依法遏制“台独” 实现祖国统一

洪 碧 华


[内容摘要]：台湾自古是中国的领土，但是少数“台独”分子妄图分裂祖国,这是包括台湾2300万同胞在内的13亿中国人民所坚决反对的。为此，本文从《反分裂国家法》的主要内容、立法依据、立法意义及社会反响等四个方面进行阐述。目的在于运用法律手段、以和平方式解决台湾问题，维护台海地区稳定，实现祖国统一大业，构建社会主义和谐社会。
[关键词]：反分裂国家法 反台独 立法依据
2005年3月14日，第十届全国人民代表大会第三次会议高票通过《反分裂国家法》，随后，国家主席胡锦涛签署主席令，该法即日生效施行。
一、制定《反分裂国家法》的重要意义
近年来，大陆与台湾的两岸关系缓和，今年春节期间，台商可以包机往返两地，出现可喜现象。但是，“台独”分裂势力极力阻碍两岸交流，破坏“三通”。2000年陈水扁上台后，民进党开始公开推行“台独”活动，加快实行“去中国化”，2003年陈水扁推出“台独时间表”：即2004年完成“公投法”人宪，2005年开始修宪和制宪，2006年“催生一部为台湾量身定制的新宪法”，2008年宣布成立一个新国家，完成“台独”梦想。“台独”种种分裂活动严重威胁着中国的主权和领土完整，严重破坏祖国和平统一的前景，严重损害中华民族的根本利益，严重威胁着台海地区乃至亚太地区的和平与稳定，成为我们构建社会主义和谐社会的一大障碍。因此，以法律手段来遏制“台独”分裂活动，依法治理“台独”分子是十分必要、非常及时的。
二、《反分裂国家法》的立法依据
1、依据国际法的有关规定。国际法是指调整国家之间关系的、有拘束力的原则、规则和制度。国际法的主要渊源是国际条约和国际惯例。1944年的《开罗宣言》和《波茨坦公告》，这些具有国际法效力的文件都明确规定中国对台湾拥有主权，这是我国制定《反分裂国家法》的法理依据，法源清晰，法理充足。联合国始终坚持一个中国原则，多次制止、反对台湾加入联合国或其他国际组织。通过立法的反分裂国家的活动，维护国家主权和领土完整，这是国际通例。任何主权国家都不能容忍分裂国家、破坏国家统一的行为。美国南北战争也是因为分裂而引起的。
2、依据我国现行宪法序言的规定。宪法序言第九段规定：“台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责”。台湾自古是中国的领土，1885年清政府就在台湾建省、设立巡抚，1895年中日甲午海战后，清政府签定《马关条约》把台湾割让给日本，1945年收复。台湾同胞大部分是从祖国大陆移居过去的，其中有80%祖籍福建，又有l／3是漳州籍的后代，仍然讲闽南话。真正是“闽台一家亲，我们都是中国人”。
3、依据我国现行宪法第3l条的规定。1982年宪法第3l条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定”。这是根据邓小平同志生前关于“一国两制”的设想而制定的，主要是为了解决香港、澳门和台湾的回归问题。1997年我国收回香港，1999年我国收回澳门，为台湾的回归提供极好的参考模式。实践证明，“一国两制”非常适合中国国情。
4、依据党中央50多年来的方针政策。长期以来，中国共产党的三代领导集体解决台湾问题的指导思想及党中央对台工作的一系列方针政策，成了我们制定《反分裂国家法》的指导思想和政策依据。可以说《反分裂国家法》是以毛泽东思想、邓小平理沦和“三个代表”重要思想为指导，以宪法为根据，贯彻中央对台工作的大政方针。紧紧围绕促进祖国和平统一、反对和遏制“台独”这一主题，体现党和国家以最大的诚意、尽最大的努力争取和平统一的一贯主张。从邓小平、江泽民、胡锦涛等关于和平统一的谈话精神发展到今天的法律形式，这是依法治国的一大进步；《反分裂国家法》的制定表明中国运用法律手段解决历史遗留问题的信心和决心。
三、《反分裂国家法》的主要内容
《反分裂国家法》只有十个条文，约一千三百字，是目前我国法律条文数量最少的一部基本法律，也是我国法制史上第一部代表人民意愿、以法律形式规范反对分裂、促进统一的法律。
第一条：为了反对和遏制“台独”分裂势力分裂国家，促进祖国和平统一，维护台湾海峡地区和平稳定，维护国家主权和领土完整，维护中华民族的根本利益，根据宪法，制定本法。第二条：世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。维护国家主权和领土完整是包括台湾同胞在内的全中国人民的共同义务。台湾是中国的一部分。国家绝不允许“台独”分裂势力以任何名义、任何方式把台湾从中国分裂出去。第三条：台湾问题是中国内战的遗留问题。解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受任何外国势力的干涉。第四条：完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。