财政部


财政部关于废止和修改部分财政规章中行政处罚条款的通知
财政部



根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十四条规定和国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔1996〕13号）的要求，我部对现行财政规章中行政处罚条款进行了全面清理。经研究并商有关部门同意，决定对部分财政规章中行政处罚条款予以废止
和修改。现通知如下：
一、废止1987年11月25日全国控制社会集团购买力办公室、国家计委、国家经委、财政部、中国人民银行、商业部、公安部发布的《关于违反控制社会集团购买力规定的处理暂行办法》〔（87）控购字第10号〕第六条。
原规定如下：“第六条 违反国家对专项控制商品管理规定的，应根据情节轻重及对错误的认识程度，分别予以通报批评、处以罚款、没收所购商品等处罚。
一、对讲排场，摆阔气，不顾国家规定，不听有关部门劝阻，明知故犯，弄虚作假的，除通报批评、没收所购商品外，情节严重的，还应当处以所购商品原价10％以下的罚款。
二、自作主张，乱拉资金，乱购商品的，除责令退货，通报批评外，应当处以相当于所购商品原价10％以下的罚款。
三、擅自购买专项控制商品，确因不明政策，而所购物品属当前必需，符合配备标准，资金来源符合财务制度规定，又是从合法渠道购进的，对其错误有深刻认识并作认真检查的，可给予补办控购审批手续。如对其错误没有认识，并拒不检查的，给予通报并罚款。
对上述一、二两项违反专项控制商品管理的直接责任者和单位领导人，可视情节处以相当于2个月基本工资以下的罚款，并建议其上级部门给予行政处分。”
二、废止1993年12月31日财政部、中国人民银行、中国证券监督管理委员会发布的《中华人民共和国国债一级自营商管理办法（试行）》〔（93）财国债字第100号〕第二十五条。
原规定如下：“第二十五条 对利用国债代保管凭证等手段，超售国债为本单位筹资的，没收其全部超售金额，并处以超售额30－100％的罚款。”
三、修改1993年5月12日财政部、国家海洋局发布的《国家海域使用管理暂行规定》〔（93）财综字第73号〕第三十条。
原规定如下：“第三十条 违反本规定，有下列行为之一者，酌情给予警告、责令其补交海域使用金、补偿经济损失、吊销海域使用证或处以1万元以下罚款：
1．未经批准擅自使用海域的；
2．不按使用证要求使用海域的；
3．未缴纳海域使用金的。”
现修改为：“违反本规定，有下列行为之一者，酌情给予警告、责令其补交海域使用金、补偿经济损失或处以1000元以下罚款：
1．未经批准擅自使用海域的；
2．不按使用证要求使用海域的；
3．未缴纳海域使用金的。”
四、修改1993年12月23日财政部发布的《外商投资企业执行新企业财务制度的补充规定》〔（93）财工字第474号〕第二十八项。
原规定如下：“（二十八）关于外商投资企业违反财务制度的处罚问题。外商投资企业未按规定期限缴纳土地（海域）使用费或国家对中方职工的物价等项补贴的，除限期缴纳外，从滞纳之日起，按日加收滞纳金额2‰的滞纳金。
企业有下列行为之一的，除限期纠正外，给予5000元人民币以下的罚款：
1．未按规定提交批准证书、营业执照、合同、章程等文件以及变动注册资本文件复制件的；
2．未按规定办理验资手续的；
3．未按规定报送企业财务会计报表和财务情况说明书的；
4．违反成本费用开支范围，随意摊提成本费用弄虚作假的；
5．未按规定缴纳土地（海域）使用费和国家物价等项补贴滞纳金的；
6．未经主管财政机关批准，擅自预分利润的；
7．投资者违约未按国家规定纠正并承担违约责任而分配利润的；
8．其他违反企业财务制度规定的行为，情节比较严重的。”
现修改为：“（二十八）关于外商投资企业违反财务制度的处罚问题。外商投资企业未按规定期限缴纳土地（海域）使用费或国家对中方职工的物价等项补贴的，除限期缴纳外，从滞纳之日起，按日加收滞纳金额2‰的滞纳金。
企业有下列行为之一的，除限期纠正外，主管财政机关还可以按照有关规定予以处罚：
1．未按规定办理财政登记的；
2．未按规定办理验资手续的；
3．未按规定向主管财政机关报送企业内部财务管理制度的；
4．未按规定报送企业财务会计报表和财务情况说明书的；
5．违反成本费用开支范围，随意摊提成本费用弄虚作假的；
6．未按规定缴纳场地使用费和国家物价等项补贴滞纳金的；
7．未经主管财政机关批准，在企业缴纳所得税前提前收回投资的；
8．未经主管财政机关批准，擅自预分利润的；
9．投资者违约未按国家规定纠正并承担违约责任而分配利润的；
10．其他违反企业财务制度规定的行为，情节比较严重的。”
五、修改1995年10月6日财政部发布的《地方财政周转金管理暂行办法》（财地字〔1995〕133号）第二十四条。
原规定如下：“第二十四条 财政监督监察部门要会同有关部门，根据国家政策法规，定期对财政周转金的管理及占用费的使用情况进行监督检查。发现问题，要及时纠正。对采取隐瞒预算收入、转移预算资金等方式增加的财政周转金，应全部没收，上缴上一级财政。”
现修改为：“第二十四条 财政监督监察部门要会同有关部门，根据国家政策法规，定期对财政周转金的管理及占用费的使用情况进行监督检查。发现问题，应当责令其限期纠正。”
以上通知自1998年1月1日起执行。



