陕西省安康市人民政府办公室


安康市人民政府办公室关于印发《安康市旅游资源开发与保护管理暂行办法》的通知

安政办发〔2010〕49号


各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　《安康市旅游资源开发与保护管理暂行办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


二〇一〇年四月二十九日

安康市旅游资源开发和保护管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为了加强对旅游资源和生态环境的保护，合理利用与开发旅游资源，按照建设资源节约型和环境友好型社会的有关要求，促进旅游业的健康协调可持续发展，根据国家旅游局《旅游资源保护暂行办法》、《陕西省旅游管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。
　　在实践工作中旅游资源的实际界定，以《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）等国家标准定义为准。
　　第三条　凡在本市行政区域内开发利用旅游资源，实施旅游开发建设，均应遵守本办法。
　　第四条　旅游资源的开发和保护按照统一领导，分级管理，坚持严格保护，开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。
　　依据《旅游资源分类、调查与评价》等国家标准，市旅游行政主管部门负责全市旅游资源的普查、分类、定级、公告、保护等工作，并协调解决全市重点旅游资源开发、利用和建设中的重大问题；各县区旅游行政主管部门负责本行政区域的旅游资源的普查、分类、定级、公告、保护等工作，并协调解决本行政区域内旅游资源开发、利用和建设中的重大问题。

第二章　旅游规划

　　第五条　旅游资源的保护和开发应纳入各级人民政府的国民经济和社会发展计划，要统一规划，合理开发，严格保护，永续利用，发挥资源优势，突出地方特色，实现可持续发展。
　　第六条　按照国家标准《旅游规划通则》技术指标的具体要求，市、县（区）旅游行政管理部门应在对本行政区域内旅游资源开展普查和评价的基础上，结合发展实际，制定区域旅游发展总体规划，并与土地利用、城市建设、环境保护、水资源保护、森林资源保护、文物保护、风景名胜区等规划相衔接。
　　旅游区（点）开发建设前，应当制定开发建设相关规划，报请旅游行政主管部门组织评审后，由同级人民政府批复实施建设。

第三章　旅游资源开发与保护

　　第七条　按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对旅游区的环境保护工作。旅游资源开发和利用，必须进行环境影响评估，事先制定资源保护计划和措施。其废水、废气、废渣、废弃物的处理设施，以及防止水士流失、植被破坏、景观破坏的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。禁止在旅游区建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目。
　　第八条　在规划开发或己开发利用的旅游区内，应保护区域内的生物资源和水资源，禁止在旅游区内捕猎野生动物，破坏野生动物的生存环境。保持旅游景区内的地形地貌景观，禁止在旅游区内破坏性的开山采石、挖沙取士、填盖水面、砍伐树木，以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动。对于已经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。
　　第九条　旅游景区的开发建设和旅游活动的规模，不得超过旅游区的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色彩等，必须与周围自然景观和环境协调。
　　第十条　开发和利用古遗址、名人遗迹、历史纪念地、寺庙建筑、特色建筑等人文资源作为旅游项目，应坚持严格保护、合理开发、永续利用的原则，修缮时不得改变其特有的历史风貌。
　　对危及人文资源保护的行为，市旅游行政主管部门应会同有关部门，责令建设、经营单位立即采取有效保护措施，责令其暂停开发和组织游览活动。
　　第十一条　任何单位和个人都有依法保护旅游资源的义务，并有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的单位和个人进行检举和控告。

