江苏省南京市人民政府


南京市食品卫生管理办法


政府令第170号


　　《南京市食品卫生管理办法》已经１９９９年６月２４日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年七月九日

第一章　总则





　　第一条　为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）、国务院《食品卫生行政处罚办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于一切食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂，以及食品生产经营场所、设施和有关环境的卫生管理。


　　第三条　凡在本市行政区域内从事食品生产经营活动的单位和个人，均应当遵守《食品卫生法》和本办法。


　　第四条　南京市卫生局是本市食品卫生监督管理工作的主管部门。区、县卫生行政部门负责辖区内的食品卫生监督管理。
　　工商行政管理、技术监督、多种经营等部门应当按照各自的职责，协同卫生行政部门做好食品卫生监督管理工作。

第二章　食品卫生管理





　　第五条　从事食品生产经营活动的单位和个人（以下简称食品生产经营者），必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证，方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动。
　　任何单位和个人不得伪造、涂改、出借卫生许可证。


　　第六条　食品生产经营者应当建立健全食品卫生管理制度，配备食品卫生管理人员。


　　第七条　食品生产经营人员每年必须进行健康检查。
　　食品生产经营人员的健康检查，由所在单位负责组织，由市、区、县卫生行政部门指定的医疗卫生机构负责检查，检查合格的，由市、区、县卫生行政部门出具健康证明。


　　第八条　食品生产经营人员每年必须接受食品卫生知识的岗前培训，经卫生行政部门考核合格后方可上岗。
　　食品生产经营企业应当按照有关规定，对本企业从业人员每两年组织一次食品卫生知识培训，卫生行政部门应当对培训工作进行指导。


　　第九条　食品生产经营者生产经营和使用的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备，必须符合卫生标准。


　　第十条　食品生产经营企业对国家和本省未制定卫生标准的食品，应当制定本企业的产品卫生标准，报市技术监督部门备案，同时抄送市卫生行政部门。


　　第十一条　食品生产经营企业应当按照卫生标准，对其生产经营的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料及食品用工具、设备逐批进行检验。
　　不具备检验条件的食品生产经营企业，可以委托食品卫生检验机构按照卫生标准对其生产经营的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料及食品用工具、设备进行检验。


　　第十二条　食品生产经营者采购食品原料时，必须按照国家有关规定向供货商索取每批产品的检验合格证或者化验单。采购禽畜肉类原料时，必须索取兽医卫生检验机构出具的检验合格证明。


　　第十三条　学校、医院等集体订餐单位，必须从领取卫生许可证的食品生产经营者处订餐，分餐应当符合卫生要求。


　　第十四条　建设项目工地食堂应当配备卫生设施，工地食堂的食品卫生管理由领取卫生许可证的单位负责。


　　第十五条　食品生产经营过程除应当符合《食品卫生法》第八条规定外，还应当符合下列要求：
　　（一）易腐食品应当冷藏；
　　（二）不得利用食品生产经营场所生产、贮存或者兼营有毒、有害及容易造成食品污染的不洁物品；
　　（三）制售冷、荤、凉菜和制作含乳类冷食品，应当配备专人、专室、专用工具、专用消毒设备、专用冷藏设备；
　　（四）从事送餐业务的，应当设有专用配餐间，冷荤与熟热食品不得用同一容器混装，容器上应当标明食品的生产时间、保质时限和生产单位名称及地址。


　　第十六条　禁止生产经营下列食品：
　　（一）《食品卫生法》第九条规定的食品；
　　（二）含有未经国家允许使用的农药、食品添加剂、加工助剂的农副产品及其制品；
　　（三）超过国家卫生标准规定的范围和限量使用食品添加剂的食品；
　　（四）含有囊虫等致病性寄生虫的肉、禽、水产品；
　　（五）兑制的酱油、醋和非食用酒精兑制的酒类；
　　（六）注水、掺水或者使用非食用色素的冻肉、鲜肉、禽类、水产品、鲜奶、水果、蔬菜等。

第三章　集贸市场的食品卫生





　　第十七条　集贸市场的服务机构应当负责市场内的食品经营场所和食品摊贩的食品卫生管理工作，组织从业人员的健康检查和食品卫生知识培训，并在市场内设置必要的公共卫生设施，保持经营场所的卫生。


　　第十八条　在集贸市场内从事食品生产经营活动的单位和个人，必须接受卫生行政部门的监督检验以及市场服务机构的卫生管理。


　　第十九条　集贸市场内的食品经营者必须遵守下列规定：
　　（一）着装整洁，制售食品时不得吸烟；
　　（二）制售食品必须做到生熟分开，防尘防蝇，款货分开，防止污染，不得接触有毒物、不洁物；
　　（三）销售直接入口食品，必须使用专用工具售货，不得使用书报等不洁物包装食品；
　　（四）公用餐、饮具必须经消毒合格后方可使用，不具备自行消毒条件的，应当采取集中消毒或者使用一次性餐、饮具；
　　（五）制作煎、炸、烤类食品的用具、用油，应当清洁、无毒、无害；
　　（六）制售饮料不得使用未经消毒、灭菌的生水。

