铁道部


铁路住房制度改革指导性方案
1992年2月22日，铁道部

住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分。其根本目的是要解决居民的住房困难，不断改善居住条件，合理引导消费，逐步实现住房商品化。
党的十三届七中全会指出，今后要动员各方面的力量加快住房建设。要把进一步改善居民的居住状况，作为实现我国现代化建设第二步战略目标，即人民生活达到小康水平的重要内容之一。搞好住房制度改革具有重要的经济意义和政治意义。
全国铁路系统的住房制度改革，在贯彻国家房改政策、措施的同时，充分考虑铁路“高、大、半”的特点，安全生产的要求，以及铁路的计划、财务、劳资和固定资产等由铁道部集中管理的实际情况，处理好条块结合的关系，逐步完善有关政策措施，积极稳妥，因地制宜，方式多样地继续推进住房制度改革。

一、目 标
铁路住房制度改革立足于转换机制，以加快住房建设的步伐，尽快改善职工住房条件，实现我国现代化建设第二步战略目标中对人民生活水平提高的要求。具体目标是：


第一步，“八五”期间从铁路目前人均居住面积6平方米，低于全国平均水平的实际情况出发，重点围绕“解危”、“解困”，基本解决危险住房和人均居住面积在3—4平方米以下的住房困难户和无房户问题，争取人均居住面积达到7平方米，缩小与全国人均居住面积的差距。
第二步，到2000年人均居住面积达到或超过8平方米，使铁路职工居住条件和生活环境得到明显改善。

二、基本原则
铁路系统住房制度改革，在认真贯彻国家、企业个人共同负担；租、售、建并举；因地制宜，分散决策；机制转换等基本原则的基础上，结合铁路实际，积极组织实施，并按“政策按中央，方案系统定，资金自循环，交叉随地方”的原则，处理好条块结合的关系。
1、政策按中央
铁路必须按照中央政策、措施，开展本系统的住房制度改革。
2、方案系统定
铁路系统房改的基本原则、政策和措施由铁道部按中央政策和有关规定统一制定，房改的具体实施方案由部属各企业根据部的统一要求，参照所在地政府房改的部署，结合本单位实际情况制定。方案要征求所在省、自治区、直辖市政府的意见，取得地方支持，并报铁路上一级主管部门审批。部属机车车辆工厂的方案，要在征得所在省、自治区、直辖市政府同意后，报铁道部审批。
铁路住房制度改革的进度一般应与地方同步，但有条件的单位要争取先于地方开展。
3、资金自循环
铁路房改的资金，如住房公积金、租赁保证金、提租后增收的租金及出售公房的收入等，均纳入铁路系统单位住房基金，使房改资金在铁路内部调剂，自我发展。
4、交叉随地方
交叉住房部分（指铁路职工承租非铁路公房，非铁路职工承租铁路公房）执行地方房改实施方案。非铁路职工交纳的租金，按规定比例交地方统筹。如铁路单位实行房改，而地方尚未进行房改，应按国务院房改办（90）房改字第03号文的精神，执行铁路房改的规定。

