）兵役机关的安排参加体检。
体检合格、未被征集入伍的应征公民，在招工、招干、升学考试时，有关单位应根据县（市、区）兵役机关出具的体检合格证明（十二个月内有效），在同等条件下给予优先录用或录取。
第九条 义务兵入伍前是农业户籍的，原在农村承包的责任田（山、滩）和分得的自留地（山、林）等继续保留，入伍后土地被征用，全家转为城镇户口的，义务兵退伍后，应转为城镇户口，按退伍的城镇义务兵安置；土地征用后全家户口没有转或者没有全转的，义务兵退伍后，当地
人民政府可根据其本人要求重新分配责任田（山、滩）和自留地（山、林）或者安排适当工作。
乡、镇人民政府每年给予义务兵家属的优待金不得低于当地上年度农民人均收入的70％。
第十条 义务兵入伍前是城镇户籍的，对其家属应实行优待，其优待金由地（市）、县（市、区）财政解决。
地（市）、县（市、区）每年发给义务兵家属的优待金不得低于上年度当地城镇居民生活费收入的20％。
第十一条 义务兵入伍前是机关、团体、企业（含三资企业）、事业单位职工（含学徒工）的，仍享受原单位在职职工转正定级、调升工资等待遇，并记入本人档案。其中是合同制职工的，经义务兵本人同意，原单位应按服现役年限顺延原合同期。

义务兵入伍前是企业事业单位职工的，其家属继续享受原有的劳动保险福利待遇；原单位可发给一定数额的优待金。
第十二条 义务兵家属生活有特殊困难的可酌情提高其优待金。生活仍达不到当地群众一般水平的，城镇的应由县（市、区）人民政府和原单位给予适当补助；农村的应由乡（镇）人民政府给予适当的补助。
第十三条 义务兵在服役期间立功的，除部队给予奖励外，县（市、区）人民政府和原单位凭立功证书或喜报按功等应给予适当的奖励，有突出贡献的，还可授予荣誉称号。
第十四条 义务兵退伍后，从事个体经营、个人合伙、开办私营企业的，有关部门可给予支持、优惠。
第十五条 适龄公民的家属在征兵工作中表现突出的，当地人民政府或兵役机关应给予表彰。
负有征兵任务的单位和工作人员，在征兵工作中作出显著成绩的，上级人民政府或兵役机关应给予表扬和奖励。
第十六条 适龄公民参加招工、招干、升学考试，办理出境、劳务输出，申请土地、滩涂使用权、贷款，申领工商营业执照、机动车（船）驾驶证时，应出示兵役登记证。但十八周岁的适龄公民在当地兵役登记开始前除外。
有关单位对没有兵役登记证的适龄公民，不得办理前款所列手续，如有违反，上级主管部门应给予直接责任人员行政处分；情节特别严重的，上级主管部门或人民政府应追究其所在单位领导的行政责任。
第十七条 适龄公民拒绝、逃避兵役登记、体检，或因此在体检中弄虚作假，经教育不改的，县（市、区）兵役机关对农业户籍的，应按其所在乡（镇）上年户均优待金的三倍处以罚款；对城镇户籍的，应按省上年户均优待金的三倍处以罚款。并强制其参加兵役登记、体检。除上述处
罚外，由兵役机关提请有关单位视情节轻重，还可给予下列处理：
（一）是在职职工的，降职、降级、开除留用，直至开除公职；
（二）是从事个体或私营工商业经营的，扣缴、吊销营业执照；
（三）是城镇待业青年、农村青年的，三年内不准升学考试，不予招工、招干，不发营业执照。
被批准服现役的应征公民，拒绝、逃避入伍，经教育不改的，由县（市、区）兵役机关强制其入伍。
第十八条 义务兵逃离部队的，当地人民政府、兵役机关应协助义务兵原部队，责令其归队，由部队按军纪军法处理。

第十九条 凡干涉、阻挠适龄公民参加兵役登记、体检和征集入伍的，视情节轻重，由兵役机关处以警告或一百元以上一千元以下罚款。
第二十条 负有征兵任务的单位，有完成征集任务的能力而未完成的，视情节轻重，由县、市（区）或上级人民政府通报批评，并由兵役机关处以三千元以上一万元以下罚款；对单位负责人，上级主管部门应给予行政处分，并由兵役机关处以一百元以上二千元以下罚款。
第二十一条 国家工作人员办理征兵工作时，不负责任，影响兵员质量，造成责任退兵的，视情节轻重，应给予批评教育或行政处分。
第二十二条 国家工作人员办理征兵工作时，收受贿赂、营私舞弊，或者玩忽职守，造成责任事故，致使征兵工作遭受严重损失的，分别依照《中华人民共和国刑法》第一百八十五条、第一百八十七条的规定处罚。情节较轻不追究刑事责任的，应给予行政处分。
第二十三条 对威胁、恐吓、侮辱、殴打征兵工作人员，妨碍征兵工作的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本规定所列行政处罚，兵役机关应出具处罚通知书。收取罚款时，应开给收据。所罚款上交地方财政。
第二十五条 对行政处罚决定不服的单位和个人，可在收到兵役机关处罚通知书之日起十日内，向上一级兵役机关申请复议。
上一级兵役机关应在收到申请书之日起十日内，作出复议决定。不作出决定的，申请人可在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
申请人对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。
受处罚的单位和个人在法定期限内不申请复议或不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的兵役机关可申请人民法院强制执行。
第二十六条 本规定的应用解释权属福建省军区。
第二十七条 各市、县（市、区）人民政府可根据本规定，制定实施办法。
第二十八条 本规定自1990年10月1日起施行。福建省人民政府1988年7月18日颁发的《福建省征集适龄公民服现役奖惩暂行规定》同时废止。

附：福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省征兵工作奖惩规定》部分条文的决定

（1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

决定
福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议，根据福建省人民政府提请修改《福建省征兵工作奖惩规定》部分条文的议案，决定对《福建省征兵工作奖惩规定》作如下修改：
一、第九条修改为：“义务兵入伍前是农业户籍的，原在农村承包的责任田（山、滩）和分得的自留地（山、林）等继续保留，入伍后土地被征用，全家转为城镇户口的，义务兵退伍后，应转为城镇户口，按退伍的城镇义务兵安置；全家户口没有转或者没有全转的，义务兵退伍后，当
地人民政府可根据其本人要求重新分配责任田（山、滩）和自留地（山、林）或者安排适当工作。
乡、镇人民政府每年给予义务兵家属的优待金不得低于当地上年度农民人均收入的70％。”
二、增加一条为第十条：“义务兵入伍前是城镇户籍的，对其家属应实行优待，其优待金由地（市）、县（市、区）财政解决。
地（市）、县（市、区）每年发给义务兵家属的优待金不得低于上年度当地城镇居民生活费收入的20％。”
三、原第十条改为第十一条，删去原第十一条。
四、第十六条第二款修改为：“有关单位对没有兵役登记证的适龄公民，不得办理前款所列手续，如有违反，上级主管部门应给予直接责任人员行政处分；情节特别严重的，上级主管部门或人民政府应追究其所在单位领导的行政责任。”
五、第二十条修改为：“负有征兵任务的单位，有完成征集任务的能力而未完成的，视情节轻重，由县（市、区）或上级人民政府通报批评，并由兵役机关处以三千元以上一万元以下罚款；对单位负责人，上级主管部门应给予行政处分，并由兵役机关处以一百元以上二千元以下罚款。

”
本决定自公布之日起实行。
《福建省征兵工作奖惩规定》有关条文根据本决定作相应修正，重新公布。



1994年9月16日