第四章　食品卫生监督





　　第二十条　卫生行政部门可以根据需要，对定型包装食品、食品添加剂及食品用工具、包装材料进行抽样检验，检验不合格的，责令生产经营者停止销售和使用。


　　第二十一条　食品生产经营企业新建、扩建、改建工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有卫生行政部门参加。


　　第二十二条　卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的食品生产经营者，除采取《食品卫生法》第三十七条规定的临时控制措施外，还可以责令责任单位立即公告，将已售出的有毒、有害食品及时予以追回。


　　第二十三条　根据《食品卫生法》第三十八条的规定，发生食物中毒事故的单位应当及时采取抢救措施，保护现场，并向所在地卫生行政部门报告。在情况未判明之前，禁止继续食用可疑食品，并搜集可疑食品及患者排泄物以备检验。
　　卫生行政部门接到报告后，应当及时进行调查处理，并采取控制措施。

第五章　罚则





　　第二十四条　违反本办法第五条的规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动的，由卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以５００元以上３００００元以下的罚款。涂改、出借卫生许可证的，由卫生行政部门收缴卫生许可证，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以５００元以上１００００元以下的罚款。


　　第二十五条　违反本办法第七条的规定，食品生产经营人员未取得健康证明而从事食品生产经营活动的，由卫生行政部门责令改正，并可以处以５０００元以下的罚款。


　　第二十六条　违反本办法第八条的规定，食品生产经营人员未经卫生行政部门考核合格，上岗作业的，由卫生行政部门责令其限期改正，并可以处以５００元以下的罚款。


　　第二十七条　违反本办法第九条的规定，生产经营或者使用不符合卫生标准的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备的，由卫生行政部门责令其停止生产和使用，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，处以５０００元以下的罚款。
　　生产经营不符合卫生标准的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，由卫生行政部门责令其停止生产经营，销毁导致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，吊销卫生许可证；没有违法所得的，处以１０００元以上５００００元以下的罚款，吊销卫生许可证。


　　第二十八条　违反本办法第十五条的规定，食品生产经营过程不符合卫生要求的，由卫生行政部门责令改正，给予警告，可以处以５０００元以下的罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，可以吊销卫生许可证。


　　第二十九条　违反本办法第十六条的规定，生产经营禁止生产经营的食品的，由卫生行政部门责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以１０００元以上５００００元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。


　　第三十条　违反本办法，应当由工商行政管理、技术监督、多种经营等部门处罚的，由有关部门依法给予行政处罚。


　　第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。


　　第三十二条　卫生行政部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊的，由上级主管机关或者所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　卫生行政部门对食品卫生疏于管理，造成重大事故，社会影响面大的，由同级人民政府给予通报批评，并追究卫生行政部门主要负责人的行政责任。

