农业部


农业部关于贯彻实施《食品安全法》的通知

农质发[2009]5号


各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，部机关各司局，有关直属单位：

　　《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）于2009年6月1日起施行。为认真贯彻落实《食品安全法》，切实做好农产品质量安全工作，现通知如下：

　　一、充分认识贯彻实施《食品安全法》的重大意义

　　食品安全直接关系人民群众身体健康与生命安全，关系国家经济健康发展与社会和谐稳定。《食品安全法》确立了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的立法指导思想，进一步完善了我国的食品安全法律制度，对于全面加强和改进食品安全工作，依法规范食品生产经营活动，切实增强食品安全监管工作的规范性、科学性、有效性，保障人民群众身体健康与生命安全具有重大意义。各级农业部门要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，增强使命感和紧迫感，坚决贯彻《食品安全法》，将法律规定的各项职责不折不扣地落到实处，确保我国农产品质量安全和人民身体健康。

　　二、深刻领会《食品安全法》精神实质

　　（一）充分认识全程全面监管新理念。《食品安全法》确立了“全程全面监管，生产经营者负首责、地方政府负总责、各监管部门分工协作，社会参与和监督”的监管理念，建立了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制。各级农业部门要按照要求和职责分工，在同级政府的统一领导下，切实做好农产品质量安全管理工作，引导生产经营者形成重质量、重信誉、重自律的意识，畅通社会监督渠道，促进形成保障农产品质量安全的长效机制。

　　（二）准确把握农业部门法定职责。《食品安全法》明确食用农产品的质量安全管理适用《农产品质量安全法》，乳品、转基因食品的安全管理优先适用相关法律法规的规定。农业部门要按照《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》、《农业转基因生物安全管理条例》等法律、行政法规赋予的各项职责，依法强化食用农产品生产环节质量安全监管，切实做到不缺位、不越位、不错位。

　　（三）全面理解《食品安全法》的新要求。《食品安全法》进一步明确，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门统一制定、公布，食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门制定；国家食品安全总体情况等重要的食品安全信息由国务院卫生行政部门统一公布，农业行政等其他监管部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。各级农业部门要全面把握《食品安全法》的新要求，将思想统一到《食品安全法》的规定上来，推动农产品质量安全工作再上新台阶。

　　三、切实做好农产品质量安全工作

　　（一）深入开展2009年“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”。2009年“农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动”是国务院食品安全整顿工作的重要内容，目前已经进入集中整治阶段。各级农业部门要以贯彻实施《食品安全法》为契机，针对当前工作中暴露出来的一些突出问题，逐个行业、逐个产品、逐个环节地开展集中整治，确保专项整治取得实效。要以蔬菜上使用禁用高毒农药问题为重点，深挖非法生产违禁高毒农药“黑窝点”，加大对违法生产销售禁用高毒农药和添加高毒农药成分行为的查处力度。要以生猪“瘦肉精”问题为重点，联合有关部门严厉打击违法生产、销售和使用“瘦肉精”行为。要以水产品中违禁使用孔雀石绿和硝基呋喃等问题为重点，加强水产养殖环节的监管。

　　（二）加快完善配套规章制度。各级农业部门要按照《食品安全法》和《农产品质量安全法》的规定，抓紧清理有关规章和规范性文件，及时修订、废止与《食品安全法》及其配套行政法规不一致的部门规章、规范性文件，或者提出修订、废止地方性法规、地方政府规章的建议。要针对部分行政法规不适应形势发展的实际，认真配合立法机关加快《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农药管理条例》的修订进程，抓紧出台《农业标准化管理办法》、《农产品质量安全监测管理办法》、《动物检疫管理办法》等配套规章，将法律的规定进一步落到实处。

　　（三）强化农产品质量安全监管能力。各级农业部门要按照党的十七届三中全会决定要求，着力推进监管队伍建设，加快省、市、县农产品质量安全监管体系建设步伐。要创新农业执法体制机制，深入推进以农业综合执法为重点的农业执法体制改革，着力完善农业执法信息共享和协作机制、检验检测机构与执法机构间的联动机制，加强农业执法装备建设，强化执法队伍管理，不断提高农业部门农产品质量安全执法的能力和水平。

　　（四）大力推进农业标准化生产。没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。各级农业部门要把农业标准化作为提升农产品质量安全的治本之策，切实加强对农民群众的指导和服务，在继续开展农业标准化示范区建设的同时，加快建立健全农业投入品安全使用制度，加大农业技术推广力度，制定农民群众看得懂、会使用的农产品生产技术要求和操作规程，加强农产品质量安全知识和技能培训，使农民真学、真懂、真用标准。要充分发挥龙头企业和农民专业合作组织在标准化生产方面的示范带动作用，加大支持力度，督促其依法建立农产品生产记录制度，健全农产品质量安全控制体系，带动农民实施全程标准化生产。要继续把农业品牌化和农业标准化结合起来，在严格准入条件的基础上积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等优质安全农产品品牌，在促进农民增收的同时，为消费者提供更多更好的优质农产品。

