江西省人大常委会


江西省保护老年人合法权益条例
江西省人大常委会


（1991年12月18日江西省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


第一条 为保护老年人的合法权益，继承、发扬尊敬老年人的优良传统和社会风尚，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称老年人系指六十周岁以上的公民。
本条例所称的合法权益，是指老年人依法享有的人格尊严、人身自由权、财产权、婚姻自由权、获得赡养扶助和物质帮助的权利，以及宪法和法律规定的政治权利、民主权利和其他民事权利等。
本条例适用于居住在本省境内的老年人。
第三条 全体公民均有尊敬、关心、帮助老年人，积极维护老年人合法权益的责任。
国家机关、社会团体、企业事业单位和群众性自治组织，都应按各自的职责范围，保护老年人的合法权益。
第四条 每年农历九月初九为本省老人节。
各级人民政府和社会各界在老人节应组织开展多种形式的宣传纪念活动。
第五条 各级人民政府在本行政区域内负责组织本条例的实施。
各级人民政府的老龄工作机构在同级人民政府领导下承担老年人合法权益保护的日常工作。
其他老年人工作机构和团体以及工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关组织，应当协助、配合同级人民政府贯彻实施本条例，及时反映老年人的合理要求，提出保护老年人的意见和建议。
第六条 国家机关、社会团体、企业事业单位应对所属人员加强社会主义法制和敬老、爱老、养老的社会主义道德教育。
群众性自治组织应当把维护老年人合法权益纳入村规民约或居民公约，并教育群众自觉遵守。
第七条 任何单位和个人不得侵犯老年人的人身自由和人格尊严，或以任何方式强行加重老年人身心负担，严禁打骂、侮辱、诽谤、虐待和非法拘禁老年人。
第八条 任何单位和个人不得干涉老年人依照婚姻法结婚、离婚和再婚；不得干扰、妨害离婚、再婚老年人的家庭生活。
第九条 成年子女或其他依法负有赡养扶助老年人义务的人，应依法履行赡养扶助义务，不得以放弃继承权或其他任何理由拒绝赡养或遗弃老人。如遇下列情况，必须履行相应的赡养扶助义务：
（一）对没有经济收入或者经济收入低微的老年人，保障其基本生活需要不低于其家庭的平均生活水平；
（二）对于农村老年人的责任田、自留地、自留山，无偿负责耕种；
（三）对患有疾病或者生活不能自理的老年人，负责给予治疗、照料；
（四）对再婚的老年人，继续履行赡养扶助的义务。
已婚子女夫妻双方均负有同等赡养扶助老年人的义务。
第十条 老年人的合法收入，有价证券、珠宝首饰，生产、生活用品、用具，文物、图书资料，林木、牧畜、家禽以及其他合法财产，任何单位和个人不得非法侵占、哄抢、私分和破坏。
有独立生活能力的成年子女和其他亲属向老年人提出经济资助的要求，应尊重老年人的意愿，不得向老年人强行索要。
老年人依法立遗嘱处分个人财产或者与他人签订遗赠扶养协议的，子女和其他亲属不得干涉。
老年人再婚时，有权处分应归其本人所有的合法财产。
第十一条 老年人的房产占有、使用、收益和处分权受法律保护，任何单位和个人未经老年人同意，不得非法采取下列行为：
（一）挤占老年人的住房，降低老年人的居住条件；
（二）出卖、出租产权属于老年人的房屋；
（三）改变由老年人承租的住房租赁关系；
（四）子女所在单位分配的住房，含老年人份额的，拒绝老年人居住。
离休、退休老年人居住单位分配的住房需要维修，与在职人员同等对待，安排住房应照顾老年人的特殊需要。
