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六安市残疾人联合会职能配置、内设机构和人员编制规定

时间:2024-04-29 07:55:51 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8407
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六安市残疾人联合会职能配置、内设机构和人员编制规定

安徽省六安市人民政府


关于印发六安市残疾人联合会职能配置、内设机构和人员编制规定的通知


六政办[2004]55号

各县区人民政府,六安开发区、叶集试验区管委会,市政府各部门、各直属机构:
  《六安市残疾人联合会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会办公室审核,市人民政府批准,现予印发。

二○○四年八月二十日


六安市残疾人联合会职能配置、内设机构和人员编制规定

  根据市委、市政府《关于六安市党政机构改革的实施意见》(六发[2002]2号)和市编委《关于市残疾人联合会机构规格问题的批复》(六编[2001]40号)精神,六安市残疾人联合会为市政府直属的正县级事业单位,其职能配置、内设机构和人员编制规定如下:
  一、职能调整
  根据新时期残疾人工作的特点和承担的任务,市残联的主要职责,在1997年“三定”方案的基础上增加两项职责:
  (一)依法维护残疾人权益,会同有关部门为残疾人提供法律援助和服务。
  (二)指导县、区基层特别是社区残疾人工作。
  二、主要职责
  市残联是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的残疾人事业团体。其主要职责是:
  (一)贯彻执行国家和省关于残疾人事业的法律、法规和方针、政策;协助市政府研究、制订和实施残疾人事业的政策、规划和计划,对有关业务领域进行指导和管理。
  (二)听取残疾人意见,反映残疾人需求,维护残疾人合法权益,为残疾人提供法律援助和服务。
  (三)团结、教育残疾人遵守法律,履行应尽义务,发扬乐观进取精神,自尊、自信、自强、自立,为社会主义建设贡献力量。
  (四)弘扬人道主义,宣传残疾人事业,沟通政府、社会与残疾人之间的联系,动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。
  (五)开展残疾人康复、教育、扶贫、劳动就业、文化、体育、科研、福利、社会服务、用品开发指导、无障碍设施和残疾预防等工作,创造良好的环境和条件,扶助残疾人平等参与社会生活。
  (六)承担市政府残疾人工作协调委员会日常工作,做好综合、组织、协调和服务工作。
  (七)负责对全市各类残疾人社会团体组织进行指导管理。
  (八)开展残疾人事业的对外交流与合作。
  (九)承担市政府交办的其他工作。
  三、内设机构
  根据上述职责,市残联机关内设2个科室。
  (一)办公室
  协助会领导处理日常工作,负责会议组织、文电处理、文秘、档案、信息、统计、机要、保密、保卫、财务等机关行政事务管理工作;研究、起草全市残疾人事业发展规划计划;起草综合性文件、材料;承担市政府残疾人工作协调委员会的日常工作。
  负责市残疾人组织自身建设,组织制定并实施残疾人工作者培训计划;协助管理县、区残联领导班子;调查掌握全市残疾人状况,管理和发放残疾人证;联络、教育、培养、表彰残疾人;承办会机关人事编制管理及服务工作。
  负责管理和开发市残疾人福利基金;联络、接收国内外各界人士为我市残疾人事业的捐赠;承担市残疾人福利基金会的日常工作,指导县、区残疾人福利基金会工作;会同有关部门制订残疾人劳动就业工作计划,组织实施残疾人分散按比例就业;指导残疾人兴办福利企业,实施残疾人专项扶贫;协助有关部门开展残疾人社会保障工作。
  (二)业务科
  负责研究制定和实施全市残疾人康复工作计划;指导和协调全市残疾人康复机构的业务工作;指导残疾鉴定、用品开发、供应、服务工作;负责组织残疾人康复培训工作,开展残疾人康复学术交流活动。
协助有关部门研究拟定有关维护残疾人权益和发展残疾人事业的政策;配合有关部门对《残疾人保障法》等法律、法规和政策执行情况进行检查指导;协助办理有关残疾人的议案、提案;会同有关部门做好普法宣传教育工作,为残疾人提供法律援助和服务;负责残疾人的来信来访工作;负责无障碍设施建设的推进工作。
制定并组织实施全市残疾人事业的宣传、教育、文体工作计划,推动残疾人信息及交流和无障碍工作;组织开展残疾人文化、艺术活动;负责管理和发展残疾人体育;负责指导残疾人文化、体育机构的业务工作;组织开展助残活动。
  四、人员编制和领导职数
市残疾人联合会机关事业编制5名(含工勤人员1名)。领导职数2名,其中,理事长1名,副理事长1名;科级领导职数2名。



