宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区事业机构编制管理办法
宁夏回族自治区政府


第一章 总则
第一条 为加强对事业机构编制的管理，根据国家有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称事业机构，是指由国家机关和社会团体领导的，从事为国民经济和社会生活各个领域服务，不具有国家行政管理职能，不以创造利税和为国家积累资金为主要目的，独立核算的全民所有制单位。
第三条 本办法管理的事业机构包括：（一）教育事业单位；（二）科研设计勘探事业单位；（三）卫生事业单位；（四）文化艺术事业单位；（五）新闻出版、广播电视电影事业单位；（六）体育事业单位；（七）农、林、牧、水、土事业单位；（八）交通事业单位；（九）社会福
利、城市公用事业单位；（十）机关附属事业单位；（十一）公检法司下属事业单位；（十二）其它事业单位。
第四条 事业机构编制管理的内容：单位名称、性质、隶属关系、级别建制、机构设置、职责范围、编制数额、人员结构、领导职数、工资基金、经费来源等。
第五条 事业机构编制工作，实行“统一领导，分级管理”的原则。县级以上人民政府应当加强对事业机构编制工作的领导；各级组织、计划、劳动人事、财政、审计、监察、银行等部门和事业单位主管部门，应当配合机构编制部门做好事业机构编制的管理工作。
第六条 各级机构编制部门是事业机构编制的主管部门，其职责是：
（一）执行国家和自治区有关事业机构编制的法规和规章；
（二）制定事业机构编制的控制计划和管理措施；
（三）制定事业单位编制定员标准和内部人员比例标准；
（四）监督检查事业机构编制执行情况；
（五）审核各事业单位的工资基金；
（六）负责年报统计分析和事业单位代码标识的分配工作。

第二章 机构和编制管理
第七条 事业机构的设置、调整及人员编制的增长，应当根据自治区国民经济和社会事业发展的实际需要，按照“精简、统一、效能、节约”物原则，因事制宜，合理布局、逐步发展。
第八条 鼓励有条件的事业单位从事合法的经营活动和有偿服务，实现经费全部或部分自给，减轻国家财政负担，并加强管理。
第九条 事业编制实行宏观控制、计划管理，并根据其业务范围、服务对象、经费来源等，实行分类管理。逐步推行人员编制计划、人员结构和工资基金管理等办法。
第十条 事业单位因工作需要必须明确级别的，可以根据其承担的任务和隶属关系，确定相应级别，并按规定程序报批。其内部机构设置原则上实行两级制。
第十一条 凡机构重复设置，工作任务长期不足或者转变为以生产经营和积累资金为主要目的的事业单位应当予以合并、撤销或者划为企业。
第十二条 事业单位应当按下列规定核定编制：
（一）凡国家和自治区已有定编标准的，其编制在定员标准以内核定；
（二）暂无定编标准的，根据其岗位、工作量、经费来源、人员结构及近期发展规划核定；
（三）新建、扩建单位，可以分期分批核定；
（四）新增工作量可以通过单位内部调整人员承担的，不予增加编制；对工作量减少的单位，相应核减编制。
事业编制核定后，不得擅自转移或挤占；事业单位撤销后，人员编制全部收回。
第十三条 凡核定了编制的事业单位，其领导干部、业务人员、行政管理人员、工勤人员、临时工及各类聘用人员均应纳入编制之内。
第十四条 各级机构编制部门在核定人员编制的同时，应当核定人员结构、领导职数配额和经费来源种类：
（一）人员结构比例：凡国家和自治区有规定的，按规定的比例定。尚无结构比例标准的，可按业务人员65％、行政管理人员20％、工勤人员15％的幅度核定；
（二）领导职数配额：编制五十名以下的配一至三职；编制五十一至二百名的配二至四职；编制二百零一名以上的配三至五职；
（三）经费来源分为：全额拨款、差额拨款或差额（定额）补贴的事业单位，人员编制应当从严控制；实行企业化管理，自收自支，国家财政不再核拨经费的事业单位，其人员编制可适当放宽。
第十六条 事业单位的劳动工资计划、增干计划、大中专院校和技工学校毕业生分配闭幕以及军转干部安置计划、必须在机构编制部门审批的编制员额内安排。
第十七条 各级机构编制部门对事业单位实行编制与工资基金相结合的管理办法。各事业单位以编制部门审核的编制与工资基金管理册，作为申请调配人员、核拨经费、领取工资的凭据。