第十二条 各级人民政府必须依法保障离休、退休干部、职工的离休、退休费以及他们按政府统一规定应当享受的福利、医疗等方面的待遇，任何单位和个人不得随意取消或降低标准，不得克扣、拖延付给或者移作他用。
各部门、各单位应在城乡逐步推行养老保险制度。
第十三条 对城市无劳动能力、无赡养人、无生活来源的老年人，民政部门和有关单位应当给予救济或者收养，保障他们的基本生活，并做好老年人亡故的善后工作。
对农村无劳动能力、无赡养人、无生活来源的老年人，乡、镇人民政府和村民委员会，应当按照有关规定实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”制度。
城乡均应创造条件，办好敬老院、养老院、福利院等社会福利事业。
第十四条 有条件的地方和单位应当兴办为老年人服务的设施；个人兴办的应予扶持；已经兴办的应当管好。
第十五条 卫生部门和医疗单位，铁路、公路、航运、民航等交通运输部门和单位，应分别对老年人实行就医、购票优先制度。
第十六条 文化、体育部门应当积极开展有益于老年人身心健康的文化娱乐、体育活动。
文化宫（馆、站）、图书馆、博物馆、纪念馆、体育馆和公园等应当为老年人提供方便和优惠服务。
第十七条 老年人的知识、技能和经验应当得到全社会的重视、珍惜。各系统、各单位应支持、组织老年人参加社会活动，充分发挥老年人专长。
各部门和单位应为老年人学习创造条件，保护老年人受教育的权利。
第十八条 老年人应当自尊自重，关心青少年的健康成长，教育家庭成员遵纪守法，维护家庭和睦，正确处理邻里关系。
第十九条 老年人在其合法权益受到侵犯时，有权向有关机关、部门和单位提出控告、申诉，请求调解；也可依法直接向人民法院提起诉讼。
对侵犯老年人合法权益的行为，任何单位和个人都有权制止和举报、揭发。
对侵犯老年人合法权益，致使老年人伤残、死亡的，任何单位和个人一经发现，应当及时向公安、司法机关举报。
对侵犯老年人合法权益行为的投诉、举报、控告、起诉，有关机关、部门和单位必须及时调查处理，不得推诿、拖延。
第二十条 宣传、新闻、出版、广播电视等部门要做好保护老年人的宣传教育工作，维护老年人的合法权益。
第二十一条 对遵守本条例，并在保护老年人合法权益方面做出突出成绩的个人或单位，由所在地人民政府、个人所在单位或群众性自治组织或单位的上级主管部门给予表彰和奖励。
第二十二条 对违反本条例第七条至第十二条规定的个人，由所在单位或者群众性自治组织予以批评教育，并责令其改正；情节较重或者经批评教育不改的，所在单位或有关部门、组织应给予处分；情节严重，造成严重后果的，应从重处分，直至依法追究刑事责任。
对违反本条例第七条至第十二条规定的单位和不履行本条例规定的职责的机关、团体、组织，其上级主管部门应予批评教育，责令改正；造成严重后果的，应当追究其负责人的责任。
违反本条例第十一条规定的，还要由个人所在单位、群众性自治组织或单位的上级主管部门责令其停止损害，恢复房屋产权；造成损失的，由违法者负责修复或赔偿。
第二十三条 赡养义务人拒不付给或擅自减少赡养费的，其所在单位应按照被赡养老年人的请求，在其工资中代为扣除，或者由赡养义务人所在的村（居）民委员会主持签订家庭赡养协议书，并监督执行。
第二十四条 违反本条例，侵犯老年人合法权益的行为，国家法律、法规有处理和制裁规定的，按国家法律、法规的规定处理；造成老年人财产或人身损害的，应当承担民事法律责任；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关
追究刑事责任。
第二十五条 本省过去有关保护老年人合法权益方面的规定与本条例相抵触的，以本条例为准。
第二十六条 本条例自通过之日起实施。



