建设项目环境保护管理办法
国务院环保委员会 国家计委 等
建设项目环境保护管理办法
1986年3月26日，国务院环保委员会、国家计委、国家经委
第一条 为了加强建设项目的环境保护管理，严格控制新的污染，加快治理原有的污染，保护和改善环境，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国领域内的工业、交通、水利、农林、商业、卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切基本建设项目和技术改造项目以及区域开发建设项目（以下统称建设项目）。
第三条 引进的建设项目（中外合资、中外合作、外商独资的建设项目）除执行本办法外，还应当执行国务院关于加强对外经济开放地区环境管理的有关规定。
第四条 凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度；执行防治污染及其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。
凡改建、扩建和进行技术改造的工程，都必须对与建设项目有关的原有污染，在经济合理的条件下同时进行治理。
建设项目建成后，其污染物的排放必须达到国家或地方规定的标准和符合环境保护的有关法规。
第五条 各级人民政府的环境保护部门对建设项目的环境保护实施统一的监督管理：负责设计任务书（可行性研究报告）和经济合同中有关环境保护内容的审查；负责环境影响报告书或环境影响报告表的审批；负责初步设计中环境保护篇章的审查及建设施工的检查；负责环境保护设施的竣工验收；负责环境保护设施运转和使用情况的检查和监督。
第六条 各级计划、土地管理、基建、技改、银行、物资、工商行政管理部门，都应结合本规定将建设项目的环境保护管理纳入工作计划。
对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续、银行不予贷款；凡环境保护设计篇章未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物资部门不供应材料、设备；凡没有取得“环境保护设施验收合格证”的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照。
第七条 建设项目的主管部门负责建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表、初步设计中环境保护篇章、环境保护设施竣工验收的预审，监督建设项目设计与施工中的环境保护措施的落实，监督项目竣工后环境保护设施的正常运转。
第八条 建设单位负责提出环境影响报告书或环境影响报告表；落实初步设计中的环境保护措施；负责项目竣工后防治污染设施的正常运转。
第九条 凡引进对环境有影响的建设项目，在签订经济合同时，有关各方面必须遵守环境保护规定，合同中不得有违反国家和地方环境保护法规和环境公益的内容。
第十条 建设项目建议书可根据拟建项目的性质、规模、厂址、环境现状等有关资料，对建设项目建成后可能造成的环境影响进行简要说明。
第十一条 建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表应当在可行性研究阶段完成（建设项目的环境影响报告书内容提要、报告表格式附后）。
第十二条 对环境影响较小的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目，经省级环境保护部门确认，可只填报环境影响报告表。
小型基建项目和限额以下技改项目（包括乡镇、街道、个体生产经营者的建设项目）填报环境影响报告表，县级或县级以上环境保护部门确认为对环境有较大影响的建设项目，要编制环境影响报告书。
第十三条 大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的环境影响报告书或环境影响报告表，经省级以上（含省级）的项目主管部门预审后，报项目所在地的省级环境保护部门审批，同时报国家环境保护局备案。
大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目有下列情况之一者，环境影响报告书须报送国家环境保护局审查或批准：
1．跨越省、自治区、直辖市界区的建设项目；
2．特殊性质的建设项目（如核设施、绝密工程等）；
3．特大型的建设项目（报国务院审批）。
小型基建项目和限额以下技改项目的环境影响报告书或环境影响报告表按各地区规定的审批权限办理。
对环境问题有争议的建设项目，其环境影响报告书或环境影响报告表可提交上一级环境保护部门审批。
第十四条 对从事环境影响评价的单位实行资格审查制度。审查办法由国家环境保护局规定颁布。
承担建设项目环境影响评价工作的单位，必须持《建设项目环境影响评价资格证书》，按照证书中规定的范围开展环境影响评价工作。
第十五条 承担环境影响评价工作的单位，根据建设单位的要求，按照建设项目的规模、建设地点的环境质量状况以及对环境危害程度等因素开展评价工作。在正式开展评价之前，编制的评价方案、提要或编写的评价大纲需经环境保护部门同意。
承担环境影响评价工作的单位必须对评价结论负责。
第十六条 环境影响评价工作费用（包括评价审查费用）应根据建设项目的评价工作量确定，评价单位不得任意提高评价费用。
环境影响评价费用在建设项目可行性研究费用中支出。
第十七条 建设项目的初步设计，必须有环境保护篇章。其内容应当包括：环境保护措施的设计依据；环境影响报告书或环境影响报告表及审批规定的各项要求和措施；防治污染的处理工艺流程、预期效果；对资源开发引起的生态变化所采取的防范措施；绿化设计、监测手段、环境保护投资的概预算等内容。
第十八条 建设项目的性质、规模、建设地点等发生较大改变时，报审建设项目的单位应当适时地修改环境影响报告书或环境影响报告表，并按照规定的审批程序重新报批。