第五条：坚持一个中国原则，是实现祖国和平统一的基础。以和平方式实现祖国统一，最符合台湾海峡两岸同胞的根本利益。国家以最大的诚意，尽最大的努力，实现和平统一。国家和平统一后，台湾可以实行不同于大陆的制度，高度自治。第六条：国家采取下列措施，维护台湾海峡地区和平稳定，发展两岸关系：（一）鼓励和推动两岸人员往来，增进了解，增强互信；（二）鼓励和推动两岸经济交流与合作，直接通邮通航通商，密切两岸经济关系，互利互惠；（三）鼓励和推动两岸教育、科技、文化、卫生、体育交流，共同弘扬中华文化的优秀传统；（四）鼓励和推动两岸共同打击犯罪；（五）鼓励和推动有利于维护台湾海峡地区和平稳定、发展两岸关系的其他活动。国家依法保护台湾同胞的权利和利益。第七条：国家主张通过台湾海峡两岸平等的协商和谈判，实现和平统一。协商和谈判可以有步骤、分阶段进行，方式可以灵活多样。台湾海峡两岸可以就下列事项进行协商和谈判：（一）正式结束两岸敌对状态；（二）发展两岸关系的规划；（三）和平统一的步骤和安排；（四）台湾当局的政治地位；（五）台湾地区在国际上与其地位相适应的活动空间；（六）与实现和平统一有关的其他任何问题。第八条：“台独”分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实，或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，或者和平统一的可能性完全丧失，国家得采取非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整。依照前款规定采取非和平方式及其他必要措施，由国务院、中央军事委员会决定和组织实施，并及时向全国人民代表大会常务委员会报告。第九条：依照本法规定采取非和平方式及其他必要措施并组织实施时，国家尽最大可能保护台湾平民和在台湾的外国人的生命财产安全和其他正当权益，减少损失；同时，国家依法保护台湾同胞在中国其他地区的权利和利益。第十条：本法自公布之日起施行。
十个条文有八个条文涉及“和平统一”，可以说“和平统一”的理念贯穿始终，是立法的主旋律。前七条是软的条款，第八、第九条是硬的条款，可以说是有理有节、软硬兼施。运用法律武器治理“台独”分子，犹如扼住“台独”分子的咽喉，有如在“台独”分子的头上戴上“紧箍咒”。当然，这只是一个预防性措施，而不是“战争动员令”。
四、《反分裂国家法》的社会反响
参加2005年“两会”的代表、委员和法律专家一致认为：制定《反分裂国家法》合民意、顺民心，充分体现国家争取和平统一的最大诚意，表明全中国人民维护国家主权和领土完整的坚定决心，符合中华民族的根本利益。国际社会普遍理解和支持中国政府制定《反分裂国家法》的意义所在。连日来，各国政府相继发表声明：支持中国政府立法遏制“台独”，并重申一个中国原则。国外媒体纷纷发表评论，认为该法是表达善意，力争和平统一，不是“战争动员法”，更不是“吞并台湾法。”美国白宫发言人麦克莱伦在没有看到《反分裂国家法》的条文以前，代表美国政府深表“不安”，但看到具体条文后，却显得很“平静”，只是淡淡地说：“希望两岸重启对话，不希望看到任何一方单方面改变现状”。
在记者招待会上，针对外国记者的提问：“非和平方式是指哪些方式?”中方表示：非和平方式包括经济封锁、信息战、瘫痪战及“斩首”行动等非传统作战方式。但只是想对付个别“台独”分子，会尽最大努力保护广大台湾同胞的生命财产安全，保护在台的外国人的合法权益。
中央军委高层已明确表态：中国人民解放军有决心、有信心、有能力捍卫国家主权和领土完整，粉碎任何分裂祖国的图谋。
以陈水扁为首的少数“台独”分子以欺骗、利诱、误导和蛊惑台湾民众，组织“3•26”万人游行示威活动抗议《反分裂国家法》。当然，台湾2300万同胞已经逐渐觉醒，慢慢看清“台独”分裂势力的险恶用心，并成为反对“台独”的重要力量。原国民党主席连战明确反对搞游行示威，广大台商更是大力抵制，祖籍漳州海澄的台湾奇美集团原董事长许文龙把游行集会当成反对“台独”的演讲场所，公开“赞成胡锦涛主席的‘四点’意见（坚持一个中国原则决不动摇；争取和平统一的努力决不放弃；贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变；反对‘台独’分裂活动决不妥协）和《反分裂国家法》，反对‘台独’，我心里塌实多了。”
早日实现祖国统一，是全国各族人民的共同心愿。无限期地拖延统一，是所有爱国同胞不愿意看到的。革命先驱者孙中山先生曾经说过：“统一是中国全体国民的希望。能够统一，全国人民便享福；不能统一便要受害。”我们呼吁所有中国人团结起来，高举爱国主义的伟大旗帜，坚持统一，反对分裂，全力推动两岸关系的发展，促进祖国统一大业的完成。中华民族现代发展进程中这光辉灿烂的一天，一定会到来。