三、铁路住房制度改革的具体政策
1、合理调整现有公有住房租金
有计划、有步骤地提高公有住房的租金标准。1995年年底前要分步提高到包括维修费、管理费、折旧费三项因素的水平；2000年年底前要提高到包括维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税五项因素，即成本租金水平。
提租应考虑职工承受能力，给予适当补偿。补偿资金的主要来源是企业事业单位的住房基金，不足部分，按国务院国发〔1988〕11号文等有关文件的规定，有控制地列入成本。对条件艰苦和边远地区沿线的住房，可适当提高补偿比例。对超标准多占住房的要加收租金。
2、出售公有住房
积极稳妥地向职工出售公有住房。对新竣工的公有住房实行先卖后租。除铁路用地内将来有可能影响铁路改、扩建的住房和不在铁路用地内但地方政府规定不宜出售的住房外都可出售。售房的具体范围由各铁路局制定，售房的方式可以多样，如实行抵押贷款售房等。
职工购买铁路公有住房，在国家规定面积以内，实行标准价，购房后拥有部分产权，可以继承和出售给原产权单位，但不准出租、转让和改变原住房性质，出售全部产权的住房需经铁路局批准；超过国家规定住房标准的部分按市场价计价，每个职工家庭只限购买一套标准价住房，职工调转工作，把住房售给原单位后，到新单位可优先购署标准价住房。
售房价格应征得上一级房产主管部门同意后，报所在地政府审批（指市、地级以上政府）。对擅自降价出售公有住房和倒卖公有住房的要严肃查处。
出售后的住房，应妥善解决维修和管理问题。
3、实行新房新制度
为了使新建住房不再进入旧的住房体制，有利于今后住房制度改革的顺利进行，对新竣工的公有住房（包括迁出腾空后待分配的旧房），实行新房新租，优先出租给无房户和住房困难户的办法。租住新房可采用租金标准高于同类旧房的办法，也可同时收取一定数额租赁保证金。租赁保证金由承租人向铁路产权管理单位（至少为分局级）缴纳，缴纳标准由产权管理单位制定。租赁关系终止时，由产权管理单位一次归还承租人。
4、积极推行集资建房，合作建房
充分发挥国家、集体、职工个人投资建房的积极性，实行集资建房和合作建房，是现阶段加快铁路住房建设，引导消费的有效措施，应积极组织，大力推行。集资建房要贯彻谁集资谁得益的原则。集资建房的产权归铁路所有，负责管理和维修，职工个人只拥有住房使用权。
集资方案由各单位自行制定，但方案应有利于建房资金实现良性循环，使集资办法能持久推行。
对集资修建的符合出售条件的住房，要逐步出售给职工。
在有条件的单位可建立合作建房组织。
积极支持个人参与有组织的自建住房，但应加强规划和用地管理，严禁以权谋私，违者严肃查处。
5、建立住房基金
各铁路企业要通过多种形式，多渠道筹建住房改革资金，建立企业住房基金和住房公积金。
企业住房基金的主要来源可是：
（1）部拨建房资金（包括基建投资和部分折旧费等）；
（2）企业自有资金；
（3）职工交纳的住房租赁保证金、集资款等；
（4）出售公有住房的收入；
（5）提租增加的收入在保证维修、管理费支出后的剩余部分。
住房公积金属于职工个人住房基金，其中企业提供的暂不超过标准工资的5％（用企业住房基金转换，不足部分，按国家政策规定，有控制地列入成本），个人提供的数额各单位参照地方规定自定。
企业住房基金和住房公积金应建立专项帐户，用于住房改革和住房生产、经营，不得挪作他用。
6、优先解决以下几部分职工的住房困难
（1）运输生产第一线主要工种和关键岗位的职工；
（2）条件艰苦的边远地区职工；
（3）长期在铁路沿线工作的职工；
（4）劳动模范和有贡献的知识分子。
铁路住房制度改革是一项涉及面广、政策性强的长期性工作，是关系到广大职工群众切身利益的一件大事。主要领导要亲自抓，并组成强有力的领导班子和工作机构，加强对住房制度改革的领导，精心组织，缜密安排。加强与地方政府的联系，积极争取地方的支持和帮助。加强宣传教育和政治工作，使广大职工充分认识实行住房制度改革的目的、意义和有关政策。对房改方案、政策措施，广泛听取群众意见，集思广益，并及时协调解决实施中的困难和问题，以利于运输安全和职工队伍的稳定。
铁道部将根据铁路住房制度改革指导性方案制定实施细则。
（12个铁路局住房制度改革指导性方案略）


公安部


中华人民共和国公安部令

第 111 号

　　 《公安部关于修改<机动车驾驶证申领和使用规定>的决定》已经2009年11月21日公安部部长办公会议通过，现予发布，自2010年4月1日起施行。


公安部部长
孟建柱

二○○九年十二月七日





公安部关于修改《机动车驾驶证申领和使用规定》的决定



　

