湖北省人民政府


湖北省重点建设项目管理暂行办法
湖北省人民政府




第一条 为规范重点建设项目的管理，引导资金投向，保证重点建设项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制订本办法。
第二条 本省重点建设项目的确定和管理适用本办法。
第三条 省重点建设领导小组统一领导和管理全省重点项目建设工作。领导小组下设办公室（全称湖北省重点建设办公室，简称省重点办，下同），负责全省重点工程建设管理的日常工作。
各地、市、州应成立相应机构，参与管理本地区范围内的国家和省重点建设项目。
第四条 省重点建设项目，包括基本建设项目和技术改造项目，具体有：
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中的大中型项目；
（二）能带动行业技术进步的高科技项目；
（三）跨地区并对全省或区域经济发展有重大影响的项目；
（四）对社会发展有重大影响的项目；
（五）其他骨干项目。
第五条 重点建设项目的确定与实施应当遵循下述原则：
（一）项目布局合理、主导产品符合市场需要；
（二）项目法人明确、各项建设条件具备；
（三）项目建设与环境保护、资源节约并重；
（四）促进区域经济发展和社会发展。
第六条 为了加大重点建设项目的前期工作力度，重点建设项目分为预备和在建两类。项目预可行性研究报告批准后，符合本办法第四条和第五条的，按可行性研究报告审批渠道申报，推荐给省重点办，经批准可列为省预备重点建设项目；省预备重点建设项目开工报告批准后，可列为
在建重点建设项目。
第七条 重点建设项目必须严格遵守基本建设和技术改造程序。申报文件应具备下述内容：
（一）预备重点建设项目的申请报告应载明下列内容：项目、项目法人（建设单位）名称、建设地点、项目规模、总投资及资金来源、经济效益或社会效益、以及项目建议书、可行性研究报告批复文件。
（二）重点建设项目的申报应当附下列文件内容：可行性研究报告、初步设计及批复文件、项目资本金及其它资金落实的有关文件、环保和项目建设用地纳入土地开发利用年度计划的批复等其他有关文件。
第八条 省重点建设项目每年年初确定一次，并按下列程序办理：
（一）省直有关部门和地、市、州计划、经贸部门按本办法第四条，第五条，第六条规定对本部门、本地区业经批准可研的基本建设项目、技改项目进行平衡后，向省计划、经贸部门提出列为重点或预备重点建设项目申请。
（二）省计划、经贸部门每年根据各地、市、州和省直有关部门的申请进行综合平衡，提出全省年度重点建设项目，报省重点办。年初省重点办召集有关部门研究一次，综合平衡后报省重点建设领导小组审定。
（三）全省年度重点建设项目，经省重点建设领导小组审定并经省人大会议审议通过后，由省计划部门公布。
需列入国家重点建设的项目，由省计划、经贸部门向国家计划、经贸部门申报。
第九条 省重点建设项目一经确定，由省人民政府颁发湖北省重点建设项目证书和湖北省重点建设项目标志牌。
第十条 重点项目建设实行分层次管理。国家重点建设和省重点建设项目，由国家和省负责；对地区经济发展有重要影响的项目，由地、市、州参照本办法负责管理。省重点建设项目在实施中涉及重大问题时，由省重点办会同有关部门协调解决。难以解决的，省重点办拟定解决方案，
报请省重点建设领导小组决定。
第十一条 经营性重点建设项目实行项目法人责任制，由项目法人对项目的规划、筹资、建设直至生产经营、还贷及资产的保值、增值，实行全过程负责。项目法人的组织形式和组织机构，依照《中华人民共和国公司法》和国家有关规定执行。为便于省重点建设领导小组对重点建设项
目的监督、检查、协调、服务，省重点建设项目单位的章程、董事会、监事会成员、聘任总经理等有关文件需报省重点办备案。非经营性重点建设项目的组织管理形式可参照建设项目法人责任制的有关规定执行，其负责人名单及有关管理规章制度也应报省重点办备案。
第十二条 经营性重点建设项目按国家和省有关规定实行资本金制度。
