试述特权的民法保护

王海宏


　　物权由法律规定，并受法律保护。在我国，保护各种类型的特权，维护社会主义的所有制和经济秩序，是宪法、行政法、刑法、民法等各个法律部门共同的任务。不同法律部门对物权进行保护的方法不同，民法主要是通过民事诉讼和民法方法对物权进行保护的。
　　民法对物树挂保护，可以依据权人是否通过诉讼程序而分为物权的自我保护和诉讼保护。
　　物权的自我保护，是指物梭在其物权受到侵害以后，直接请求侵害人为一定行为或不一定行为。同时，权利人必须以正当的、法律许可的方式行使这些权利，不得滥用权利而加害他人。
　　特权的诉讼保护，是指特权人在其特权受到侵害，依法提起诉讼，请求人民法院确认其特权的存在，责令侵害人承担民事责任。当事人在对特权的归属发生争议后，往往需要上人民法院来确认某种特权是否存在，因此物权人必须采取诉讼保护方式。特权人在采取自我保护方法不能保护其权利时，也需要依法提起诉讼，请求人发源地室内就法侵害人停止侵害、排除妨害、恢复原状、返还原物和赔偿损失。当然，特权人也可以不采取自我保护的方法，而直接向人民法院提起诉讼。
　　在民法上，通常将各种保护特权的方法分为特权的保护方法和债权的保护方法。特权的保护方兴未艾，除各种物上上请求权外，还包括要求确认所有权或其他特权的诉讼。债权的保护京城 这里主要指损害赔偿方法。两主要区别在于：第一是根据不同。特权保护方法以特权的存在为前提，适用民法关于特权的三分之一，因此又称“特权法的保护方法”。债权保护方法则以债权的存在为前提，它适用于民法关于债的规定，因此又称为“债权法的保护方法”。第二是适用范围不同。特权保护法只适用于对特权的侵害，不管侵害是否造成实际损失，权利人均可这种方法。而损害赔偿的保护方法既适用于对物权的侵害，又适用于对债权的侵害。在保护特权时，采用损害方法仅适用于对物权的侵害已造成实际损失的情况。第三是目的不同。特权的保护方法，旨在恢复物权人对特权的客体享有完整的、排他的标本权利，从而使特权的内容得到实现。而损害赔偿的保护方法旨在补偿受害人因遭受不法侵害而遭受的财产损失。一般来说，特权保护方法更能充分地保护特权人所享有的所有权和其他特权，因此在具体运用以上方法时，应当首先考虑适用特权的保护方法。只有当特权的保护方法不能适用时，才适用债权的保护方法。当然，这两种方法是彼此联系、互为补充的，在特权受到侵害时，权利人可以采取一种方法，也可采取多咱方法。
特权分为所有权和其他物权。民法对这两类特权的保护，在方法上是一致的但是，由于峡谷树龄有不同特点，因此在所有权和其他特权受到侵害以后，权利人提出请求和提起诉讼的前提是不同的。
　　在所有权受到侵害时，权利人必须根据其所有以受到侵害的事实而提起确认所有权、返还所有物、停止对所有物 侵害等请求和诉讼。而在其他特权受到侵害时，由于他特权人并不享有所有权，不能根据所有权提出请求和提出请求和提起诉讼，而只能根据其对标的物的合法的占有权而提出请求和提起诉讼。这就是说，他特权人只能根据其合法占有权受到侵害的事实而提起确认占有、返还占有物、停止对占有物的侵害等请求和诉讼。《德国民法典》沿袭罗马法的规定，设有?有物返还请求权、占有妨害除去权、占有妨害停止请求权。占有之诉和所有之诉加冕 然是两种诉讼，但里弄者有着密切的联系。所有人直接占有所有物，当所有物受到侵害时，他既苛以提起所有之诉，也可以提起占有之诉，占有人也可以基于占有权提起占有之诉。某个权利人在某项财产受到侵害时提起所有之诉，但不能证明自己对该项财产享有所有权的，则可再提起占有之诉。
　　所有权一样，他物权受到侵害以后，他物权人也可以采用债的保护方法，请求不未予侵害人其所造成的损失。


北安市人民法院　王海宏
安徽省人民政府


安徽省人民政府令
　（第124号）


　　《安徽省音像市场管理办法》已经2000年6月29日省人民政府第五十六次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　许仲林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二000年七月二十四日