[参考资料]：
[1]．《胡锦涛就新形势下发展两岸关系提出了四点意见》.新华网www.xinhuanet.com 2005-03-15
[2].许世铨：《一部维护两岸和平的法律》，人民日报，2005-03-17
[3].《法学界专家表示拥护〈反分裂国家法〉》. 新华网www.xinhuanet.com2005-03-18.
[4]. 江泽民:《为促进祖国统一大业的完成而继续奋斗》（1、2).1995年1月30日.中华网，2005-03-15
[5]. 陈水扁“520”无演讲原因或因美国未表态，澳门的《新华澳报》，中新网2005-05-19
　　



国家发展和改革委员会 交通运输部


国家发展改革委、交通运输部关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知

发改价格〔2010〕2204号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、交通运输厅（局、委）、天津市市政公路管理局、上海市交通运输和港口管理局、新疆生产建设兵团发展改革委、交通局：
　　公路车辆救援对于保障高速公路的安全畅通具有重要作用。近年来，部分地区的高速公路车辆救援主体不明确，救援服务与收费行为不规范，一些执法单位违规将高速公路车辆救援指定给社会救援机构实施并收取高额费用，加重了车主负担，社会反映强烈。为规范高速公路车辆救援服务和收费行为，维护当事人合法权益，确保高速公路安全畅通，现就有关问题通知如下：
　　一、明确高速公路车辆救援服务主体。高速公路车辆救援服务是指有关单位受当事人委托将发生故障或事故的机动车拖移至指定地点并收取相关费用的行为。考虑到高速公路封闭运行等特点，今后高速公路车辆救援服务工作由高速公路经营管理单位统筹组织实施，具体工作主要由其建立的专职救援队伍承担。公安交通管理部门依法拖移违章停放车辆，属于行政执法行为，不得向当事人收取费用，也不得指定社会救援机构实施并收取费用。
　　二、健全高速公路车辆救援服务体系。各级交通运输部门和高速公路经营管理单位要将高速公路车辆救援服务纳入公路突发事件应急管理体系，在高速公路沿线统一布局施救站点，根据需要配置救援车辆和设备，并以路网管理与应急处置平台为依托，按照“快速准确、合理高效、信息服务”的原则，建立健全高速公路车辆救援服务指挥和调度系统，提高车辆救援服务效率。
　　三、规范高速公路车辆救援服务行为。高速公路经营管理单位应制定车辆救援服务标准和规程，并定期组织专职救援队伍培训和演练，提高救援能力和服务水平。要将车辆救援服务收费标准及救援电话等服务信息通过门户网站、收费站及服务区公示牌、电子信息板向社会公示。接到车辆求助信息后，高速公路经营管理单位应调度指挥就近的救援车辆和人员及时赶赴现场。事故车辆拖移至公安交通管理部门指定的地点停放。故障车辆原则上拖移至最近的高速公路出口处或服务区，也可以拖移至当事人选择的其他停放地点，但不得强行拖移车辆到指定的场所进行维修。在不影响高速公路正常运行的情况下，当事人也可以选择社会救援机构实施救助，任何单位和个人不得强制指定救援机构，也不得妨碍和阻止当事人委托的救援机构进场服务。
　　四、完善高速公路车辆救援服务收费政策。各省、自治区、直辖市价格主管部门应根据本地实际情况，会同交通运输部门对高速公路车辆救援服务实行政府指导价或政府定价。要在充分调研和成本监审的基础上，统一规范收费项目，并按照适当弥补成本原则合理制定收费标准。停放拖移车辆的地点属于专用停车场地，需要收取停车费的，停车收费标准按照当地价格主管部门的统一规定执行。其中，对在交通事故处理期间的车辆，应减免停车收费。各地高速公路经营管理单位应根据当地经济发展水平，适当增加对高速公路车辆救援的投入，确保车辆救援服务的公益性和健康发展。
　　五、强化车辆救援服务及收费的监督检查。高速公路经营管理单位在组织实施车辆救援时，救援人员应主动向当事人出示价格主管部门规定的收费项目和标准，不得自行增加收费项目、扩大收费范围或提高收费标准。各级价格、交通运输部门应加强对高速公路车辆救援服务和收费的监督检查。对于违反车辆救援服务有关规定的，各级交通运输部门应根据职责依法予以处理。对于违反有关规定乱收费的，各级价格主管部门应当严格按照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚。
　　六、全面清理规范车辆救援服务收费。各省、自治区、直辖市价格主管部门应会同交通运输等部门根据本通知精神对高速公路车辆救援服务收费进行清理规范，重新制定高速公路车辆救援服务收费办法，并于12月31日前向社会公布。对城市道路和开放式公路的车辆救援服务收费，由省、自治区、直辖市价格主管部门按照“职责明确、行为规范、收费透明”的原则，根据本地实际情况进行清理规范。各地高速公路及其他公路救援服务收费清理规范情况，请于12月31日前报国家发展改革委、交通运输部。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 交 通 运 输 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月十九日