1998年3月23日
国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委、财政部关于实施"三项制度"工作的通知


各省、自治区、直辖市及计划单列市人口计生委、财政厅（局），新疆生产建设兵团人口计生委、财务局：

　　按照国务院要求，经研究，国家人口计生委、财政部决定在全国范围内全面实施计划生育家庭特别扶助制度、提高农村部分计划生育家庭奖励扶助标准、扩大"少生快富"工程实施范围（以下简称"三项制度"）。现将有关事项通知如下：

　　一、从2008年开始，在全国范围内全面实施计划生育家庭特别扶助制度（即"独生子女伤残死亡家庭扶助制度"）。

　　自本通知下发之日起，"独生子女伤残死亡家庭扶助制度"正式更名为"计划生育家庭特别扶助制度"。全面实施计划生育家庭特别扶助制度的政策口径、扶助对象条件、资格确认和资金发放程序、扶助标准、财政负担比例和制度运行模式，按照《人口计生委财政部关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》（国人口发[2007]78号）规定执行。

　　扶助对象具体确认条件按照《人口计生委关于计划生育家庭特别扶助对象具体确认条件的通知》（国人口发〔2007〕95号）和《国家人口计生委关于完善计划生育家庭特别扶助对象具体确认条件的通知》（国人口发〔2008〕60号）规定，由各省（区、市）结合本地实际制定细则，经国家人口计生委、财政部审核同意后执行。2008年的扶助金从2008年1月1日起计算。

　　二、从2009年1月1日起，提高农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的奖励扶助标准。

　　即对符合条件的奖励扶助对象，奖励扶助标准从每人每年不低于600元提高到每人每年不低于720元。中央财政按照基本标准，对西部地区负担80%、中部地区负担50%。

　　三、从2009年1月1日起，扩大西部地区"少生快富"工程目标人群实施范围。

　　即在目前实施"少生快富"工程的内蒙古、海南、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆等8省（区），目标人群由"按照政策法规的规定，可以生育三个孩子而自愿少生一个孩子，并按照各省（区）的有关规定采取了长效节育措施的夫妇"扩大到"按照政策法规的规定，可以生育三个孩子而自愿少生一个或两个孩子，并按照各省（区）的有关规定采取了长效节育措施的夫妇"。

　　有关奖励标准、资格审核与确认程序、资金来源和管理发放，按照《人口计生委财政部关于印发西部地区计划生育少生快富工程实施方案的通知》（国人口发[2006]117号）文件规定执行。

　　四、有关要求

　　（一）切实加强领导。全面实施"三项制度"，建立健全人口和计划生育利益导向政策体系是党中央、国务院的一项重大决策，是推进农村改革发展、构建社会主义和谐社会的重要内容。各地要从全面落实科学发展观，统筹解决人口问题的高度，充分认识全面实施"三项制度"的重要意义，让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。各地一定要切实加强领导，把"三项制度"实施工作纳入重要议事日程，周密部署，抓好落实。人口计生、财政等相关部门要在党委、政府统一领导下密切配合，各负其责，建立高效务实协调工作机制，加强信息沟通，情况交流，并把制度实施工作纳入人口和计划生育目标管理责任制。

　　（二）做好政策衔接。全面实施"三项制度"，难度大，要求高，任务重，各地要制定切实可行的实施方案，稳步推进。要认真做好"三项制度"之间的政策衔接，特别是奖励扶助制度与特别扶助制度、少生快富工程新增对象与原有人群、国家统一政策与地方实际情况、试点工作与全面实施的衔接，深入调查研究，及时发现问题，认真加以解决。要加大宣传力度，做好培训工作，通过各种宣传形式让广大群众及时、全面、准确地了解和掌握"三项制度"的政策内容，增加政策执行的透明度。

　　（三）严格执行政策。要严格确认目标人群，按照对象资格认定标准和确认程序，认真审查把关，维护国家政策的统一性和严肃性。要严格按规定落实和发放资金，继续坚持资金封闭运行、社会化发放的原则。要严格实行全过程监督，加强对资金到位和使用情况的管理，积极发挥社会监督、群众监督和舆论监督的重要作用。

　　（四）确保资金到位。各地要按照规定将"三项制度"所需资金纳入各级财政年度预算，确保资金及时落实到位。要及时掌握"三项制度"目标人数增长情况，进一步提高资金预算的预见性和准确性，为"三项制度"顺利实施提供经费保障。要切实加强监管，严格制定各项规章制度，加快信息化建设，保证财政资金的安全和规范管理。国家人口计生委、财政部将对"三项制度"的实施情况和专项资金使用情况进行监督和考核。

　　各地要按照本通知精神，制定配套政策和具体实施细则，进一步完善"三项制度"的长效运行机制，并将"三项制度"实施情况及时报告国家人口计生委、财政部。

人口计生委办公厅

二○○八年十一月二十八日