第四章　旅游资源的管理

　　第十二条　各级人民政府对设立的旅游区（点）应成立综合服务行政管理机构，条件成熟的可以成立管理局或管理委员会，作为当地政府的派出机构，组织实施旅游区规划与保护，负责基础设施建设，协调旅游区范围内的文物、环保、卫生、农林、工商、治安、城建、交通、商业等行政管理工作。
　　第十三条　为积极适应旅游业发展要求，改革管理体制，转变经营机制，在保证国家拥有资源所有权和有效保护的前提下，实行所有权与经营权分离。经营权可以采取合作经营、委托经营等方式与资源所有权分离，最大限度地发挥资本运作所产生的经济效能。
　　第十四条　各县区人民政府和相关部门要大力推进旅游区（点）质量等级评定工作。市旅游行政主管部门按照国家标准，配合上级旅游行政主管部门对旅游区进行等级评定，并颁发证书和标志牌。旅游区内及其通往旅游区的主要交通要道应按要求设置国际通用的公共信息图形标识。
　　第十五条　各级旅游行政主管部门依照国家、省、市有关规定，对旅游区的安全、服务质量、市场秩序、产品开发等进行管理。加强对旅游区从业人员的业务技能培训，实行先培训后上岗和持证上岗制度。
　　对新建、改建、扩建的旅游区，须在上级旅游主管部门指导下，经同级旅游行政管理部门会同相关部门验收合格后，方可对旅游者开放。
　　第十六条　旅游区及相关部门要严格控制和管理旅游区内及其周边的各类经营活动，必要的摊点应统一规划，合理布局，归位经营,禁止在旅游区内擅自摆设摊点和围追旅游者兜售商品。
　　第十七条　旅游区应公开服务项目、内容和收费标准，实行明码标价。不得强迫旅游者接受有偿服务，不得强行向旅游者销售联票、套票。
　　第十八条　旅游区应根据资源的特点，开展形式多样、健康文明的参观、游览、娱乐、科普、文化活动，并积极向外宣传、推介，招徕游客。

第五章　法律责任

　　第十九条　违反本办法有关规定的，市、县区相关职能部门，依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第六　章附则

　　第二十条　本办法自公布之日起30日后实施。



广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会关于修改《深圳经济特区人民警察巡察条例》的决定

（2003年10月28日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2003年10月28日深圳市人民代表大会常务委员会公告第96号公布 自通过之日起施行）



深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议了市政府提出的关于提请审议《深圳经济特区社会治安综合治理条例》等法规修正案（草案）的议案，决定对《深圳经济特区人民警察巡察条例》作如下修改：

第八条第二项修改为：“发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中有求助要求的残疾人、未成年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站”。

本决定自通过之日起施行。

《深圳经济特区人民警察巡察条例》根据本决定进行相应修正。
第一章　总则

　　第一条　为维护深圳经济特区（以下简称特区）社会治安和公共秩序，加强城市管理，保护公民合法权益，从严治警；提高巡逻警察（以下简称巡警）的素质，保障巡警依法行使职权；根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》和有关法律规定，结合特区实际，制定本条例。
　　第二条　深圳市公安局设立巡警支队，支队下设大队、中队。
　　巡警的巡察工作适用本条例。
　　第三条　巡警在城镇的道路、广场按照巡警支队确定的巡区、巡段进行昼夜巡察。
　　巡警应当二人以上一同巡察，以徒步为主，机动车和非机动车为辅。
　　第四条　巡警巡察以治安管理为主，同时维护城市管理秩序。
　　第五条　巡警巡察应当坚持教育和处罚相结合的原则。
　　第六条　巡警应当加强自身建设，提高政治业务素质，严格执行纪律和奖惩制度，实行科学化、规范化的管理，建立严格的监督制度和错案追究制度。
　　第七条　巡警必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。