　　（五）加强部门协调配合。各级农业部门要站在全局的高度，加快建立完善与卫生、质检、工商等部门在风险监测和评估、标准制定、食品检验、信息发布和事故处理等方面的协调配合机制，努力实现农产品质量安全和食品安全监管的无缝衔接。对农业部门牵头的事项，要在认真征询有关部门意见的基础上，抓紧制定工作方案并严格落实；对农业部门参与的事项，要按照牵头部门的要求配合做好有关工作，并积极主动提出工作建议。

　　四、认真做好《食品安全法》宣传贯彻工作

　　各级农业部门要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政、建设和谐社会的高度，切实加强《食品安全法》、《农产品质量安全法》的学习贯彻力度，主要领导要亲自抓，要明确责任，把任务分解到单位和个人。要把两部法律的学习列入干部培训计划，作为公务员培训的重要内容。要加强对执法队伍的培训，确保执法人员准确理解、全面掌握两部法律，切实提高依法行政能力。要采取多种形式把法律条文和精神宣传到村、到户、到人，进一步增强农产品生产经营者特别是广大农民依法生产经营的自觉性，为法律的贯彻实施打牢基础。

　　 二〇〇九年六月一日


云南省昆明市人民政府


昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法

昆明市人民政府令第83号


　　　《昆明市建设工程项目施工现场安全监督管理办法》已经2008年9月23日昆明市人民政府第99次常务会讨论通过，现予公布，自2009年2月1日起施行。



二○○八年十二月六日


昆明市建设工程项目施工现场
安全监督管理办法




　　　第一章 总 则

　　　第一条 为规范建设工程项目施工现场管理行为，加强建设工程项目安全监督管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　　第二条 本办法适用于本市行政区域内建设工程项目施工现场的安全监督管理。

　　　抢险救灾、农村居民自建的低层连体式和单户独院式住宅建设施工现场的安全监督管理，不适用本办法。

　　　第三条 本办法所称的建设工程项目施工现场，是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装饰装修工程、房屋拆除、市政工程等施工活动占用的场地（以下简称施工现场）。
　
　　　第四条 施工现场安全监督管理，按照层级管理与属地管理相结合的原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

　　　第五条 昆明市建设行政主管部门对全市建设工程项目施工安全实施协调、监督、指导。

　　　昆明高新技术产业开发区管委会、昆明经济技术开发区管委会、昆明市滇池国家旅游度假区管委会、昆明空港经济区管委会、呈贡新区管委会和各县（市）区建设行政主管部门按照各自职能，具体负责辖区内的施工现场安全监督管理工作。