第六章　附则




　　第三十三条　本办法自发布之日起施行。



煤炭工业部


煤炭工业部关于加强煤炭工业法制建设的意见
煤炭工业部



在深化改革、建立社会主义市场经济体制的新形势下，加强煤炭工业法制建设，既是煤炭工业走上健全的法制轨道、保证煤炭工业健康发展的战略措施，也是当前一项紧迫的任务。
煤炭工业法制建设，必须坚持党的基本路线，以建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十四大和全国八届人大会议精神，紧紧围绕经济建设这个中心，从煤炭行业的实际出发，一手抓立法，一手抓教育，尽快形成煤炭工业法规体系，提高广大干部职工的法制观念，依
法治矿，保障煤炭工业健康地发展。
一、充分认识煤炭工业法制建设的重要性和紧迫性，把法制建设放到重要位置来抓
广大职工特别是各级领导干部要从理论与实践的结合上，不断提高对加强法制建设重大意义的认识。要从发展煤炭工业的战略高度，充分认识加强法制建设是建立社会主义市场经济体制的迫切需要，是保障煤炭工业健康发展的迫切需要，是改变煤炭工业法制建设基础差、部分职工法制
观念和法律意识薄弱这一现状的迫切要求，增强法制建设的紧迫感和责任感。
要认真总结经验教训，切实改变只重视生产和在实际工作中法制建设摆不上位置、落不到实处的现象，真正把法制建设摆在应有的位置上来抓，在全国煤炭行业形成重视法制建设的良好气氛。抓住有利时机，克服困难，开创煤炭工业法制建设的新局面。
二、加快以制定《中华人民共和国煤炭法》为重点的立法步伐，尽快形成健全的煤炭工业法规体系
煤炭工业立法的基本要求是：以建设有中国特色社会主义理论为指导，以保障煤炭工业健康发展，加强宏观管理，规范微观行为为目的，尽快建立起以《煤炭法》为主体的法律、法规体系，以适应社会主义市场经济的迫切需要。
1．抓紧《煤炭法》的起草工作。《中华人民共和国煤炭法》是煤炭工业的主体法，是建立健全煤炭工业法规体系的核心和基础。《煤炭法》的起草工作，工作量大，程序复杂，是一项综合性的系统工程。因此必须加强领导，精心组织，集中精力，加快建设。这项工作由部政策法规司
牵头，并会同有关司局做好组织协调工作，以保证起草工作顺利进行。要搞好调查研究，广泛征求意见，充分发挥专家顾问和集体的力量。同时要做好行业内外的宣传工作，造成良好的立法环境和舆论环境。争取九月份拿出大纲，年底完成初稿，明年上半年报送国务院审查修改和征求意见
，并经全国人大常委会批准后发布施行。
2．抓紧抓好配套法规的起草工作。在制定《煤炭法》的同时，各项配套法规的起草工作要总体推进。首先要根据发展煤炭工业的需要，编制好煤炭部五年立法规划和93年度（含94年）立法计划，包括勘探、设计、基建、生产、安全、运销、经营、加工利用、科教、环保等各方面
需经国务院批准的法规和煤炭部批准的规章。各司局和部直属单位要认真研究，本着先急后缓、突出重点的原则，尽快提出立法规划意见，由政策法规司汇总后报部讨论立项。其次，要认真组织论证起草工作。凡经国务院批准立项和经部同意起草的法规、规章，要按各司局职责范围分别进
行论证起草工作，按照程序和要求，按时完成任务。
3．各省（区）煤炭主管部门，要从保护和合理开发利用煤炭资源，保护国家利益和企业合法权益出发，积极建议并参与地方煤炭法规、规章的制定。
三、抓好群众性的学法、用法、普法的宣传教育活动，提高全体职工的法制观念
按照全国普法办公室的部署，以专业法的学习为重点，继续搞好“二五”普法教育。
1．抓住重点，分层次进行。要重点抓好各级领导干部、专业部门领导和专业工作人员的普法学习。矿处级以上领导干部要在学习一般法律知识的基础上，侧重学习《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。专业部门领导干部和专业工作人员，要根据自身业务特点和工
作需要，分别学好《矿产资源法》、《矿山安全法》、《环境保护法》、《经济合同法》、《产品质量法》，以及财务、税收、外贸等有关法律、法规。职工群众的学习，由各单位根据实际情况，自行选定学习内容。在学习中，要理论联系实际，结合煤炭行业的方针政策和煤炭部门的工作
部署，做到学以致用，把学法、用法、依法管理、依法办事落到实处。
2．抓好培训工作。部将利用大专院校对局级领导干部进行脱产培训。各企事业单位要分期分批地对矿处级领导干部和专业人员进行培训。各单位要落实培训教材和培训经费，保证培训工作顺利进行。
3．多种形式并用，搞好宣传，使普法工作总体推进。利用报刊、板报、宣传栏、电视、广播等大众媒介，积极进行宣传。组织报告会、演讲会、知识竞赛、文艺演出等群众性的学法活动。各新闻、宣传部门要把法制建设作为今后一个时期的宣传报道重点。要及时总结经验，树立典型
。部拟在明年上半年召开普法工作经验交流会。各级领导和领导机关对这项工作要定期检查，总结新鲜经验，及时解决出现的问题，推动学习逐步深入。
四、加强法制队伍建设，形成专兼结合的法制工作网络
1．加强企事业单位法律顾问队伍建设。各企事业单位可根据需要设立法律事务机构，聘请专职或兼职法律顾问，负责企业代理诉讼、合同管理、内外关系经营决策中的法律事务工作。目前法律人才紧缺，远远不能满足需要。一方面要采取优惠政策吸引法律专业的大中专毕业生到煤矿
工作，另一方面要选派有实践经验和培养前途的职工到大专院校定向培养，鼓励并支持职工进行业余法律学习。要进一步关心专职法律工作者的生活和工作，充分发挥他们的骨干作用。
2．加强法制工作的理论研究。法制、法律工作是一门科学，专业性强。鉴于煤炭工业法制理论研究工作滞后，部拟筹备建立煤炭法律研究团体，以推动这方面的工作。同时要发挥煤炭战线的法律专家、法律工作者和大专院校的作用，积极开展理论研究，适当组织有针对性的研讨活动
。
3．加强法制宣传教育骨干队伍建设。法制宣传教育是一项长期的任务。各单位的党校、干校、培训中心，都应配备懂法律的专职教员。宣传部门和普法主管部门要抓好法制教育骨干队伍建设。基层区队可设业余法制宣传员，向职工群众宣传法律常识，解答职工在学法中的疑难问题。

五、加强领导，保证法制建设的各项工作落到实处
1．法制工作能不能搞好，关键在领导。各级领导要把法制建设切实作为大事来抓。要带头学法，带头讲法，带头用法，成为法制建设的模范。
2．各企事业单位应根据工作需要，设立专职或兼职法制建设机构。部机关各司局和各企事业单位都要明确一名领导干部主管法制建设工作。各级领导机关和法律部门要做好服务、检查、指导工作，发现和解决法制建设中的问题。各级党政工团，要协同工作，互相配合，共同搞好法制
建设。
3．各单位要尽快制定法制建设规划，提出具体工作措施，使法制建设工作有效有序地进行。规划必须有目标，有措施，有标准，有要求，并认真组织实施。请各省（区）煤炭管理机构和部直管单位，务必于9月中旬以前将法制建设规划报部政策法规司。



1993年8月18日