第二章　职责与职权

　　第八条　巡警在巡察中依法履行下列职责：
　　（一）维护社会治安和公共秩序，接受报警，预防、制止、打击各类违法犯罪活动；
　　（二）发现流浪乞讨人员的，应当告知其向救助站求助；对其中有求助要求的残疾人、未成年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站；
　　（三）制止精神病人、醉酒人在公共场所的肇事行为；
　　（四）制止妨碍公共秩序的纠纷；
　　（五）协助交通管理部门的人民警察（以下简称交警）维护交通秩序。现场没有交警时，处罚交通违章行为，调解、处理轻微交通事故，及时疏导交通；
　　（六）维护城市管理秩序，制止和查处乱摆卖、乱丢垃圾废物、破坏市政公用设施和园林绿化、违反规定携犬进入道路广场等行为；
　　（七）救助突然受伤、患病、遇险等急需帮助的人，帮助遇到困难的残疾人、老年人、孕妇和儿童；
　　（八）为行人指路，受理拾遗物品；
　　（九）参加突发性灾害事故的援救工作；
　　（十）接受巡察区域外的紧急求助和报警；
　　（十一）依法由巡警履行的其他职责。
　　第九条　巡警在巡察中行使下列职权：
　　（一）查验身份证件及其他证件；
　　（二）盘问、检查、留置有违法犯罪嫌疑的人员，检查、扣留与违法犯罪嫌疑行为有关的车辆、物品；
　　（三）对违反法律、法规的人当场处罚、传唤或者强制传唤；
　　（四）缉捕现行或被通缉的犯罪人员；
　　（五）对精神病人、醉酒人、流浪乞讨人员、非法进入或者逾期滞留特区的人员，采用临时约束措施，并按照有关规定处理；
　　（六）在追捕、救援、救护等特殊情况下，经出示工作证件，有权临时征用机关、团体、企业、事业单位以及个人的交通、通讯工具，但用后应当及时归还，并支付合理费用；造成损坏的，应当补偿。
　　第十条　巡警巡察应当快速反应，及时处置发生的事件。巡警接到报警，应当在十分钟内到达现场并依法履行职责。
　　第十一条　巡警巡察时应当恪尽职守、秉公执法，做到：
　　（一）按规定着警服，佩戴巡警标志；
　　（二）依法使用巡察装备；
　　（三）遵守法律、法规和纪律；
　　（四）勤政爱民，礼貌待人；
　　（五）举止端庄，文明执勤。