　　　环保、城管、公安消防、市政公用、卫生等相关部门应当依照各自职责做好施工现场相关的安全监督管理工作。

　　　第六条 在建设工程项目施工中应当采取先进、科学的施工技术，使用合格、有效的防护设施，推进施工现场的标准化、规范化、工艺化管理，不断提高施工现场管理水平。

　　　对在施工现场安全生产管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级政府给予表彰或者奖励。

　　　第二章 安全责任

　　　第七条 建设、施工、监理等单位及其他有关单位应当依法履行安全生产的责任和义务，确保施工现场安全。

　　　第八条 建设单位应当依法办理建筑工程施工许可手续后，建设工程项目方可开工。

　　　建设单位在申请领取施工许可证时应当提供建设工程项目施工安全生产措施相关资料：

　　　（一）建设工程项目招标情况报告书或者建设工程项目施工合同；

　　　（二）施工现场总平面布置图；

　　　（三）临时设施搭设方案和搭建情况；

　　　（四）安全生产措施费用使用计划；

　　　（五）临时用电、土方工程、模板工程、脚手架工程、起重吊装、紧急救援方案及其他危险性较大项目专项安全施工组织设计或者方案；

　　　（六）施工单位工程项目组织机构、项目负责人、安全管理人员、特种作业人员持证情况；

　　　（七）建设、监理单位安全管理人员名单；

　　　（八）缴纳意外伤害保险凭证；

　　　（九）施工现场消防安全方案及处置措施；

　　　（十）有关法律、法规和规章规定的相关资料。

　　　颁发施工许可的建设行政主管部门应当自批准施工许可后15日内，将安全施工措施备案资料移交建设工程项目所在地建设行政主管部门。

　　　第九条 建设单位在编制工程概算时，应当按照国家、省的有关规定和标准，计取建设工程项目安全作业环境和安全施工措施费用（以下简称安全生产措施费用）。

　　　安全生产措施费用在招标投标时应当列为不可竞标费用，在建设工程项目施工招标中单列。

　　　安全生产措施费用主要用于施工单位对施工现场采取道路硬化处理、立面封闭处理、安全设施及临时环保、消防设施配备等安全施工措施，不得挪作他用。

　　　第十条 实行总承包的工程，由总承包单位对施工现场的安全生产全面负责。依法分包的，分包单位负责分包范围内的施工现场安全生产工作。

　　　总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

　　　第十一条 施工单位主要负责人是建设工程项目的安全生产第一责任人，对施工安全承担全面责任。

　　　施工单位项目负责人应当坚守岗位，不得擅离职守。一名项目负责人不得同时承担两项及其以上建设工程项目的施工安全管理。

　　　第十二条 施工单位应当建立与施工规模相适应的专门安全生产管理机构，并配备专职安全技术人员，独立行使施工现场的安全管理职责。

　　　第十三条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员以及进入施工现场的作业人员，应当接受安全生产教育、消防知识等相关培训；特种作业人员应当持证上岗。

　　　第十四条 监理单位应当按照法律、法规、工程建设强制性标准规定和监理合同的约定实施监理，将建设工程项目的施工安全纳入监理范围，履行施工现场安全管理的监督职责，做好安全监督检查并建立检查记录。

　　　总监理工程师全面负责建设工程项目的安全监理，安全监理工程师具体负责所承担的建设工程项目的安全监理。

　　　第三章 施工现场管理

　　　第十五条 施工单位应当在建设工程项目开工前，对施工现场设置符合规定的实体围挡，在主城规划区施工的围挡设置不得低于2.5米，其他地区施工的围挡设置不得低于1.8米。施工现场的围挡设置范围，以经批准的建设工程项目用地、临时用地、临时占用道路范围为准。

　　　市政工程因特殊情况不能进行围挡的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措施。

　　　第十六条 施工单位应当自建设工程项目开工之日起15日内，报请建设工程项目所在地建设行政主管部门对施工现场进行安全监督。

　　　第十七条 建设行政主管部门进入施工现场进行安全监督时，有权采取下列措施：

　　　（一）要求被检查单位提供落实建设工程项目施工安全的文件和资料；

　　　（二）对施工现场使用的安全防护用具及机械设备进行检查，并要求施工单位提供检测、检验报告；发现技术指标和安全性能不符合施工安全标准的产品，责令施工单位立即停止使用并清除出施工现场；

　　　（三）对检查中发现的安全事故隐患，应当责令施工单位立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员或者暂时停止施工。

　　　第十八条 施工单位应当根据建设工程项目特点和施工现场实际情况修编施工组织设计，制定相应的安全技术专项措施。

　　　对于下列施工作业应当单独编制专项安全施工方案，需经专家论证、审查的，还应当组织专家论证、审查，并按照方案落实安全技术措施：
　
　　　（一）基础施工和地下工程施工；

　　　（二）施工现场临时用电、基坑支护以及模板工程（基坑支撑系统应当经设计计算）；

　　　（三）垂直运输机械设备、脚手架、架设机具的拆装和起重吊装作业；

　　　（四）建（构）筑物的拆除；

　　　（五）工程施工对毗邻建（构）筑物、树木和环境可能造成破坏的；

　　　（六）存在重大危险源的工程；

　　　（七）其他危险作业。

　　　第十九条 施工现场的入口处应当设置施工现场总平面布置图和工程概况牌、管理人员及监督电话牌、安全生产牌、消防安全牌、文明施工牌、重大危险源警示牌，接受社会监督。

　　　施工单位应当在施工现场入口处设置门卫，与工程无关的人员禁止进入施工现场。

　　　第二十条 施工单位应当执行下列安全生产保障措施：

　　　（一）施工现场内的各种设施和成品、半成品及原材料应当按照施工总平面布置图确定的区域存放；

　　　（二）施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用应当符合临时用电规范和安全操作规程，并按照施工组织设计规范架设；