第十九条 建设项目在施工过程中，应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境造成不应有的破坏；防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；建设项目竣工后，施工单位应当修整和复原在建设过程中受到破坏的环境。
第二十条 建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环境保护部门提交“环境保护设施竣工验收报告”，说明环境保护设施运行的情况，治理的效果，达到的标准。经验收合格并发给“环境保护设施验收合格证”后，方可正式投入生产或使用。
第二十一条 环境保护部门自接到环境影响报告书、环境影响报告表、初步设计环境保护篇章、环境保护设施竣工验收报告之日起，对上述文件分别在二个月、一个月、一个半月、一个月内予以批复或签署意见。逾期不批复或未签署意见的，可视其上报方案已被确认。
特殊性质或特大型建设项目的审批时间经国家环境保护局批准后可适当延长。
第二十二条 建设项目环境影响报告书或环境影响报告表、初步设计环境保护篇章未经环境保护部门审批、审查擅自施工的，除责令其停止施工，补办审批手续外，对建设单位及其单位负责人处以罚款。
建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的责任。
第二十三条 各省、自治区、直辖市人民政府可根据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法由国家环境保护局负责解释。
第二十五条 本办法自公布之日起执行。
附件一：项目环境影响报告书内容提要
编制环境影响报告书的目的是，在项目的可行性研究阶段，即对项目可能对环境造成的近期和远期影响、拟采取的防治措施进行评价；论证和选择技术上可行、经济、布局上合理，对环境的有害影响较小的最佳方案，为领导部门决策提供科学依据。
本“提要”是针对建设项目对环境影响范围、程度较大的大型项目制订的。由于建设项目的行业不同，大小不同以及所处的地区不同，其对环境的影响也就有很大差异。承担编制环境影响报告书的单位，可根据项目的具体情况，选择其中的部分内容进行工作。
一、总论
1．结合评价项目的特点阐述编制“环境影响报告书”的目的；
2．编制依据；
①项目建议书内容；
②评价大纲及其审查意见；
③评价委托书（合同）或任务书等；
3．采用标准；
4．控制与保护目标；
二、建设项目概况
1．名称、建设性质；
2．地点；
3．建设规模（扩建项目应说明原有规模）；
4．产品方案和主要工艺方法；
5．主要原料、燃料、水的用量及来源；
6．废水、废气、废渣、粉尘、放射性废物等的种类、排放量和排放方式；噪声、震动数值；
7．废弃物回收利用、综合利用和污染物处理方案、设施和主要工艺原则；
8．职工人数和生活区布局；
9．占地面积和土地利用情况；
10．发展规划。
三、建设项目周围地区的环境状况调查（包括必要的测试）
1．地理位置（附平面图）；
2．地形、地貌、土壤和地质情况，江、河、湖、海、水库的水文情况，气象情况；
3．矿藏、森林、草原、水产和野生动物、野生植物、农作物等情况；
4．自然保护区、风景游览区、名胜古迹、温泉、疗养区以及重要政治文化设施情况；
5．现有工矿企业分布情况；
6．生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况；
7．大气、地面水、地下水的环境质量状况；
8．交通运输情况；
9．其他社会、经济活动污染、破坏环境现状资料。
四、建设项目对周围地区和环境近期和远期影响分析和预测（包括：建设过程、投产、服务期间的正常和异常情况）
1．对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响、防范和减少这种影响的措施；
2．对周围地区自然资源可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施；
3．对周围地区自然保护区、风景游览区、名胜古迹、疗养区等可能产生的影响，防范和减少这种影响的措施；
4．各种污染物最终排放量，对周围大气、水、土壤的环境质量及居民生活区的影响范围和程度；
5．噪声、震动、电磁波等对周围生活居住区的影响范围和程度及防治措施；
6．绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化；
7．环境措施的投资估算。
五、环境监测制度建议
1．监测布点原则；
2．监测机构的设置、人员、设备等；
附件二：建设项目环境影响报告表
建设单位（盖章）
年 月 日
表一
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|项目名称 | |建设地点 | |
|----------|----------------------|------------|----------------------|
|单位名称及| |建设依据 | |
|项目负责人| | | |
|----------|----------------------|------------|----------------------|
|建设性质 | |占地面积 | |
|----------|----------------------|------------|----------------------|
| | |总 投 资 | 万元|
|总 规 模| |------------| |
| | |其中环保投资| 万元|
|--------------------------------------------------------------------------
| | 名 称 | 年产量 | | 名 称 | 年用量 |
| |------------|----------| |--------------------|------------|