第十三条 重点建设项目应按照批准的设计文件进行建设，不得擅自扩大建设规模，提高建设标准，改变建设内容。严格控制工程总造价，对突破概算的项目由设计单位提出意见后与项目法人共同报有关部门审批。
第十四条 重点建设项目的工程设计、施工、监理、设备材料实行公开招标，公平竞争，择优选定。
第十五条 全省重点建设项目招标投标活动的管理和监督。按国家和省人民政府的有关规定执行，任何单位和个人不得干预重点建设项目的正常招标工作。严禁在招投标中弄虚作假，营私舞弊。
第十六条 重点建设项目按批准的设计文件内容建成后，项目法人要及时组织预验收，在此基础上报省或国家进行竣工验收。
第十七条 重点建设项目竣工验收合格后经过运营三年，应当按照国家有关规定进行项目后评价。
第十八条 省重点建设项目一经确定，实行挂牌保护，对重点建设项目的各项收费，必须严格按国务院和省政府的规定执行。各地不得在国家和省的政策规定范围之外，自行出台任何向重点建设收费的政策。重点项目建设单位要求减免本省的政策性收费，需报省重点建设项目领导小组
办公室拟定处理方案，提请省重点建设领导小组讨论后报省人民政府批准。
第十九条 省计划部门在安排年度投资计划时，应当按照保重点、保收尾、保投产的原则安排重点建设项目投资计划。
第二十条 省有关主管部门、银行、非银行金融机构在安排建设资金使用计划和贷款计划时，应确保重点建设项目及其配套工程所需资金。在安排年度投资计划时，应当预留一定比例的资金，用于省重点建设项目建设中的特殊需要。承担政策性贷款的银行和非银行金融机构，应按计划
积极筹措建设资金，确保重点建设需要。
第二十一条 重点建设计划一经确定，省重点办会同有关部门对重点建设资金负责监督、检查、落实和协调，并负责组织对资金使用情况及工程预决算进行审计。未经审计的工程决算不得作为结算依据。
第二十二条 重点建设项目建设用地，计划部门应在年度建设用地计划上优先保证安排；在征地、拆迁工作中搞好管理和协调，提供必要的便利条件，保证重点建设需要。
第二十三条 重点建设项目所在地的地方人民政府要为重点项目建设创造良好的外部环境，在征地、拆迁等方面也应在权限范围内制定必要的优惠政策。
第二十四条 电力、交通、邮电、供水等有关企业单位，应当优先保证重点建设项目的需要，按照合同的约定履行义务。
第二十五条 建立重点建设项目年度目标责任制。把责任分解落实到具体部门和有关责任人，对项目实行年度目标管理。每年计划会议后，省重点建设领导小组负责人同项目法人和主管部门负责人签订年度工作目标责任状。省重点办负责考核，年终公布考核结果。
第二十六条 重点建设项目法人要确保建设项目的工程质量和建设工期，提高投资效益。
第二十七条 对重点建设项目作出贡献的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、支援协作单位和作出突出贡献的个人，给予表彰和奖励。具体奖励办法由省重点办另行制定。
每个“五年”计划结束时，省人民政府对全省重点建设项目的建成结果进行总结表彰。
第二十八条 截留、挪用重点建设项目资金的，由审计、财政部门追还，予以通报批评，并提请有关主管部门对直接责任人和主管人员依法进行行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
第二十九条 对故意设置障碍、哄抢、盗窃物资设备等扰乱重点建设项目的建设、生产经营正常秩序的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 因管理不善造成重点建设项目工程延期、质量低劣和损失浪费严重的，由省重点办会同主管部门、监察机关给予通报批评；造成严重后果的，由有关部门依法追究有关单位及主要领导的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 重点建设项目单位严重违反本办法规定的，取消其重点建设项目资格。
第三十二条 地、市、州重点建设项目管理，可参照本办法执行。
第三十三条 本办法自发布之日起执行。