第三章　违法行为与处罚

　　第十二条　巡警对妨害公共安全、扰乱社会治安或者城市管理秩序，尚不够刑事处罚的行为，有权依照本条例作出处罚。
　　第十三条　有下列行为之一的，依法处十五日以下拘留或者收容教育、劳动教养，可并处五千元以下罚款：
　　（一）进行赌博活动的；
　　（二）出售、出租或者传播淫秽物品的；
　　（三）从事卖淫嫖娼或者淫亵活动的；
　　（四）非法持有、吸食、注射毒品的；
　　（五）非法携带、存放枪支、弹药或者有其它违反枪支管理规定行为的；
　　（六）非法制造、贩卖、携带、存放管制刀具的；
　　（七）盗窃、诈骗、敲诈勒索、抢夺公私财物的。
　　第十四条　有下列行为之一的，处一千元以下罚款，或者依法处十五日以下拘留：
　　（一）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
　　（二）殴打他人，造成轻微伤害的；
　　（三）造谣惑众，煽动闹事的；
　　（四）谎报险情，制造混乱的；
　　（五）哄抢、故意损坏公私财物的；
　　（六）胁迫、操纵或者诱骗未成年人从事乞讨、劳务活动，表演恐怖、残忍节目、摧残其身心健康的；
　　（七）违反规定运输或堆放易燃、易爆、剧毒物品和放射性物质的；
　　 （八）阻碍国家工作人员依法执行公务的。
　　第十五条　有下列行为之一的，处警告或者八百元以下罚款，或者依法处十五日以下拘留：
　　（一）明知是赃物而购买的；
　　（二）倒卖车票、船票、飞机票、文艺演出或者体育比赛入场券及其它票证的；
　　（三）例用封建迷信手段扰乱社会秩序或者骗取财物的；
　　（四）营运车辆司售人员或者其它人员强行拉客的；
　　（五）在车站、机场、码头等场所强行为旅客搬运行李或者以带路等方式为名索取费用的。
　　第十六条　有下列行为之一的，处警告或者二千元以下罚款，或者依法处十日以下拘留：
　　（一）在禁火区域吸烟、使用明火的；
　　（二）埋压、圈占或者损毁消防设施的；
　　（三）违反规定，占用消防间距或者堵塞消防专用通道的；
　　（四）违反规定运输、销售、燃放烟花爆竹的；
　　（五）扰乱抢险救灾秩序，影响抢险救灾的。
　　第十七条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款：
　　（一）违反交通信号、交通标志、交通标线指示行驶车辆的；
　　（二）违章停放机动车辆的；
　　（三）在禁鸣区域内鸣喇叭的；
　　（四）驾驶的车辆排放黑烟污染环境的；
　　（五）以营利为目的，驾驶非营运机动车载客的。
　　第十八条　有下列行为之一的，处警告或者二十元罚款：
　　　（一）钻、爬交通隔离护栏的；
　　　（二）非机动车在机动车道路上行驶的；
　　　（三）非机动车道行或者违章载人载物的。
　　第十九条　机动车辆运载液体、散装物等污染路面的，可以暂扣驾驶员的驾驶证，责令其清理路面，并处三千元以下罚款。
　　当事人清理路面完毕并接受处罚后，应当及时返还暂扣的驾驶证。
　　第二十条　有下列行为之一的，责令当事人立即改正、限期清理或恢复原状，并按下列规定处罚：
　　（一）擅自在道路、广场上摆摊设点的，处警告或者五百元以下罚款；
　　（二）擅自在建筑物、构筑物等设施上涂写、刻画或者张挂、张贴的，在道路、广场上吊挂、晾晒、堆放物品的，处警告或者二百元以上五百元以下罚款；
　　（三）在道路上施工，未按规定设置围栏或其他明显标志的，处警告或者五百元罚款；
　　（四）污损国家保护文物、名胜古迹、公共场所雕塑的，处二百元以上一千元以下罚款；
　　（五）损坏或者擅自移动、拆除路牌和交通标志的，处二百元以上一千元以下罚款；
　　（六）破坏草坪、绿地、花卉、树木及绿化设施的，处二百元以上一千元以下罚款；
　　（七）违反规定制造噪音、排放废气，不听劝告的，处一百元以上五百元以下罚款；
　　（八）往道路上排水、排污，妨碍交通或者污染环境的，处二百元以上一千元以下罚款；
　　（九）擅自占据道路、广场、桥涵堆放物品或者搭棚建屋的，处二百元以上一千元以下罚款；
　　（十）擅自在道路、广场上设置广告或招贴牌、霓虹灯、遮挡棚等构筑物的，处一千元以上五千元以下罚款；
　　（十一）在道路、广场上施工作业，不及时清理保洁或者超时、超范围占用道路、广场的，处一千元以上五千元以下罚款；
　　（十二）擅自挖掘道路、广场的，处二千元以上五千元以下罚款。
　　第二十一条　有下列行为之一的，责令当事人立即清理，并按下列规定处罚：
　　（一）随地丢果皮、杂物的，处十元罚款；
　　（二）随地吐痰的，处二十元罚款；
　　（三）随地便溺的，处一百元罚款；
　　（四）乱倒或者焚烧废弃物、污物、垃圾的，处二百元罚款；
　　（五）从高空向下抛物的，处二百元罚款。
　　第二十二条　本章所列行为，有违禁品或者非法取得财物的，应当予以没收；被责令限期清理、恢复原状而逾期未清理、恢复原状的，巡警可请有关部门或专业单位清理、恢复原状，所发生的费用，由被处罚人承担。