| | | | | | |
| |------------|----------|主 |--------------------|------------|
|主 | | |要 | | |
|要 |------------|----------|原 |--------------------|------------|
|产 | | |材 | | |
|品 |------------|----------|料 |--------------------|------------|
|产 | | |用 | | |
|量 |------------|----------|量 |--------------------|------------|
| | | | | | |
| |------------|----------| |--------------------|------------|
| | | | | | |
|----|------------------------------------------------------------------|
| | 名称 |年用量|给排水情况 |吨／日| 年能耗情况 |
| |--------|------|------------|------|--------------------------|
| 有 | | |总供水量 | | 电 | |
| 毒 |--------|------|------------|------|--------------|----------|
| 原 | | |循环水量 | | 煤 | |
| 料 |--------|------|------------|------|--------------|----------|
| 用 | | |总排水量 | | 油 | |
| 量 |--------|------|------------|------|--------------|----------|
| | | |其中，工业污| | | |
| | | |水量和其他有| | 气体燃料 | |
| | | |毒有害污水量| | | |
| |--------|------|------------------------------------------------|
| | | |排水去向： |
|------------------------------------------------------------------------|
| 生产工艺流程或资源开发、利用方式简要说明： |
| |
----------------------------------------------------------------------------
表二
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| |产生污染的|产生的|污 染 物|治理措施、回| 处 理 效 果 |
| |工艺装置或|污染物|----------|收利用方案或|------------------------------------------|
| | 设备名称|名称 |出口|总量|其他处置措施|年外排|出口|回收利用|年回收利|污染物 |
| | | |浓度| | |总量 |浓度|年产品量|用价值 |净化效率|
| |----------|------|----|----|------------|------|----|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|污 |----------|------|----|----|------------|------|----|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|染 |----------|------|----|----|------------|------|----|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|源 |----------|------|----|----|------------|------|----|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|及 |----------|------|----|----|------------|------|----|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|治 |----------|------|----|----|------------|------|----|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|理 |----------|------|----|----|------------|------|----|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|情 |----------|------|----|----|------------|------|----|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|况 |----------|------|----|----|------------|------|----|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|分 |----------|------|----|----|------------|------|----|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|析 |----------|------|----|----|------------|------|----|--------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