第三章 审批权限及程序
第十八条 凡属事业单位机构的增设、撤并、调整职能、确定级别及增加编制等，应当由业务主管部门写出专题报告，报机构编制部门审批。
第十九条 各级事业单位的设置、调整、更名、确定职责范围和隶属关系等，按下列权限审批：
（一）相当于厅级、副厅级的事业单位，由自治区机构编制委员会审核后，报自治区党委、自治区人民政府审批；其内部机构由自治区机构编制委员会审批；
（二）相当于处级、副处级的事业单位，由自治区机构编制委员会审批，其内部机构由自治区机构编制办公室审批；
（三）区直机关所属科级事业单位以及行署、市所属科级、副科级事业单位，由自治区机构编制办公室审批；
（四）县（市、区）所属科级、副科级事业单位，由行署、市机构编制委员会审批。
（五）乡镇所属事业单位（股级）由县（市、区）机构编制委员会审批。
第二十条 各类院校的设置，按下列权限审批：
（一）高等院校，由自治区教育主管部门会同有关部门提出意见，经自治区人民政府审核后，报国家教委审批；其内设机构，由自治区机构编制委员会审批；
（二）中等专业学校和技工学校，由自治区业务主管部门或行署、市人民政府提出意见，经自治区教育主管部门或劳动行政部门会同自治区机构编制等部门审核后，报自治区人民政府审批；
（三）高级中学、完全中学、职业高中，由当地市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级人民政府审核后，报自治区教育厅审批；
（四）初级中学、小学、由市、县（区）教育主管部门提出意见，经同级机构编制部门审核后，报同级人民政府审批。
第二十一条 自然科学研究机构的设立，属国家科委和人事部审批的，由自治区科委和自治区机构编制委员会按规定的程序报批。其他科研机构由主管部门提出意见，按本办法第十九条规定的审批程序报批。
第二十二条 各种协会、学会、研究会、基金会等科研性、行业性的社会团体，不使用国家事业编制，不设立专门办事机构，财政部门不核拨经费。

第四章 处罚
第二十三条 凡事业单位擅自增加编制和领导干部职数，超编进入（包括未按结构调入人员），超职数配备领导干部的，机构编制部门不审批工资基金，财政部门不核拨经费，计划部门不下达劳动工资计划，组织、劳动人事部门不办理调配手续，银行不支付工资。
第二十四条 凡有下列行为之一的单位或个人，由同级人民政府、机构编制部门或监察部门给予通报批评，并限期纠正；拒绝纠正的，由同级人民政府追究其主要领导人的行政责任：
（一）擅自增设机构，增加编制和领导职数，或者超限额配备领导干部的；
（二）擅自提高机构级别的；
（三）擅自改变单位性质、名称和隶属关系的；
（四）擅自转移或挤占事业编制的；
（五）人员结构严重不合理、每项不调整的；
（六）以各种形式干预下级事业单位机构设置、编制配备的。

第五章 附则
第二十五条 集体性质的事业单位和企业所属的事业单位，可参照本办法执行。
第二十六条 本办法由自治区机构编制委员会负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



1991年5月20日
人事部 建设部


人事部 建设部关于印发《房地产经纪人员职业资格制度暂行规定》和《房地产经纪人执业资格考试实施办法》的通知


人发[2001]128号

各省、自治区、直辖市人事厅（局）、建设厅（房地产管理局），新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构人事（于部）部门：

　　为了适应市场经济发展需要，规范和发展房地产市场，加强对房地产经纪人员的管理，提高房地产经纪人员的业务水平和职业道德，保护消费者合法权益，人事部、建设部决定实行房地产经纪人员职业资格制度。现将《房地产经纪人员职业资格制度暂行规定》和《房地产经纪人执业资格考试实施办法》印发你们，请遵照执行。

中华人民共和国人事部
中华人民共和国建设部
二○○年十二月十八日

房地产经纪人员职业资格制度暂行规定

第一章　总则

　　第一条　为了加强对房地产经纪人员的管理，提高房地产经纪人员的职业水平，规范房地产经纪活动秩序，根据国家职业资格制度的有关规定，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于房地产交易中从事居间、代理等经纪活动的人员。