  一、正确理解检察机关在非法证据排除程序中的功能

检察机关在非法证据排除程序中应当处于什么样的地位,以及具有哪些功能和作用,在我国刑事诉讼理论和司法实践中并没有形成一致的看法。在西方国家,刑事司法体系与三权分立的政治体制密切相关,法院统领着整个刑事司法,非法证据的最终确认和排除权一般都集中到法院。

以非法证据排除规则最为典型的美国为例,自联邦最高法院1914年通过的威克思诉美国联邦案(Weeks V.United States)首创证据排除法则后,曾先后通过1961年的马普案(Mapp V.United States)、1966年的米兰达案(Miranda V.Arizona)等著名判例,使非法证据排除规则在美国刑事诉讼中得到了确立和发展。而这些判例悉数都由美国联邦最高法院制定。可以看出,国外那种由法院来负责对非法证据作出裁量的规则,是建立在以审判为中心的刑事司法体系基础之上的。

在我国,检察机关的设置和权力配置不同于西方国家。与英美法系国家的检察机关相比较,我国的检察系统虽然与警察系统和审判系统完全分离,但在权力隶属关系上不像美国等国家那样属于行政机关;与大陆法系国家的检察机关相比较,尽管诉讼理念相对比较接近,但机构的设置并不像大陆法系国家那样采用“审检合署”,也不实行“检警一体化”。在我国的权力结构中,检察权与审判权和属于行政权的警察权彼此独立,审判权、检察权和行政权平行设置于人民代表大会制度下,在机构设置上完全分离,在工作关系上相互配合与协调。在宪法的规定中,检察机关既属于国家的法律监督机关,又是与审判机关并列的司法机关。所以,在我国就不应当把非法证据排除的裁量权仅仅视为是由法官来行使。在刑事诉讼的很多阶段中,检察官比法官享有更多、更充分的非法证据排除机会。如果把西方国家的非法证据排除规则概莫例外地运用于我国检察实践,就明显地脱离了中国的司法实际。

修改后的刑事诉讼法第54条第2款规定:“在侦查、审查起诉、审判时发现有应当排除的证据的,应当依法予以排除,不得作为起诉意见、起诉决定和判决的依据。”从法律的规定中可以看出,我国刑事诉讼程序中有权对非法证据予以排除的主体包括审判机关和检察机关。同时,侦查机关也不得将非法证据作为起诉意见的依据。审判机关主要是在判决过程中对证据的合法性进行审核,并继而作为对被告人定罪量刑的依据;检察机关主要是在审查起诉阶段担当非法证据排除的主体,从证据收集的合法性、有效性的角度进行审查。

就整个检察环节来说,对证据的合法性进行审查包括批捕阶段和审查起诉阶段。这两个阶段是前后承续、紧密连接的整体。审查批准逮捕、决定逮捕时对证据的审查判断是检察环节的一个前置审查程序;审查起诉阶段对证据的审查判断是后置审查程序。从证据审查的复杂性和重要性来说,审查起诉阶段对非法证据排除的关注点要多于审查批准或决定逮捕阶段,这主要是因为大量的调查取证工作都集中在犯罪嫌疑人被羁押后的侦查阶段。

二、注重对非法证据排除规则启动权的保护

一是加强对非法证据排除请求

权的保护。对非法证据的排除,仅仅依靠办案人员对规则的自觉遵守是难以达到目的的。在检察环节对证据的认定把好审查关,不仅是完成刑事追诉工作任务、履行法律监督职责的需要,同时也是保证刑事诉讼中非法证据排除规则得以贯彻的关键步骤。非法证据排除规则的启动,也就是通常所讲的对证据的可采性与合法性提出质疑的来源,决定着某一非法证据最终能否纳入正当程序加以排除。