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3．监测项目。
六、环境影响经济损益简要分析。
七、结论。扼要简述下列问题：
1．对环境质量的影响；
2．建设规模、性质、选址是否合理，是否符合环保要求；
3．所采取的防治措施在技术上是否可行？经济上是否合理？
4．是否需要再作进一步的评价。
八、存在的问题与建议。
填 表 说 明
1．随表附送建设项目的地理位置及总平面图各一份；
2．本表一式3份，环境保护部门审查批准后分送有关部门；
3．填表时应注明单位（如年用量：吨／年等等），表二中的出口浓度单位随含污染物的介质情况而定，废水用毫克／升，废气用毫克／标立米；
4．与建设项目有联系的原有污染，应填入表二中；
5．表三所要求的“环境影响分析”，主要是指利用收集到的建设项目周围现状资料（如没有时，应安排必要的测试），并针对建设项目影响环境的因素（如排污情况、资源开发、利用方式等等）进行综合分析，作出定性结论；
6．如翻印此表时，不得改变其格式与内容；
7．表三的“需要说明的问题”是指“非工业项目”；若表的格式中不能满足的，可在本表中补充填入。
表三
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| 建设过程中、建成后对环境影响的分析及需要说明的问题： |
| |
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表四
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| 主管单位环境保护机构予审意见： |
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| 经办人（签字） 单位盖章 |
| 年 月 日 年 月 日 |
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| 环境保护部门的审批意见： |
| |
| |
| |
| 经办人（签字） 单位盖章 |
| 年 月 日 年 月 日 |
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国务院安委会办公室关于切实做好2012年元旦春节期间安全生产工作的通知
国务院安全生产委员会办公室
国务院安委会办公室关于切实做好2012年元旦春节期间安全生产工作的通知
安委办明电〔2011〕52号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
2012年元旦、春节将至，为深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神和《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好2012年元旦、春节期间有关工作的通知》要求，切实加强节日期间的安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，确保人民群众度过一个欢乐、祥和、平安的节日，现就有关要求通知如下：
一、提高思想认识，加强组织领导，进一步落实安全生产责任
认真做好节日期间的安全生产工作，对于认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和重要指示精神，巩固和发展“十二五”时期安全生产良好开局势头，全面做好2012年安全生产各项工作，促进安全生产形势持续稳定好转，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，具有十分重要的意义。各地区、各有关部门和单位要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，结合深入贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神，从坚持科学发展、安全发展的高度，充分认识做好节日期间安全生产工作的重要意义，紧密结合本地区、本部门和本单位的实际，高度重视、加强领导，周密部署、精心组织，切实保障人民群众生命财产安全，确保节日期间安全生产形势稳定。
要进一步落实企业安全生产主体责任和政府及其相关部门安全监管责任，健全和落实各项安全生产制度，结合节日特点，有针对性地制定工作方案，层层抓好落实。各地区、各有关部门负责同志要亲自研究部署，加强对本地区、本行业（领域）安全生产工作的指导和督促检查，确保各项工作措施落实到位。各生产经营单位特别是节日期间继续施工和生产的单位，要严格安全管理，认真组织开展自查自纠，及时整改事故隐患；要加强节日期间在岗职工的安全教育，防止松懈麻痹情绪，确保安全生产。
二、集中深入开展安全隐患排查治理和专项整治，切实抓好重点行业（领域）安全生产
各地区、各有关部门和单位要针对岁末年初安全生产工作特点，切实加强煤矿等重点行业（领域）的安全监管，在节前集中开展一次安全隐患排查治理和专项整治行动，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。
