湖南省人民政府办公厅


湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省突发事件应急预案管理办法》的通知


湘政办发〔２００８〕１４号
各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《湖南省突发事件应急预案管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


湖南省人民政府办公厅
二○○八年六月二十五日



湖南省突发事件应急预案管理办法
　　第一章　总　则


　　第一条　为了建立健全应急预案体系，规范突发事件应急预案（以下简称“应急预案”）管理，提高处置突发事件的能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于应急预案编制、批准、发布、修订，以及宣传、培训和演练等相关管理工作。
　　第三条　应急预案管理遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督的原则。
　　第四条　应急预案制定机关或者单位应当结合应急管理实际需要，贯彻落实国务院、省人民政府建立健全应急预案体系的要求。
　　省总体应急预案由省人民政府制定。省专项应急预案由省人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由省人民政府应急管理办事机构提出，报省人民政府批准。省部门应急预案由省人民政府有关部门制定。
　　省以下（不含省级，下同）总体应急预案由同级人民政府制定。省以下专项应急预案由同级人民政府组织制定，其牵头制定机关和参与制定单位由同级人民政府应急管理办事机构提出，报同级人民政府批准。省以下部门应急预案由同级人民政府有关部门制定。
　　村民委员会、居民委员会等基层自治组织可以根据实际情况，制定相应的应急预案。
　　矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案。
　　公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案。
　　大型会展和文化体育等重大活动的主办单位应当依据有关法律、法规和规章的要求，制定具体应急预案。
　　第五条　省人民政府负责省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案启动或实施的协调和监督工作。省人民政府应急管理办事机构具体负责相关日常管理工作，并承担省以下各级人民政府应急预案管理的具体指导和协调工作。
　　省以下各级人民政府负责本行政区域内应急预案的编制、实施、协调和监督工作。省以下各级人民政府应急管理办事机构具体负责相关的日常管理工作。
　　其他类型应急预案的日常管理工作应当由其制定机关或者单位负责。
　　第六条　应急预案应当满足以下总体要求：
　　（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和方针政策规定；
　　（二）保持与相关应急预案衔接；
　　（三）与突发事件风险状况和具备的应急能力相适应；
　　（四）措施具体，程序简明；
　　（五）责任落实，分工明确；
　　（六）内容完整，信息准确；
　　（七）文字简洁规范，通俗易懂。
　　第七条　鼓励应急预案制定机关或者单位应用信息化、数字化等先进技术提高应急预案管理水平。
　　第八条　未按照国家有关法律、法规、规章和本办法的规定制定和修订应急预案，导致突发事件处置不力或者危害扩大的，应当依法追究有关人员的法律责任。
　　第九条　各级人民政府及其有关部门或者单位应当为应急预案编制和管理提供必要的经费支持。


　　第二章　应急预案编制



第十条　应急预案编制应当按照相应的应急预案编制框架或者指南进行。
　　省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制框架由省人民政府组织制定；其它应急预案编制指南由相应人民政府及其有关部门，根据实际情况组织制定。
　　第十一条　应急预案制定机关或者单位应当成立应急预案编制小组，负责应急预案起草工作。
　　第十二条　应急预案制定机关或者单位应当开展风险分析和应急能力评估工作，分析应急预案适用范围内容易引发突发事件的危险源、危险区域的情况，分析本地区及周边地区应急资源分布和具备的应急能力情况。
　　第十三条　应急预案基本内容应当包括编制目的、编制依据和适用范围，应急组织指挥体系与各相关部门职责，突发事件的预防与预警机制、应急处置程序、应急保障措施、事后恢复与重建措施等。
　　村民委员会、居民委员会等基层组织和企事业单位可以根据实际需要，确定具体应急预案内容。
　　第十四条　鼓励应急预案制定机关或者单位建立健全有关危险源、危险区域、应急资源等基础信息数据库和应急预案数字化管理系统。
　　第十五条　应急预案制定机关或者单位在起草过程中，应当征求相关人民政府、部门、单位和社会公众的意见。
　　第十六条　应急预案制定机关或者单位应当组织有关专家对应急预案进行评审。