检察实践中,对证据的合法性进行审查的过程是一个复杂的、严谨的、动态的过程,仅凭检察官的个人见解和主观能动性,常常难以发现证据的瑕疵并进而对证据的非法性作出正确认定,在多数情况下都需要来自刑事被追诉方及其辩护人的要求和提醒。尽管检察工作人员通过受理犯罪嫌疑人及其法定代理人、辩护人的申请,可以依法启动非法证据排除程序。但是,被追诉人由于其所处的不利地位以及对侦查机关所持的对抗态度,常常导致侦查人员对他们提出的非法证据排除要求抱有怀疑和不信任的态度。从客观上讲,实践中也确实存在许多犯罪嫌疑人、被告人提出的所谓非法证据排除要求缺乏事实根据,对他们的要求进行必要性的审查也是情理中的事情。一般来说,辩护律师会比较客观地反映情况,提出的非法证据排除要求相对比较合理。但律师往往不是证据产生中的直接见证人,证据来源的间接性以及因辩护可能产生的功利主义思想,也可能促使他们作出错误的判断。

怎样在正当合理的请求与无理虚假的要求之间辨识、提出有利于非法证据排除的线索,首先是必须加强对非法证据排除请求权的保护,在坚持程序正义原则的基础上,努力疏通诉讼言路,倡导执法公正,杜绝司法专横。

二是充分调动被害人或者第三方的积极性。有权提出非法证据排除要求的不仅仅只有被追诉方,与案件处理结果直接相关的被害人或者第三方也同样享有一定程度的请求权。美国最高法院在明尼苏达诉卡特案的判决中就确立了这样一个原则:得到别人允许在其家中短时间逗留的人对该人家受到非法搜查,有权利提出反对。也就是说,这些短暂逗留的人也有提出非法证据排除的权利。司法实践中有关非法证据排除要求的启动主体本来是很多的,问题是检察机关在审查起诉过程中如何有效地启发和利用他们的积极性来发现非法证据线索,并保证他们的合理要求得到实现。

首先,应当从思想上提高对非法证据排除启动主体地位的认识,充分相信他们的合理要求有助于司法机关及时发现和处理非法证据,从而维护程序正义,保证司法公正;其次,应当为非法证据排除的启动提供畅通的渠道,让有合理排除要求的人有机会说、敢于说、愿意说,使合理的要求能够通过正当程序得到如实反映;再次,是要加强对非法证据排除启动者的法律保护,保证他们不会受到来自侦查人员、检察人员职务行为的阻挠和干预,从客观上消除提出非法证据排除要求人所具有的畏惧心理和后顾之忧;最后,要从程序上尽量满足启动者的要求,使他们申请启动非法证据排除的程序权利得以最大限度地实现。

三、科学区分非法证据强制排除与裁量排除的界限

检察业务工作中需要把握的一个关键问题,是如何处理非法证据强制排除与裁量排除的界限问题,这不仅是诉讼理论上长期争论不休的问题,也是诉讼实践中长期纠缠不清的复杂难题。只有加深对这一问题的正确理解,才能促使司法机关从准确打击犯罪和加强人权保障的两难境地中坦然地走出来,从容地应对来自各方面的挑战。

修改后的刑事诉讼法第54条规定:“采用刑讯逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法收集的证人证言、被害人陈述,应当予以排除。收集物证、书证不符合法定程序,可能严重影响司法公正的,应当予以补正或者作出合理解释;不能补正或者作出合理解释的,对该证据应当予以排除。”从法律的规定中可以看出,对于非法言词证据,包括犯罪嫌疑人、被告人的供述、证人证言、被害人的陈述,采用的是强制排除原则,即无论在什么情况下,这类证据都不得被司法机关所采用;对于违反法定程序收集的实物证据,则采取了裁量排除原则,即只有当这些违法取得的物证、书证严重影响到司法公正并不能进行补正或作出合理解释时,才予以排除。也有的学者将上述两种排除方法分别称为绝对排除的原则和附条件排除的原则。法律作出这样明确的规定,并且将言词证据的排除原则与实物证据的排除原则分别加以规定,也主要是在努力解决我国刑事侦查中长期存在的刑讯逼供问题的同时,兼顾打击和惩罚刑事犯罪的需要。而立法的这一真正意图在于加强对犯罪嫌疑人、被告人的人权保障。因为如果不对非法言词证据进行强制性排除,侦查讯问过程中屈打成招的事例就会屡禁不绝。