　　　（三）施工现场的各类脚手架（含操作平台及模板支撑）应当采用符合规定的工具和器具，按照安全专项方案组织设计、搭设，并采用符合国家标准的密目安全网封闭；

　　　（四）施工现场的孔、洞、口、沟、坎、井以及建筑物临边等危险地点，应当设置围挡、盖板和警示标志，夜间应当设置警示灯；

　　　（五）施工现场起重吊装作业应当设置有专业资格的人员指挥，并禁止在起重物下作业；

　　　（六）施工现场使用的安全防护用具、机械设备应当具有生产许可证和产品合格证，并应当经检验、检测合格方能投入使用；

　　　（七）施工现场实施爆破作业的，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实；

　　　　　　（八）拆除建（构）筑物应当由具有相应资质等级的施工单位承担，并按照有关法律法规规定向工程所在地建设行政主管部门备案；

　　　（九）法律、法规规定的其他安全生产保障措施。

　　　第二十一条 建筑起重机械的出租、使用、安装、检测以及工程的建设、监理等单位应当按照建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》，做好施工现场建筑起重机械的安全管理，并依照各自职责承担安全责任。

　　　建筑起重机械的安装、检测、拆卸应当由具备相应资质的单位承担。

　　　第二十二条 有下列情形的建筑起重机械一律不得使用：

　　　（一）未办理建筑起重机械备案的；

　　　（二）未经检测、验收或者验收不合格的；

　　　（三）未办理使用登记，或者登记标志未置于该设备显著位置的；

　　　（四）其他法律、法规、规章禁止使用的情形。

　　　第二十三条 施工单位应当执行国家、省和市有关消防安全的规定，建立消防安全管理制度，在施工现场设置符合消防要求的设施，按照规定配备消防器材，严格明火作业管理。

　　　施工现场周边应当设置净宽不低于4米的临时消防通道。

　　　第二十四条 施工单位不得在未竣工的建筑内设置临时办公室、职工宿舍等；生活区与作业区应当分开设置，并保持安全距离；职工的膳食、饮水场所应当符合卫生标准。

　　　第二十五条 施工单位应当遵守国家有关环境保护的法律、法规，并采取下列措施防止环境污染，保持作业场所职业卫生：

　　　（一）施工现场内的地坪应当平整、硬化，道路坚实畅通；入口处应当设置一定长度的混凝土路面和车辆冲洗设施，车辆应当进行清洗，净车出场；

　　　（二）设置排水设施，保持排水系统畅通，不得随意排放，确保地表无大面积积水；

　　　（三）设置沉淀池，妥善处置泥浆、废水；

　　　（四）易产生扬尘的水泥、砂石等物料应当存放入库或者遮盖；

　　　（五）分类堆放并及时清运建筑垃圾和生活垃圾，禁止将建筑垃圾混入生活垃圾，将危险废物混入建筑垃圾；

　　　（六）对施工现场内产生噪声、振动的施工设备和机械，应当采取消声、减振、降噪措施；

　　　（七）不得凌空抛撒或者向建筑物外抛掷建筑垃圾、废弃物；

　　　（八）防止工程施工用的油料、化学物品、外加剂等渗漏或者发生危害。
　
　　　第二十六条 施工现场作业人员在施工过程中，应当遵守国家、省和市有关安全生产规定，不得违规指挥和作业。作业人员进入施工现场应当佩戴防护用具，对危及生命安全和人身健康的指令，有权拒绝并进行检举和控告。

　　　第二十七条 施工单位应当采取积极有效的预防措施，避免和减少安全生产事故的发生。

　　　施工现场发生重伤和死亡事故的，施工单位应当及时向建设工程项目所在地的建设行政主管部门和安全生产监督管理部门报告，不得瞒报、谎报、迟报，并负责保护事故现场，配合事故调查。

　　　第二十八条 施工单位应当按照建设行政主管部门的规定做好施工安全记录，建立安全资料档案。安全资料应当设置专人管理，做到及时、完整归档。

　　　第四章 法律责任

　　　第二十九条 违反本办法第十一条第二款规定，施工现场项目负责人擅离职守，发生施工安全生产事故的，处以5000元以上1万元以下的罚款；项目负责人同时承担两项及以上工程项目施工安全管理工作的，责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　　第三十条 违反本办法第十五条规定的，责令改正，逾期未改正的，处以5000元以上1万元以下的罚款。

　　　第三十一条 违反本办法第十六条规定的，予以警告。

　　　第三十二条 违反本办法第十九条规定的，责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　　第三十三条 违反本办法第二十条第（一）、（五）项规定之一的，责令限期改正，并处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　　第三十四条 违反第二十三条第二款规定的，责令限期改正。

　　　第三十五条 违反第二十五条规定之一的，责令限期改正，并处以5000元以上1万元以下罚款。

　　　第三十六条 违反本办法，法律、法规和规章已有规定的，从其规定。

　　　第三十七条 建设行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　第五章 附则

　　　第三十八条 本办法自2009年2月1日起施行。1997年11月28日昆明市人民政府公布实施的《昆明市建筑施工现场安全文明卫生管理办法》同时废止。