　　第三章　应急预案批准与发布


　　第十七条　应急预案制定机关或者单位应当依照法律、法规、规章和本办法实施应急预案审议、批准、备案和公布等事项。
　　第十八条　省总体应急预案在征求省有关部门、市州人民政府和省人民政府应急管理专家组意见后，由省人民政府常务会议审议通过。
　　市州、县市区人民政府总体应急预案在征求有关部门和专家意见后，由同级人民政府常务会议审议通过。
　　第十九条　专项应急预案应当由制定部门行政办公会议审议通过，报同级人民政府应急管理办事机构审核，并征求相关部门和专家意见后，由同级人民政府批准。
　　第二十条　部门应急预案经征求相关部门和专家意见后，由制定部门行政办公会议审议通过，报同级人民政府应急管理办事机构审核，由同级人民政府分管负责人批准。
　　第二十一条　应急预案送审或报批时应当同时提交以下文件：
　　（一）编制背景；
　　（二）编制原则；
　　（三）编制过程及主要内容；
　　（四）征求意见和反馈意见采纳情况；
　　（五）分歧意见的处理结果和依据；
　　（六）其他应当予以说明的事项。
　　第二十二条　应急预案应当实行备案制度。
　　总体应急预案应当报上一级人民政府备案。
　　专项应急预案应当报上一级行政主管部门备案。
　　部门应急预案应当报同级人民政府、同级人民政府应急管理办事机构和上一级行政主管部门备案。
　　中央在湘单位、省属企业、省内高校应急预案应当报省人民政府应急管理办事机构和所在地人民政府备案。
　　企事业单位应急预案、大型会展和文化体育等重大活动的应急预案，应当根据相关法律法规的要求进行备案。
　　第二十三条　涉及保密内容的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的制定机关或者单位应当按照《中华人民共和国保守国家秘密法》等有关国家秘密及密级的规定，确定应急预案密级。
　　第二十四条　应急预案审议通过、批准后生效，自印发之日起施行。应急预案应当印发到有关部门和单位。
　　应急预案制定机关或者单位应当向社会公布应急预案。涉及保密的，应当符合保密要求，并制作应急预案简本公布。
　　应急预案封面应当标示其名称、制定机关或者单位、版本标识和公布日期。
　　第二十五条　应急预案制定机关或者单位应当制定应急预案简明操作手册，并印发到有关部门和单位，必要时向社会公布。


　　第四章　应急预案修订


　　第二十六条　应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法的规定定期或适时修订应急预案。
　　第二十七条　定期修订应急预案时应当在风险分析和应急能力评估后，按照制定程序重新进行编制、审议、批准、备案和公布。
　　第二十八条　如发现不符合本办法第六条规定的情形，应急预案制定机关或者单位应当适时修订应急预案。
　　应急预案制定机关或者单位应当及时向有关部门或者单位书面通知应急预案的适时修订情况。收到修订通知的有关部门或者单位应当及时对应急预案进行更新。
　　第二十九条　应急预案制定机关或者单位应当在突发事件应急处置或者应急演练结束后，及时对应急预案进行评估，总结经验教训，提出修订建议。
　　第三十条　各级人民政府应急管理办事机构应当对有关应急预案的修订情况进行监督检查，对没有按要求定期或适时修订应急预案的应当及时提出纠正建议。


　　第五章　应急预案宣传、培训和演练


　　第三十一条　应急预案制定机关或者单位应当对应急预案的内容进行宣传、普及和培训。
　　应急预案宣传、普及和培训应当深入到社区、乡村、学校、企业和其他基层单位。
　　应急预案中涉及群众生命安全保障的部分应当作为宣传、普及和培训活动的重点。
　　第三十二条　应急预案制定机关或者单位应当制作并提供有关应急预案的宣传、普及和培训材料。
　　第三十三条　各级人民政府应急管理办事机构应当制定应急预案的培训大纲，定期组织有关应急管理人员和专业救援人员开展培训。
　　第三十四条　应急预案制定机关或者单位应当按照有关法律、法规、规章和本办法建立健全突发事件应急演练制度，及时组织有关部门和单位开展应急演练。
　　第三十五条　省人民政府应急管理办事机构负责组织编制应急演练指南，指导省以下各级人民政府、有关部门和单位开展应急演练活动。
　　第三十六条　各级人民政府、有关部门和单位应当制定应急演练规划，合理安排各级各类演练活动。
　　第三十七条　应急演练组织单位应当及时对应急演练进行评估，总结分析应急预案存在的问题，提出改进措施和建议，形成应急演练评估报告，并向应急预案制定机关或者单位报送应急演练评估报告。


　　第六章　附　则


　　第三十八条　本办法所称应急预案是指为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动而预先制定的方案。
　　第三十九条　本办法由省人民政府应急管理办事机构负责解释。
　　第四十条　本办法自公布之日起３０日后施行。