对非法实物证据采取裁量排除主义原则,与我国当前的司法实践现状是相吻合的。无论是公安机关还是检察机关,在刑事侦查技术手段和高科技设备方面,都还很难完全适应社会发展的需要,在很多方面还远远不能满足打击智能化、技术化和信息化犯罪的需要。即使在竭力倡导非法证据排除规则的美国,司法程序中所排除的实物证据,也主要是指违反美国联邦宪法第四修正案的规定而取得的证据,这些证据的取得也主要是发生在违法逮捕、搜查和扣押的过程中。

笔者认为,完整地、准确地贯彻刑事诉讼法的这一立法精神,检察实践中应当坚持的原则是:对于违反法定程序收集的物证、书证,如果不是属于证明效力上的唯一性或不可再生性,一般情况下都应当予以排除;如果排除该证据将严重影响到对犯罪行为的应有惩罚,也应当严格依照法律规定进行补正;在无法予以补正的情况下,也应当就证据的取得作出客观的、实事求是的解释和说明。

此外,对于利用非法手段获取的证据线索,并依照该线索获取的证据,亦即通常所说的“毒树之果”,是否予以排除?在我国过去的司法实践中很少有人关注。尽管“毒树之果”证据本身的收集程序是合法的,但这类证据在美国仍然属于排除对象,实行所谓“砍树弃果”;而在英国则采取不同的处理方法,即实行所谓“砍树食果”。笔者认为,对“毒树之果”证据的排除应当有别于直接利用非法手段取得的证据,当然,对于造成恶劣影响或者严重影响司法公正的当属例外。

总之,对实物非法证据采取不同的方法处理是科学的,也是符合我国刑事诉讼规律和司法现状的。

(作者单位:最高人民检察院检察理论研究所)

中国环境管理体系咨询机构备案暂行管理规定(废止)

国家环境保护总局


中国环境管理体系咨询机构备案暂行管理规定

1998年4月8日,国家环境保护总局


第一章 总 则
第一条 为加强对环境管理体系咨询机构的管理,规范环境管理体系咨询工作,保证咨询工作的质量,特制定本规定。
第二条 国家对环境管理体系咨询机构实行备案管理。
在中华人民共和国境内从事环境管理体系咨询活动的机构,应当按照本规定,向国家环境保护总局申请环境管理体系咨询机构备案,并接受国家环境保护总局的监督管理。

第二章 备案程序
第三条 申请环境管理体系咨询机构备案的机构(以下简称申请机构)应具备以下基本条件:
一、具有独立法人资格,或是独立法人资格组织的一部分;
二、专职人员中有5名以上经国家注册的环境管理体系审核员;
三、具备开展环境管理体系咨询活动所需的资金、设施及技术资源;
四、建立必须的管理制度。
第四条 申请机构提出备案申请时,应向国家环境保护总局提交备案申请书和下列资料:
一、本机构法律地位的证明材料:
(一)法人资格证书复印件;
(二)如是独立法人组织的一部分,应提交所属法人组织的资格证书复印件及其本机构与所属法人组织关系的证明材料;
二、本机构专职、兼职咨询人员资格证明材料;
三、申请从事咨询业务范围的相关专业能力的证明材料;
四、本机构咨询收费管理办法;
五、本机构的管理手册。
管理手册应包括:
(一)本机构的组织结构及其说明,包括:本机构的组成、章程、职责和职权及程序规则等详细情况,各职能部门职责和职权关系机构图;
(二)本机构人员的姓名、资格、经历、职责等;
(三)本机构咨询人员的培训与控制程序;
(四)本机构的咨询业务范围;
(五)实施咨询工作的详细规则和程序;
(六)本机构文件和记录管理规定;
(七)本机构对咨询组织的保密规定;
(八)本机构的内部管理评审制度;
(九)本机构的不合格控制和确保有效实施纠正措施的程序;
(十)本机构申诉、投诉工作程序。
第五条 国家环境保护总局自收到申请书之日起30日内作出是否受理申请的决定,并书面通知申请机构。若不受理的,应说明不受理的理由。
国家环境保护总局对申请资料进行审查,必要时可派出审查组对申请机构进行现场确认,其费用由申请机构承担。
第六条 申请机构通过审查后,由国家环境保护总局批准备案,颁发环境管理体系咨询备案资格证书,并予以公告。
环境管理体系咨询机构备案资格证书由国家环境保护总局统一印制,统一编号,盖国家环境保护总局环境管理体系咨询机构备案专用章。
第七条 备案资格证书的有效期为4年。
获准备案的环境管理体系咨询机构(以下简称获准备案机构)在备案资格证书有效期届满后需继续保持其备案资格的,应提前90日向国家环境保护总局提出重新备案的申请。