1999年2月2日
新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第50号


　　现发布《新疆维吾尔自治区石油勘探开发环境管理办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９５年３月１日

　　　　　　　　新疆维吾尔自治区石油勘探开发环境管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对石油勘探开发环境的监督管理，严格控制新的污染，保护生态环境，根据国家环境保护的有关法律、法规和规定，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　凡在自治区范围内从事石油勘探开发的单位，均应遵守本办法。


　　第三条　自治区环境保护行政主管部门对全区石油勘探开发中的环境保护工作实施统一监督管理。
　　自治州、市、县和地区环境保护行政主管部门对本行政区域内的石油勘探开发中的环境保护工作实施监督检查。


　　第四条　任何单位和个人都有保护和改善油田环境的义务，并有权对污染和破坏油田环境的单位和个人进行检举和控告。


　　第五条　对在保护和改善油田环境工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府给予表彰和奖励。

第二章　环境污染与生态破坏的防治





　　第六条　石油勘探开发管理部门应当加强环境保护工作，把防治污染、保护与改善环境纳入石油勘探开发规划和年度计划，建立环境保护责任制，采取有效措施，防治环境污染和生态破坏。


　　第七条　石油勘探开发的新建、扩建、改建项目应当采用资源利用率高、污染物排放量少的生产设备和工艺，实行清洁生产。
　　引进项目应当符合国家环境保护的有关规定。


　　第八条　石油勘探开发单位的新建、扩建、改建、区域开发和引进项目等，必须执行环境影响报告的审批制度，执行防治污染的设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用的制度。
　　建设项目竣工后，防治污染与生态破坏的设施，由负责审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门，或者委托项目所在地的环境保护行政主管部门验收合格后，方可投入生产使用。


　　第九条　石油勘探开发单位应当加强防治污染设施的管理，配备专门管理及操作人员，建立岗位责任制和操作规程，保证设施的正常运行。


　　第十条　石油勘探开发单位应当实行用水管理制度，提高水的重复利用率，对含油污水经处理达到注水标准的，可以实行回注，减少废水的排放量，保护地面水和地下水不受污染；排放废水必须符合国家和自治区规定的标准。


　　第十一条　石油勘探开发单位排放的废气、烟尘、粉尘，应当符合国家和自治区有关规定；天然气、油田伴生气及炼化系统中排放的可燃性气体应当回收利用；不具备回收条件而向大气排放的可燃气体，必须经过充分燃烧或者采取其他防治污染的措施。


　　第十二条　石油勘探开发单位在钻井和井下作业过程中，应当定点存放泥浆、岩屑或者其他废弃物，并及时做好回收利用和处理；对含有汞、镉、铅、铬、砷、氰化物、黄磷等有毒有害物质的泥浆、岩屑或者其他废弃物，应当采取防水、防渗和防溢等有效措施存放。


　　第十三条　石油勘探开发单位在自然保护区、水源地、风景游览区、农田和绿洲等特殊区域作业，应当遵守国家和自治区有关法律、法规和规章的规定，对作业中产生的泥浆、岩屑、废油或者其他废弃物，必须配备固定的贮存设施，并采取防水、防渗、防溢等有效措施，防止造成污染与破坏。


　　第十四条　石油勘探开发单位必须按照国家和自治区有关规定，严格管理有毒化学品和含有放射性物质的物品。


　　第十五条　运输原油、酸、碱、泥浆和其他有毒、有害物资的车辆，应当采取防渗漏、防溢流和防散落的措施；物料底脚和洗车水应当定点存放，集中处理。


　　第十六条　油田锅炉用煤、煤渣和其他废弃物应当定点存放，定期清运，并在环境保护管理部门指定的地点倾倒或掩埋。


　　第十七条　石油勘探开发单位在勘探开发作业完毕后，应当及时清理场地；在农田、绿洲等地带作业，必须采取治理措施，减少占用耕地和破坏植被，对临时性占用的耕地造成破坏的，应当复垦还耕、恢复植被，并赔偿损失。


　　第十八条　石油勘探开发单位应当严格执行井控技术规定，防止井喷污染，并实行无污染作业，严格控制落地油。
　　发生井喷、输油管道破裂和穿孔等突发性事件时，石油勘探开发单位应当及时采取措施排除故障，防止污染面积扩大，并及时回收落地原油。


　　第十九条　石油勘探开发中发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成环境污染和生态破坏的，必须立即采取措施，通报可能受到污染危害的单位和个人，并按国家有关规定，做好污染事故的调查处理工作。