　　　　　　　　　　　　 安徽省音像市场管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强对音像市场的管理，促进音像事业的健康发展与繁荣，推进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《音像制品管理条例》和《安徽省文化市场管理条例》，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘等音像制品的进口批发、零售、出租、运输和经营性录像放映的管理。


　　第三条　音像制品的经营活动必须遵守有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。
　　鼓励经营传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识的音像制品。


　　第四条　各级人民政府应当加强对音像市场管理工作的领导。
　　县级以上文化行政部门是本级人民政府音像市场的行政主管部门，对音像市场实行分级管理。公安、工商行政管理、广播电视、新闻出版、交通、邮政、铁路、民航、海关等部门按照各自职责，配合文化行政部门做好音像市场有关管理工作。
　　音像制品的出版、复制的管理，由新闻出版行政部门负责。


　　第五条　对音像制品经营实行许可制度。

第二章　经营





　　第六条　设立音像制品批发单位，应当具备下列条件：
　　（一）符合全省音像事业发展的总体规划；
　　（二）有固定的经营场所和必要的资金；
　　（三）有适应业务需要的音像设备和其他设备；
　　（四）有适应业务需要的专职从业人员。


　　第七条　设立音像制品零售、出租单位，应当具备下列条件：
　　（一）有固定的经营场所和必要的资金；
　　（二）有适应业务需要的音像设备和其他设备；
　　（三）有熟悉业务的从业人员。经营负责人应具有初中以上文化程度。


　　第八条　设立经营性录像放映单位，应当具备下列条件：
　　（一）有固定的放映场所和必要的资金；放映场所使用面积不少于50平方米；
　　（二）有完好的放映设备；
　　（三）放映场所的安全、消防设施和卫生条件符合国家规定的标准；
　　（四）专职从业人员不少于3名。经营负责人应具有初中以上文化程度。


　　第九条　申请设立音像制品批发、零售、出租、经营性录像放映单位，应当向文化行政部门提供下列材料：
　　（一）申请报告；
　　（二）上级主管单位或者乡、镇人民政府、城市街道办事处同意申报的材料；
　　（三）拟定法定代表人或者主要负责人的证明；
　　（四）经营场所使用权材料；
　　（五）验资证明；
　　（六）经营管理制度；
　　（七）按规定需要提供的其他材料。
　　文化行政部门应当自收到申请材料之日起30日内答复申请人；不予批准的，应当说明理由。


　　第十条　申请设立音像制品批发单位、连锁经营总店、音像制品集中经营场所，报省文化行政部门审批。申请设立经营性录像放映单位，由省文化行政部门委托设区的市文化行政部门审批，报省文化行政部门备案。申请设立音像制品零售、出租单位，报县级以上文化行政部门审批。
　　经文化行政部门审查合格的，由文化行政部门发给音像制品经营许可证。申请人持证向工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照，方可从事音像制品经营。


　　第十一条　音像制品经营单位利用电子网络经营音像制品，应当报省文化行政管理部门备案；信息网络单位利用电子网络经营音像制品，应当报省文化行政部门审批，合格的发给音像制品经营许可证。


　　第十二条　举办音像制品批发订货会或展销会，应当在举办前30日向省文化行政部门提出申请，经批准后到工商行政管理部门办理有关手续。


　　第十三条　申请从事音像制品进口业务的单位，由省文化行政部门初审，报国务院文化行政部门审批。
　　进口用于经营的音像制品成品和用于出版、制作的音像制品母带，必须持有国务院文化行政部门签发的《音像制品发行许可证（进口类）》；进口音像制品样带（片）以及非经营性的音像制品，必须持有省文化行政部门签发的《进口音像制品样带（片）提取单》。


　　第十四条　在车站、码头、茶室、浴室等公共场所和客运交通工具内以配套服务的形式进行录像放映，应当经县级以上文化行政部门审核登记。


　　第十五条　托运音像制品50盘（盒）以上、提取从省外进入的音像制品50盘（盒）以上、邮寄音像制品，须经县级以上文化行政部门核准，承运（邮）单位应当对音像制品和收货人、发货人的有关证明进行核验。
　　任何单位和个人不得运输非法音像制品。