一是深入排查治理安全隐患。要结合实际，针对本地区、本行业（领域）、本单位安全生产存在的突出问题和薄弱环节，开展全面、彻底的排查，重点排查煤矿、交通运输、金属非金属矿山和尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、人员密集场所等重点行业（领域）的事故隐患。对排查发现的隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改，落实责任、资金、整改措施，并加强监控。对重大隐患，要实行政府挂牌督办，跟踪治理，逐一整改销号，一时难以完成整改的，节日期间要安排专人盯守，实行24小时严密监控；对可能引发重特大生产安全事故或严重危及安全生产的，要责令企业停产停业。要充分发挥群众监督的作用，加强舆论引导，动员、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。
二是进一步深入推进安全专项整治。要突出煤矿这一重中之重，进一步推进瓦斯治理和整顿关闭，加强安全监管监察，严防突击生产。继续抓好金属非金属矿山特别是井工开采矿山、尾矿库、排土场等的巡查、监控，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生。要加强石油天然气企业作业现场安全管理，严防油气井井喷失控、油气泄漏、平台倾覆等重特大事故。要加强对危险化学品、民爆器材特别是烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用（燃放）和废弃处置各环节的安全监管，切实防范丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。要加强对施工工地的安全检查，杜绝建设项目盲目赶工期、抢进度施工。要全面落实冶金、电力等其他行业（领域）安全措施，加强安全监督管理，有效防范各类生产安全事故。要注重以事故教训推动工作，深刻吸取近期发生的一系列煤矿瓦斯爆炸、化工企业装置和民用液化气泄漏燃烧爆炸、船舶相撞和渔船颠覆、道路交通翻车坠河相撞等重特大事故，以及有限空间作业一氧化碳中毒、“三合一”单位火灾等典型较大事故教训，有针对性地实施专项整治，采取切实有效的措施，严防同类事故再次发生。
三是认真做好企业停产、复产安全生产工作。要加强对节日期间停产、节后复产企业的安全监管监察，严把高危行业企业节后复产验收关。煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业要制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产时的安全保障技术措施，复产前要制定详细工作方案并进行全面、系统的安全检查。地方各级政府相关主管部门要认真组织复产验收，按照“谁验收、谁负责”的原则，严格执行复产验收制度，对未经验收的高危行业企业一律不准恢复生产，对擅自复产的要严肃查处。
三、立足节日期间安全生产特点，突出抓好交通运输和人员密集场所安全监管
元旦、春节前后是交通运输的高峰期，也是交通事故的易发期、多发期。各级公安、交通、民航、铁路、安全监管等部门要加大安全监管力度，各类运输企业要切实加强铁路运输、道路客运、民用航空、水路旅客运输、危险化学品和烟花爆竹运输、交通运输建设施工、城市轨道交通运行安全管理力度，严防超速、超员、超载以及疲劳驾驶、无证无照行驶、非法载客等严重违法违规行为，严禁旅客携带危险品进站上车（船、机）。要针对冬季雨雪大雾天气和节假日人流集中等特点，制定科学周密的春运工作方案，合理安排运力，及时疏导旅客，确保春运安全有序。要加强对重点企业、重点地区、重点路段、重点水域的监督检查和司乘人员的安全教育，加强各类运输工具安全检测检验，防止运输工具带“病”运行。要认真制订和完善安全运营应急管理预案，并开展有针对性的应急演练，提高应急处理能力。
要针对节日临近大型文化、旅游、娱乐、商贸等活动增多的特点，切实加强人员密集场所安全管理。加强高层建筑、在建工程、地下工程、石油化工等领域及学校医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所的消防安全管理，严防火灾事故。要严格大型集会、烟花燃放等活动的审批管理，严格制定并落实各项安全保障措施，严防拥挤、踩踏等伤亡事故。
要加强供水、供电、供气、供暖等与人民群众生活密切相关单位的安全监管，督促其在节前对各个生产环节和生产设施、设备进行一次彻底的安全检修、检测，全面做好应急准备工作，确保节日期间安全生产、生活正常运行，着力维护社会和谐稳定。
四、着力应急防范，严防自然灾害引发生产安全事故
各地区、各有关部门和单位要针对冬季天气寒冷干燥、雨雪冰冻灾害多发的气候特点，完善气象信息预报预警机制，督促有关生产经营单位认真开展风险评估、隐患排查和物资储备等工作，加强对重大危险源、重要设施、重点部位的巡查监控，落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。要进一步健全完善部门间的预报预警、协调联动工作机制和通报制度，及时将自然灾害预报预警信息通知到企业。要进一步完善应急预案，加强应急演练，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。要加强冬季防火、防煤气中毒、烟花爆竹燃放等方面的安全教育，增强群众安全意识，提高自我保护能力和逃生能力。
五、切实加强节日期间的值班工作
各地区、各有关部门和单位要高度重视节日期间的值班工作，严格落实岗位责任制。要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守；要充实一线值班力量，严格落实企业现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达撤人命令的决策权和指挥权，严防因处置不当、不及时造成事故。要严格执行事故信息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处置工作，确保事故信息和其他重要信息及时、准确上报。要密切关注互联网、新闻媒体披露及群众举报的事故信息，组织人员及时核查，对情况属实的事故要及时按规定上报并妥善处置。
各地区、各有关部门和单位要认真研究部署相关工作，切实加强督促检查，确保本通知各项要求落到实处。
国务院安全生产委员会办公室
二〇一一年十二月二十五日