　　为进一步方便残疾人驾驶汽车出行，完善机动车驾驶证管理制度，公安部决定对《机动车驾驶证申领和使用规定》作如下修改：
　　一、在第八条中的三轮汽车后增加“残疾人专用小型自动挡载客汽车”。
　　二、将第十一条第一项第1目修改为：“申请小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、轻便摩托车准驾车型的，在18周岁以上，70周岁以下。”
　　将第二项第4目修改为：“听力：两耳分别距音叉50厘米能辨别声源方向。有听力障碍但佩戴助听设备能够达到以上条件的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证。”第5目修改为：“上肢：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。但手指末节残缺或者右手拇指缺失的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证。”第6目修改为：“下肢：双下肢健全且运动功能正常，不等长度不得大于5厘米。但左下肢缺失或者丧失运动功能的，可以申请小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证。右下肢、双下肢缺失或者丧失运动功能但能够自主坐立的，可以申请残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型的机动车驾驶证。”
　　三、将第十三条修改为：“初次申领机动车驾驶证的，可以申请准驾车型为城市公交车、大型货车、小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车、轮式自行机械车、无轨电车、有轨电车的机动车驾驶证。
　　在暂住地初次申领机动车驾驶证的，可以申请准驾车型为小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车的机动车驾驶证。”
　　四、将第十四条第二款修改为：“在暂住地可以申请增加的准驾车型为小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车。”
　　五、将第十八条第二项修改为：“县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。属于申请驾驶残疾人专用小型自动挡载客汽车的，应当提交经省级卫生主管部门指定的专门医疗机构出具的有关身体条件的证明。”
　　六、将第二十六条第一项修改为：“报考小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车、三轮汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车、轮式自行机械车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满十日后预约考试。”
　　七、将第二十七条第一项修改为：“报考低速载货汽车、三轮汽车、轮式自行机械车、无轨电车、有轨电车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满二十日后预约考试。”
　　将第二项修改为：“报考小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型的，在取得驾驶技能准考证明满三十日后预约考试。”
　　八、将第三十五条第三项修改为：“县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。属于申请驾驶残疾人专用小型自动挡载客汽车的，应当提交经省级卫生主管部门指定的专门医疗机构出具的有关身体条件的证明。”
　　九、在第三十八条后增加一条，作为第三十九条：“机动车驾驶人身体条件发生变化，不符合所持机动车驾驶证准驾车型的条件，但符合准予驾驶的其他准驾车型条件的，应当在三十日内到机动车驾驶证核发地车辆管理所申请降低准驾车型。申请时应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交机动车驾驶人的身份证明、机动车驾驶证、县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。
　　机动车驾驶人身体条件发生变化，不符合第十一条第二项规定或者具有第十二条规定情形之一，不适合驾驶机动车的，应当在三十日内到机动车驾驶证核发地车辆管理所申请注销。申请时应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交机动车驾驶人的身份证明和机动车驾驶证。
　　机动车驾驶人身体条件不适合驾驶机动车的，不得驾驶机动车。”
　　十、将第三十九条改为第四十条，并修改为：“车辆管理所对符合第三十五条至第三十八条、第三十九条第一款规定的，应当在三日内换发机动车驾驶证。对符合第三十九条第二款规定的，应当在三日内注销机动车驾驶证。其中，对符合第三十六条至第三十九条规定的，还应当收回原机动车驾驶证。”
　　十一、将第四十条改为第四十一条，并增加三款，作为第三款、第四款、第五款：
　　“机动车驾驶人补领机动车驾驶证后,原机动车驾驶证作废，不得继续使用。
　　机动车驾驶证被依法扣押、扣留或者暂扣期间，机动车驾驶人不得申请补发。
　　机动车驾驶人违反本条第三款规定继续使用原机动车驾驶证的，由公安机关交通管理部门处二十元以上二百元以下罚款，并收回原机动车驾驶证。机动车驾驶人违反本条第四款规定，采用隐瞒、欺骗手段补领机动车驾驶证的，由公安机关交通管理部门处二百元以上五百元以下罚款，并收回补领的机动车驾驶证。”
　　十二、将第四十一条改为第五十一条，并修改为：“机动车驾驶人可以委托代理人代理机动车驾驶证的换证、补证、提交身体条件证明、延期办理和注销业务。代理人申请机动车驾驶证业务时，应当提交代理人的身份证明和机动车驾驶人与代理人共同签字的《机动车驾驶证申请表》或者身体条件证明。”