交通部


交通部关于下发《交通部直属科研单位实行所长负责制的暂行规定》的通知

1987年4月20日，交通部

部各直属科研单位：
国家科委、体改委一九八四年发出《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》的通知后，我部制定了《关于直属科研单位试行有偿合同制的若干规定》，并在上海船舶运输科学研究所、重庆公路科学研究所、南京水利科学研究院、计算机应用科学研究所进行了试点。从试点的情况来看，参加试点的单位加强了研究所的业务与行政工作的统一指挥；加强了党的建设和职工队伍的思想政治工作，调动了职工的工作积极性；改善了管理，科研工作量大幅度增加，科技成果水平有了很大提高；加强了与社会上的横向联系，促进了科研与生产的结合，使科研成果的推广率大大提高。各单位的工作获得了健康的发展，取得了较好的成绩。其他各科研单位也都按照国家科委的要求进行了整顿，建立了必要的规章制度，调整了领导班子，为进一步的改革奠定了基础。
基于以上情况，根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《国务院关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》、《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》的要求，决定自一九八七年起，部直属科研单位一律实行所长负责制。现将《交通部直属科研单位实行所长负责制的暂行规定》发给你们，望各所所长结合本单位具体情况尽快提出实施办法，征求党委意见，确定实行日期，报部备案。
南京水利科学研究院按水利电力部的有关规定执行。部属二级科研单位可以参照执行，具体办法及步骤由各主管企、事业单位制定。

附：交通部直属科研单位实行所长负责制的暂行规定
根据《中共中央关于科学技术体制改革的决定》和《国务院关于扩大科学技术研究机构自主权的暂行规定》、《国务院关于进一步推进科技体制改革的若干规定》的要求，部决定直属科研单位自一九八七年起一律实行所（院）长负责制，并对有关问题作如下暂行规定：
1．部直属科研单位（以下简称科研所）实行所（院）长（以下简称所长）负责制以后，所长是事业法人的法定代表人，代表法人行使职权，实行对科研、行政与生产管理的统一指挥，向部和全所职工全面负责。
2．所长在科研、行政、生产等活动中必须坚持四项基本原则，执行党和国家的方针、政策，遵守国家法律、法规，坚持部规定的科研方向，完成部下达的科研任务，执行部的各项决定。
3．所长必须维护国家利益，保护国家财产，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。在经济活动上必须接受审计、财政、税务、工商行政管理部门和国家银行的监督。
4．对重大问题的决策，所长要主动征求党委的意见，争取党委在工作上的帮助与支持，接受党委的监督，并配合党委共同抓好科研所的精神文明建设。
5．所长由部任命或聘任。副所长由所长提名，征求党委意见，报部审批。所长、副所长均实行任期制，任期一般为四年，可以连任。
6．所长在任期内实行任期目标责任制。所长应根据交通运输发展的需要和部规定的科研所的方向任务，结合本所的具体情况，提出本所的长期发展目标和任期责任目标，经所务委员会讨论，报部审批后实施。
要建立各种责任制度，使各级干部都有责有权，充分发挥他们的积极性、主动性和敢于负责、大胆工作的精神。
要建立科学的科研管理体系，实行经济核算，用最佳的效率和效能组织科研业务。
所长的任期责任目标是对所长进行考核、监督和决定可否连任的主要依据之一。具体考核、奖惩办法另行制定。
7．科研所要尊重和发挥科技人员的作用，加强学术委员会在科研业务上的咨询参谋作用和学术活动中的主导地位；加强民主管理，积极试行所务委员会和职工代表大会等民主管理的有效形式和方法，各级干部都要自觉接受党组织和群众的监督。
8．在国家政策、法令和部规定的范围内，科研所有权对本单位的内部事务自主决定：
（1）确定内部机构设置和人员配备，组织人员的合理流动。
（2）制订本单位的各项管理制度、考核制度、奖惩制度，并付诸实施。
（3）在保证完成国家和部下达的各项任务的前提下，面向社会接受委托研究、开展技术咨询和技术服务，在为社会创造财富的活动中取得合理收入。
（4）对于通过各种渠道取得的科研经费和活动资金，在保证完成承接的任务和合同要求的前提下，按照国家的有关规定，自主安排使用。
（5）与企业、设计单位等通过组织联合体、签定长期技术合作协议等不同形式进行技术合作，或结合科研方向任务自办企业，或为安置富余人员、解决职工子女就业等实际问题而兴办服务业。
（6）转让自己取得的科技成果，取得合理报酬。
（7）根据国家的规定，贯彻按劳分配、多劳多得的原则，决定奖金的发放形式和份额。
（8）决定单价在5万元以下的固定资产的报废或处理。
9．本暂行规定原则上适用于部属二级科研单位，具体办法及步骤由各主管企、事业单位制定。