　　第三条　国家对房地产经纪人员实行职业资格制度，纳入全国专业技术人员职业资格制度统一规划。凡从事房地产经纪活动的人员，必须取得房地产经纪人员相应职业资格证书并经注册生效。未取得职业资格证书的人员，一律不得从事房地产经纪活动。

　　第四条　本规定所称房地产经纪人员职业资格包括房地产经纪人执业资格和房地产经纪人协理从业资格。

　　取得房地产经纪人执业资格是进入房地产经纪活动关键岗位和发起设立房地产经纪机构的必备条件。取得房地产经纪人协理从业资格，是从事房地产经纪活动的基本条件。

　　第五条　人事部、建设部共同负责全国房地产经纪人员职业资格制度的政策制定、组织协调、资格考试、注册登记和监督管理工作。

第二章　考试

　　第六条　房地产经纪人执业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，由人事部、建设部共同组织实施，原则上每年举行一次。

　　第七条　建设部负责编制房地产经纪人执业资格考试大纲。编写考试教材和组织命题工作，统一规划、组织或授权组织房地产经纪人执业资格的考前培训等有关工作。

　　考前培训工作按照培训与考试分开，自愿参加的原则进行。

　　第八条　人事部负责审定房地产经纪人执业资格考试科目。考试大纲和考试试题，组织实施考务工作。会同建设部对房地产经纪人执业资格考试进行检查、监督、指导和确定合格标准。

　　第九条　凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，已取得房地产经纪人协理资格并具备以下条件之一者，可以申请参加房地产经纪人执业资格考试：

　　（一）取得大专学历，工作满6年，其中从事房地产经纪业务工作满3年。

　　（二）取得大学本科学历，工作满4年，其中从事房地产经纪业务工作满2年。

　　（三）取得双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事房地产经纪业务工作满互年。

　　（四）取得硕士学位，工作满2年，从事房地产经纪业务工作满1年。

　　（五）取得博士学位，从事房地产经纪业务工作满1年。

　　第十条　房地产经纪人执业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制，人事部、建设部用印的《中华人民共和国房地产经纪人执业资格证书》。该证书全国范围有效。

　　第十一条　房地产经纪人协理从业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织考试的制度。

　　第十二条　建设部负责拟定房地产经纪人协理从业资格考试大纲。人事部负责审定考试大纲。

　　各省、自治区、直辖市人事厅（局）、房地产管理局，按照国家确定的考试大纲和有关规定，在本地区组织实施房地产经纪人协理从业资格考试。

　　第十三条　凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，具有高中以上学历，愿意从事房地产经纪活动的人员，均可申请参加房地产经纪人协理从业资格考试。

　　第十四条　房地产经纪人协理从业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部、建设部统一格式的《中华人民共和国房地产经纪人协理从业资格证书》。该证书在所在行政区域内有效。

第三章　注册

　　第十五条　取得《中华人民共和国房地产经纪人执业资格证书》的人员，必须经过注册登记才能以注册房地产经纪人名义执业。

　　第十六条　建设部或其授权的机构为房地产经纪人执业资格的注册管理机构。

　　第十七条　申请注册的人员必须同时具备以下条件：

　　（一）取得房地产经纪人执业资格证书。

　　（二）无犯罪记录。

　　（三）身体健康，能坚持在注册房地产经纪人岗位上工作。

　　（四）经所在经纪机构考核合格。

　　第十八条　房地产经纪人执业资格注册，由本人提出申请，经聘用的房地产经纪机构送省、自治区、直辖市房地产管理部门（以下简称省级房地产管理部门）初审合格后，统一报建设部或其授权的部门注册。准予注册的申请人，由建设部或其授权的注册管理机构核发《房地产经纪人注册证》。

　　第十九条　人事部和各级人事部门对房地产经纪人员执业资格注册和使用情况有检查、监督的责任。

　　第二十条　房地产经纪人执业资格注册有效期一般为三年，有效期满前三个月，持证者应到原注册管理机构办理再次注册手续。在注册有效期内，变更执业机构者，应当及时办理变更手续。