第三章　环境监督管理





　　第二十条　环境保护行政主管部门有权对本行政区域内的石油勘探开发等有关生产单位进行现场监督检查。被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。
　　检查机关有责任为被检查单位保守技术和业务秘密。


　　第二十一条　石油勘探开发管理部门应当每年定期向州、市和地区环境保护行政主管部门报送年度石油勘探开发环境保护计划、建设项目环境保护设施的建设和有关环境保护法律、法规、规章的执行情况，并报自治区环境保护行政主管部门备案。


　　第二十二条　防治污染的设施有下列情形之一的，应经州、市和地区环境保护行政主管部门审查批准：
　　（一）需要维修暂停运行的；
　　（二）改造、更新的；
　　（三）拆除或者闲置的。
　　环境保护行政主管部门自接到报告之日起，对须暂时停止运行的，应当在７日内予以批复；属于其他情况的应当在一个月内予以批复。逾期未批复的，视为同意。


　　第二十三条　排放污染物的石油勘探开发单位应当按规定向环境保护行政主管部门提交《排污申请登记表》。
　　排放污染物的种类、数量浓度有较大变化的，应当在改变后的１５日内提交新的《排污申报登记表》，有突发性变化的，应当在改变后的３日内提交。


　　第二十四条　对造成环境严重污染的石油勘探开发单位，应当限期治理。
　　限期治理的单位，必须按期完成治理任务。


　　第二十五条　石油勘探开发单位排放污染物超过国家或者自治区规定的污染物排放标准，有下列情况之一的，由环境保护行政主管部门依法征收排污费：
　　（一）排放或者倾倒含有汞、镉、铅、铬、砷、氰化物、黄磷等有毒有害物质的泥浆、岩屑或者其他废弃物的，每立方米每月征收排污费０．５元至１元；
　　（二）向自然保护区、水源地、风景游览区、农田和绿洲等特殊区域排放或者倾倒污染物的，加收１至５倍排污费；
　　（三）落地原油或者油水混合液污染地面的，每平方米征收排污费０．３元至１元；
　　（四）排放天然气、伴生气及其他有毒有害气体污染环境的，每标准立方米征收排污费０．０４元；
　　排放其他污染物的，可以按照国家和自治区规定的同类污染物排放标准，征收排污费。


　　第二十六条　对缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从开征第３年起，可以按照国家和自治区的规定，提高征收标准。

第四章　罚则





　　第二十七条　违反本办法，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正，并可处以罚款：
　　（一）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者检查时弄虚作假的，处以１０００元以上３０００元以下罚款；
　　（二）逾期未报、拒报或谎报污染物申报登记事项的，处３００元以上３０００元以下罚款；
　　（三）未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置污染防治设施的，处以５００元以上２００００元以下罚款；
　　（四）在限期内未完成治理任务，污染物排放超过规定排放标准的，除按国家规定征收两倍以上排污费外，可并处１００００元以上５００００元以下罚款；
　　（五）不按国家和自治区有关规定缴纳排污费的，除追缴排污费及滞纳金外，处以１０００元以上１００００元以下罚款；
　　（六）对造成环境污染事故的，处以１００００元以上５００００元以下罚款；造成重大经济损失的，可以按照直接损失的３０％罚款，但最高不得超过２０００００元。


　　第二十八条　违反本办法第十五条、第十六条规定造成环境污染的，由环境保护行政主管部门处以１０００元以上５０００元以下罚款。


　　第二十九条　县以上环境保护行政主管部门可以处以１００００元以下罚款，超过１００００元的罚款，报上一级环境保护行政主管部门批准。


　　第三十条　被处以罚款的单位，并不免除其治理污染，排除危害和赔偿损失的责任。


　　第三十一条　违反本条例规定，造成污染事故的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，由司法机关对直接责任人员依法追究刑事责任。


　　第三十二条　环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可以先向上级行政主管机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。

第五章　附则




　　第三十四条　依照本办法征收的排污费和罚款收入，应当按照国家和自治区有关规定进行管理和使用。


　　第三十五条　本办法由自治区环境保护行政主管部门负责解释。


　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。