　　十三、将第四十二条第一款第六项修改为：“年龄在60周岁以上，在一个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的；或者持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车准驾车型，在两个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的；或者持有残疾人专用小型自动挡载客汽车准驾车型，在三个记分周期结束后一年内未提交身体条件证明的。”
　　在第四十二条中增加一款，作为第三款：“因第五项、第六项情形之一被注销机动车驾驶证未超过两年的，机动车驾驶人考试科目一合格后，可以恢复驾驶资格。”
　　十四、在第四十七条后增加一条，作为第四十八条：“车辆管理所换发机动车驾驶证时，应当对机动车驾驶证进行审验。机动车驾驶人有下列情形之一的，不予换发机动车驾驶证：（一）道路交通安全违法行为未处理完毕的；（二）身体条件不符合驾驶许可条件的；（三）在一个记分周期内记分达到12分未接受道路交通安全法律、法规和相关知识教育、考试的。”
　　十五、将第四十八条改为第四十九条，并修改为：“年龄在60周岁以上的机动车驾驶人，应当每年进行一次身体检查，在记分周期结束后十五日内，提交县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。
　　持有准驾车型为大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车、无轨电车、有轨电车的机动车驾驶人，应当每两年进行一次身体检查，在记分周期结束后十五日内，提交县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明。
　　持有准驾车型为残疾人专用小型自动挡载客汽车的机动车驾驶人，应当每三年进行一次身体检查，在记分周期结束后十五日内，提交经省级卫生主管部门指定的专门医疗机构出具的有关身体条件的证明。”
　　十六、在第四十八条后增加两条，作为第五十条和第五十二条。
　　1、“第五十条 机动车驾驶人因服兵役、出国（境）等原因，无法在规定时间内办理驾驶证期满换证、提交身体条件证明的，可以向机动车驾驶证核发地车辆管理所申请延期办理。申请时应当填写《机动车驾驶证申请表》，并提交机动车驾驶人的身份证明、机动车驾驶证和延期事由证明。
　　延期期限最长不超过三年。延期期间机动车驾驶人不得驾驶机动车。”
　　2、“第五十二条 持有准驾车型为残疾人专用小型自动挡载客汽车的机动车驾驶人驾驶机动车时，应当按规定在车身设置残疾人机动车专用标志（附件7）。
　　有听力障碍的机动车驾驶人驾驶机动车时，应当佩戴助听设备。”
　　十七、将第五十二条改为第五十六条，并修改为：“本规定下列用语的含义：
　　（一）身份证明是指：
　　1、居民的身份证明，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》。在暂住地居住的内地居民的身份证明，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》，以及公安机关核发的居住、暂住证明；
　　2、现役军人（含武警）的身份证明，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》。在未办理《居民身份证》前，是军队有关部门核发的《军官证》、《文职干部证》、《士兵证》、《离休证》、《退休证》等有效军人身份证件，以及其所在的团级以上单位出具的本人住所证明；
　　3、香港、澳门特别行政区居民的身份证明，是其入境时所持有的《港澳居民来往内地通行证》或者《港澳同胞回乡证》、香港、澳门特别行政区《居民身份证》和公安机关核发的居住、暂住证明；
　　4、台湾地区居民的身份证明，是其所持有的有效期三个月以上的公安机关核发的《台湾居民来往大陆通行证》或者外交部核发的《中华人民共和国旅行证》和公安机关核发的居住、暂住证明；
　　5、华侨的身份证明，是《中华人民共和国护照》和公安机关核发的居住、暂住证明；
　　6、外国人的身份证明，是其入境时所持有的护照或者其他旅行证件、居（停）留期为三个月以上的有效签证或者居留许可，以及公安机关出具的住宿登记证明；
　　7、外国驻华使馆、领馆人员、国际组织驻华代表机构人员的身份证明，是外交部核发的有效身份证件。
　　（二）住址是指：
　　1、居民的住址，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》记载的住址；
　　2、现役军人（含武警）的住址，是《居民身份证》或者《临时居民身份证》记载的住址。在未办理《居民身份证》前，是其所在的团级以上单位出具的本人住所证明记载的住址；
　　3、境外人员的住址，是公安机关核发的居住、暂住或者住宿登记证明记载的地址；
　　4、外国驻华使馆、领馆人员及国际组织驻华代表机构人员的住址，是外交部核发的有效身份证件记载的地址。”
　　十八、在附件1第九栏“三轮汽车”后增加一栏，作为第十栏：“准驾车型为残疾人专用小型自动挡载客汽车，代号为C5，准驾的车辆为残疾人专用小型、微型自动挡载客汽车，只允许右下肢或者双下肢残疾人驾驶。”
　　十九、在附件2中的小型自动挡汽车后增加“残疾人专用小型自动挡载客汽车”。
　　二十、对附件3《道路交通安全违法行为记分分值》进行修改。
　　二十一、在附件4第一条中增加一项，作为第十项：“残疾人专用小型自动挡载客汽车：加装符合相关标准的肢体残疾人驾驶汽车的操纵辅助装置，且车长不小于4米的小型自动挡载客汽车。其中，申请人为右下肢残疾的，考试车应当加装制动和加速迁延控制手柄或者制动和加速迁延控制踏板；申请人为双下肢残疾的，考试车应当加装方向盘控制辅助手柄、制动和加速迁延控制手柄、转向信号迁延开关，或者驻车制动辅助手柄。”
　　在附件4第二条中的小型自动挡汽车后增加“残疾人专用小型自动挡载客汽车”。
　　二十二、在附件5中的小型自动挡汽车后增加“残疾人专用小型自动挡载客汽车”。
　　二十三、增加一个附件，作为附件7：“残疾人机动车专用标志（图）。”
　　二十四、本决定自2010年4月1日起施行。
　　《机动车驾驶证申领和使用规定》根据本决定作相应修改，重新公布。