　　再次注册者，除符合本规定第十七条规定外，还须提供接受继续教育和参加业务培训的证明。

　　第二十一条　经注册的房地产经纪人有下列情况之一的，由原注册机构注销注册：

　　（一）不具有完全民事行为能力。

　　（二）受刑事处罚。

　　（三）脱离房地产经纪工作岗位连续2年（含2年）以上。

　　（四）同时在2个及以上房地产经纪机构进行房地产经纪活动。

　　（五）严重违反职业道德和经纪行业管理规定。

　　第二十二条　建设部及省级房地产管理部门，应当定期公布房地产经纪人执业资格的注册和注销情况。

　　第二十三条　各省级房地产管理部门或其授权的机构负责房地产经纪人协理从业资格注册登记管理工作。每年度房地产经纪人协理从业资格注册登记情况应报建设部备案。

第四章　职责

　　第二十四条　房地产经纪人和房地产经纪人协理，在经纪活动中，必须严格遵守法律、法规和行业管理的各项规定，坚持公开、公平、公正的原则，信守职业道德。

　　第二十五条　房地产经纪人有权依法发起设立或加入房地产经纪机构，承担房地产经纪机构关键岗位工作，指导房地产经纪人协理进行各种经纪业务，经所在机构授权订立房地产经纪合同等重要业务文书，执行房地产经纪业务并获得合理佣金。

　　在执行房地产经纪业务时，房地产经纪人员有权要求委托人提供与交易有关的资料，支付因开展房地产经纪活动而发生的成本费用，并有权拒绝执行委托人发出的违法指令。

　　第二十六条　房地产经纪人协理有权加入房地产经纪机构，协助房地产经纪人处理经纪有关事务并获得合理的报酬。

　　第二十七条　房地产经纪人和房地产经纪人协理经注册后，只能受聘于一个经纪机构，并以房地产经纪机构的名义从事经纪活动，不得以房地产经纪人或房地产经纪人协理的身份从事经纪活动或在其他经纪机构兼职。

　　房地产经纪人和房地产经纪人协理必须利用专业知识和职业经验处理或协助处理房地产交易中的细节问题，向委托人披露相关信息，诚实信用，恪守合同，完成委托业务，并为委托人保守商业秘密，充分保障委托人的权益。

　　房地产经纪人和房地产经纪人协理必须接受职业继续教育，不断提高业务水平。

　　第二十八条　房地产经纪人的职业技术能力：

　　（一）具有一定的房地产经济理论和相关经济理论水平，并具有丰富的房地产专业知识。

　　（二）能够熟练掌握和运用与房地产经纪业务相关的法律。法规和行业管理的各项规定。

　　（三）熟悉房地产市场的流通环节，具有熟练的实务操作的技术和技能。

　　（四）具有丰富的房地产经纪实践经验和一定资历，熟悉市场行情变化，有较强的创新和开拓能力，能创立和提高企业的品牌。

　　（五）有一定的外语水平。

　　第二十九条房地产经纪人协理的职业技术能力：

　　（一）了解房地产的法律、法规及有关行业管理的规定。

　　（二）具有一定的房地产专业知识。

　　（三）掌握一定的房地产流通的程序和实务操作技术及技能。

第五章　附则

　　第三十条　本规定发布前已长期从事房地产经纪工作并具有较高理论水平和丰富实践经验的人员，可通过考试认定的办法取得房地产经纪人执业资格，考试认定办法由建设部、人事部另行规定。

　　第三十一条　通过全国统一考试，取得房地产经纪人执业资格证书的人员，用人单位可根据工作需要聘任经济师职务。

　　第三十二条　经国家有关部门同意，获准在中华人民共和国境内就业的外籍人员及港、澳、台地区的专业人员，符合本规定要求的，也可报名参加房地产经纪职业资格考试以及申请注册。

　　第三十三条　房地产经纪人协理从业资格的管理，由省、自治区、直辖市人事厅（局）、房地产管理部门根据国家有关规定，制定具体办法，组织实施。各地所制定的管理办法，分别报人事部、建设部备案。

　　第三十四条　本规定由人事部和建设部按职责分工负责解释。

　　第三十五条　本规定自发布之日起施行。