第三章 监督管理
第八条 获准备案机构应严格执行国家法律、法规、标准和规章的有关规定,并保持相应的咨询能力。
第九条 获准备案机构及其咨询人员不得从事环境管理体系认证(审核)活动。
第十条 获准备案机构须在其业务范围内进行咨询活动。需变更其咨询业务范围时,应报国家环境保护总局批准。
第十一条 国家环境保护总局在备案资格证书有效期内,对获准备案机构的咨询能力保持程度进行证实或评审,以验证获准备案机构持续满足备案要求。
第十二条 对擅自变更备案批准的咨询业务范围或经证实评审不合格的获准备案机构,由国家环境保护总局督促其限期改正,逾期不能改正的,取消其备案资格并予以公告。
第十三条 国家环境保护总局受理有关环境管理体系咨询活动的申诉和投诉,负责调解并处理纠纷。
第十四条 申请机构申请备案时应缴纳备案申请费。
获准备案机构每年应交纳管理费用。

第四章 附 则
第十五条 申请费和管理费收取按照国家有关规定执行。
第十六条 本规定由国家环境保护总局制定并负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。

环境管理体系咨询机构备案申请表
编号:
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|申请机构| |
|名 称| |
|--------|----------------------------------------------------------------------------|
|机 构 |□ 独立法人 |
|性 质 |□ 独立法人资格组织的一部分 |
|--------|----------------------------------------------------------------------------|
| | 独立法人名 称 |
|--------|----------------------------------------------------------------------------|
|地址与邮| |
|政 编 码| |
|--------|----------------------------------------------------------------------------|
|法定代表| 职务 |
|人 姓 名| |
|--------|----------------------------------------------------------------------------|
|联 系 人| 职务 |
|姓 名| |
|--------|----------------------------------------------------------------------------|
|电 话| 传 真 |
|--------|----------------------------------------------------------------------------|
|申请类别|□ 首次备案 □重新备案 □ 扩大备案业务范围 |
|--------|----------------------------------------------------------------------------|
|拟申请咨| |
|询工作业| |
|务范围 | |
|--------|----------------------------------------------------------------------------|
|主 要 | |
|业 务 | |
|范 围 | |
|及相关 | |
|工 作 | |
|情 况 | (可另附页) |
|--------|----------------------------------------------------------------------------|
| |我代表咨询机构着重申明: |
| |1.本机构提供的申请文件均正确属实; |
| |2.本机构愿意遵守《中国环境管理体系咨询机构备案暂行管理规定》; |
| 声 |3.按要求交纳备案管理费。 |
| 明 | |
| |法定代表人(签名): |
| | |
| |申请机构(盖 章): 年 月 日 |
|--------|----------------------------------------------------------------------------|
|备 注 | 用钢笔或毛笔以中文填写,字迹清晰、准确 |
| | 国家环境保护总局印 |
------------------------------------------------------------------------------------------

环境管理体系咨询机构备案登记表
编号:
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
|备案机构| |
|名 称| 备 案 批 准 号 |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| | |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|机 构 |□ 独立法人名称: |
|性 质 |□ 独立法人资格组织的一部分,独立法人名称: |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| | |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|从事咨询|专职审核员: 名,其中:审核员 名,主任审核员 名 |
|活动人员| |
|状 况| |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| |兼职审核员: 名,其中:审核员 名,主任审核员 名 |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| |其 他 人员: 名 |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|地 址 | |
|邮 编 | |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| | |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|法定代表| 职务 |
|人 姓 名| |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|联 系 人| 职务 |
|姓 名| |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|电 话| 传 真 |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|备案类别|□ 首次备案 □ 重新备案 □ 扩大备案业务范围 |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|备案咨询| |
| | |
|业务范围| |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
| |经审查,该机构符合《中国环境管理体系咨询机构备案暂行管理规定》的要求,具备环境管理体系咨询|
| 审 |机构备案资格,准予备案。 |
| 查 | |
| 结 |处核:---------------------- 批准:---------------------- |
| 论 | |
| | (备案章) 年 月 日 |
|--------|------------------------------------------------------------------------------------------|
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填 表:--------------------