1991年12月18日

一、简要案情
2010年10月至2011年1月，中石油天然气运输公司重庆分公司的油罐车驾驶员冯某等人，伙同押运员，多次利用驾驶油罐车将油品运输到加油站的过程中，私自将油罐车油罐阀门铅封打开，实施盗窃。每运输一次便从油罐车罐内盗窃50-100升汽、柴油倒卖，到案发为止，通过公安机关查证，冯仁涛等人均实施盗窃60余次，涉案金额2万余元。
二、本案争议焦点
本案在批捕和审判阶段是构成盗窃罪还是职务侵占罪均出现较大分歧。
一种意见认为构成职务侵占罪，认为驾驶员在驾驶油罐车运输油品的过程就有对油罐车及车内油品有保管的职责，冯某等人利用了职务上的便利实施盗窃，因而构成职务侵占罪。
另一种意见认为构成盗窃罪，因为油罐为刑法上的“封缄物”，封缄的含义就是排除他人对该物的占有，因而构成盗窃罪。
检察院以职务侵占罪对冯仁涛等人批捕、提起公诉。最终，法院以职务侵占对冯仁涛等人做出了判决。
三、评析
笔者同意第二种观点，认为构成盗窃罪，理由如下：
1、在本案中，油罐为刑法上的“封缄物”，“封缄”这一特征应作为区别本案是职务侵占罪和盗窃罪的关键
占有封缄物并不当然占有其内容物。所谓封缄物，一般认为是指那些被装在密闭的容器中，外表盖有封印或者有其他防护措施的物，典型的封缄物如加锁的手提箱、贴有封条的集装箱、密封的邮包等。委托人将封缄物交由受托人保管，受托人占有封缄物的同时是否当然地占有封缄物内的财物？我国刑法理论通说认为，封缄物整体应由受托人占有，但是对其内容物即封缄物内的财物，依一般之社会观念，除非经过委托人的特别授权，受托人不能拆封也不能打开，根本无支配和处分的权利，这就意味着受托人只是委托人支配这部分财物的工具，委托人对封缄物的内容物仍然保留占有。
委托人封缄这一意思的表示行为已经阻断了受托人对财务支配的可能性，具有强烈的排他性，即受托人没有对该封缄的内容物有合法占有、支配、控制的权利，因此行为人只对封缄物外部整体具有占有控制的权利。同时我国《刑法》也有类似关于封缄物的规定：《刑法》第253条规定，“邮政工作人员私自开拆或隐匿、毁弃邮件电报的处两年以下有期徒刑或者拘役，犯前款罪而窃取财物的，依照本法第264条的规定从重处罚。”窃取行为就是排除他人对财务的支配关系从而建立一个新的支配关系的一个过程，因此油管车驾驶员对封缄油罐内的油料的窃取排出了委托人对内容物的支配关系，而非法占为己有则建立了一个新的财物支配关系，完全符合盗窃罪的特征。如果受托人非法占有封缄物的整体，就构成侵占罪；如果只是抽取封缄物的内容物而将封缄物返还给委托人，则构成盗窃罪。
2、就本案而言，油罐车属于刑法上的“封缄物”
通过调查发现，油罐车在每次装完油后都由油库发油员现场给油罐车阀门打上塑封，而且只能到了加油站后由加油站工作人员才能打开铅封，油罐车驾驶员、押运员无任何权利打开铅封，这也是中石油所必须要求的工作程序。从中石油这种管理方式发现（打封条、配备押运员），油罐车为密闭状态，是封缄物，是不允许其他人打开的，这也向外表明了不能对油料私自占有的主观。因此，油罐车属于刑法上的“封缄物”。
3、本案是利用工作上的便利
根据调查，中石油在油料运送过程中每台油罐车是配备两名人员，即一名驾驶员，一名押运员，因此押运员的职责是在整个运送过程中保证油料的安全（防止被盗，对驾驶员也有监督作用），驾驶员的职责是安全将油料送到各加油站。虽然驾驶员也有一定保证油料安全的职责，但是从油罐车人员的配备、在油库装油时由押运员负责核对各项数据等客观事实上分析，驾驶员主要的职责就是安全开车驾驶，而押运员的职责则是保证油料的安全，即负有主要保管责任。因此驾驶员主要利用的是开车能接触到油料的工作便利。
4、从社会效果上看
作为执法者，在维护法律公正的同时也应该兼顾社会效果。通过笔者对该案、该群体的深入调查发现，无论在重庆还是在全国其它省市，只要有油库，有油料配送的地方，这种偷盗油犯罪就十分突出，已经形成了一定的产业链，盗、收、买。同时驾驶员也知道偷盗油构成职务侵占罪，构成犯罪较盗窃难，受刑法处罚较盗窃轻，公安机关无法处理，犯罪成本低，所以这种犯罪屡禁不止，给国有资产造成较大流失。
其次，油贩子收油后将所收汽柴油存放于居民区对外销售，极易发生爆炸，全国各地也相继出现非法存储销售汽柴油发生爆炸造成严重损失的案件，笔者在办案中也多次查获非法存储销售汽、柴油的窝点，存在极大安全隐患（冯某案件中，便在一居民区查获非法从驾驶员出收购的汽柴油5吨左右，准备对外销售），但无更有利的打击手段，导致这种现象仍然较多存在。
因此，笔者认为，该案应构成盗窃罪。

作者：张小军
单位：重庆市公安局刑警总队
2013年5月20日