第四章　裁决与执行

　　第二十三条　本条例规定的处罚，按下列权限进行：
　　（一）处警告、二百元以下罚款的，由巡警当场裁决；
　　（二）处二百元以上一千元以下罚款的，必须由巡警中队裁决并执行；
　　（三）处一千元以上五千元以下罚款、没收财物的，必须由巡警大队或巡警支队决定并执行；
　　（四）处拘留、收容教育、劳动教养的，由巡警大队或巡警支队报上级公安机关或劳动教养管理委员会依法决定。
　　第二十四条　巡警依法作出处罚决定或采取强制措施，必须遵守下列规定：
　　（一）应当开具公安机关统一印制的决定书；
　　（二）收取罚没款应当给被处罚人开具由财政部门统一印制的收据；
　　（三）当场处罚的，应当告知被处罚人到指定地点交纳罚款；
　　（四）暂扣财物或者证件的，应当开具暂扣凭证，并在当日执勤时间内上交巡警中队；
　　（五）扣留和没收财物应当开列清单，并按规定程序处理；
　　（六）应当告知当事人应有的法律权利。
　　第二十五条　罚没款全额上缴财政。
　　第二十六条　有下列情况之一的，应当移送或通知有关部门处理：
　　（一）损坏市政设施应赔偿损失的；
　　（二）超出巡警职权范围，依法应当由其他部门处理的。
　　移送的案件，应当附有案件移送书；受移送单位应当受理，除法律、法规另有规定外，不得再行移送，并将该案处理结果书面告知移送单位。
　　第二十七条　同一违法行为已经受过处罚的，不得重复处罚。
　　第二十八条　已满十四岁不满十八岁的人违反本条例规定的，从轻处罚；不满十四岁的人违反本条例规定的，免于处罚，但应当责令其监护人严加管教，造成损失需要赔偿的，由监护人赔偿。
　　第二十九条　除当场处罚外，被处罚人应当在接到罚款决定书之日起七日内到指定的地点交纳罚款。无正当理由逾期不交纳的，按日增加原罚款额的百分之五；拒绝交纳罚款的，依照有关法律规定处罚。
　　第三十条　当事人对巡警作出的行政处罚或强制措施决定不服的，可以在接到决定书之日起十五日内向市公安局申请复议。
　　复议机关应当在接到复议申请书之日起十五日内作出决定；不服复议决定的，可以在接到复议裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。


第五章　管理与监督

　　第三十一条　巡警执行职务，依法接受人民检察院和行政监察机关的监督。
　　第三十二条　市公安局对巡警的执法活动进行管理和监督，发现其作出的决定、裁决有错误的，应当予以撤销或者变更，并追究有关人员的责任。
　　第三十三条　巡警支队设立督察队，佩戴特殊标志，对巡警的巡察行为进行监督，接受投诉、检举，纠正不当的巡察行为。
　　第三十四条　巡警巡察实行定点登记和巡察岗位轮换制度。
　　第三十五条　公民或者组织对巡警的违法、违纪行为，有权向市公安局或者人民检察院、行政监察机关检举、控告。受理检举、控告的机关应当及时查处，并将查处结果告知检举人、控告人。
　　第三十六条　巡警有下列行为之一的，巡警支队应当立即停止其执行职务或者给予禁闭处分；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
　　（一）擅离职守或者不依法履行职责；
　　（二）徇私舞弊，枉法裁决；
　　（三）以权谋私，贪污受贿；
　　（四）打人骂人，侮辱人格；
　　（五）故意毁损被检查人证件、物品；
　　（六）处罚、扣押物品不按规定出具单据或法律文书，暂扣物品或证件不在当班内上交；
　　（七）滥用职权，违反规定使用武器、警械；
　　（八）其他违法违纪行为。
　　第三十七条　巡警在执行职务中，侵犯公民或者组织的合法权益造成损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》和其他有关法律、法规的规定给予赔偿。
第六章　附则
　　第三十八条　本条例所说的“以上”、“以下”，包括本数在内。
　　第三十九条　深圳市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
　　第四十条　本条例自１９９５年１０月１日起施行。