　　第十六条　音像制品经营单位应当从合法的购买音像制品；购入音像制品应向供货单位索要购货凭证和货品清单，销售音像制品，应向购货者开具购货凭证和货品清单。


　　第十七条　音像制品经营单位不得超越核准的范围从事音像制品经营。


　　第十八条　禁止经营有下列内容的音像制品：
　　（一）危害国家统一、主权和领土完整的；
　　（二）危害国家安全、荣誉和社会稳定的；
　　（三）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
　　（四）泄露国家秘密的；
　　（五）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力的；
　　（六）诽谤、侮辱他人的；
　　（七）国家禁止的其他内容。


　　第十九条　不得经营下列音像制品：
　　（一）没有取得《音像制品发行许可证》的音像制品；
　　（二）侵犯他人著作权的音像制品；
　　（三）非音像出版、复制单位出版、复制的音像制品；
　　（四）未经批准擅自进口的音像制品；
　　（五）自行复制的音像制品。
　　未取得营业性播映权的音像制品不得用于营业性放映。


　　第二十条　音像制品经营单位变更名称、法定代表人或负责人、隶属单位、业务范围、经营地点，须依照规定办理变更手续。
　　音像制品经营单位终止经营，须自停止经营之日起30日内，到原发证部门办理注销手续。


　　第二十一条　禁止伪造、租借、转让、涂改音像制品经营许可证。

第三章　管理





　　第二十二条　省、设区的市的文化行政部门负责制定本行政区域内音像市场发展规划，控制音像制品经营单位的总量，高速音像制品经营单位的布局和结构。
　　鼓励发展农村音像市场。对在农村从事音像制品经营予以扶持。具体办法由省文化行政部门制定。


　　第二十三条　县级以上文化行政部门在其职权范围内监督音像制品经营活动依法对音像制品经营单位及其存放音像制品的仓库、货栈进行检查，查处音像制品经营中的违法行为。


　　第二十四条　县级以上文化行政部门负责对音像市场中涉嫌非法音像制品进行鉴定。非法音像制品的鉴定办法由省文化行政部门会同有关部门制定。


　　第二十五条　对音像制品经营中的违法行为实行举报制度。文化行政部门应在音像制品经营单位设立监督举报告示牌有关部门接到举报，必须及时派人调查、处理，并为举报者保密。
　　对举报重大案件有功人员予以奖励。具体奖励办法由省文化行政部门、财政部门会同有关部门制定。


　　第二十六条　公安、工商行政管理、交通、邮政、铁路、民航、海关等部门和单位在检查中发现非法音像制品，应依照国家有关规定予以扣留，并立即通知文化行政部门查处。
　　文化行政部门接到运输非法音像制品的举报，需要有关部门协助检查的，有关部门应予配合。


　　第二十七条　对违法从事音像制品经营的单位处以罚款，必须按规定实行罚款决定与罚款收缴分离；没收违法所得的款项，必须全部上缴国库，不得以任何形式截留，私分或者变相私分。

第四章　罚则





　　第二十八条　违反本办法，未经文化行政部门许可从事音像制品经营的，由县级以上文化行政部门责令停止音像制品经营，根据情节轻重，没收非法音像制品，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；当事人隐匿、销毁经营票据、账册或应开具而没有开具经营票据等致使违法所得无法认定的，处以500元以上10000元以下的罚款。


　　第二十九条　违反本办法第十八条规定，违反第十九条第一、三、四、五项规定的，由县级以上文化行政部门根据情节轻重，给予警告，责令停止经营，没收并销毁非法音像制品，没收违法所得，吊销音像制品经营许可证，可以并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；当事人隐匿、销毁经营票据、账册或应开具而没有开具经营票据等致使违法所得无法认定的，处以500元以上10000元以下的罚款。
　　吊销音像制品经营许可证的行政处罚，须经原发证机关批准。


　　第三十条　音像制品经营单位有下列行为之一的，由县级以上文化行政部门责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，可以并处3000元以下罚款：
　　（一）超越标准范围经营音像制品的；
　　（二）不按规定办理变更手续的；
　　（三）涂改、租借、转让音像制品经营许可证的。


　　第三十一条　音像制品经营单位违反治安管理、工商行政管理、版权、海关、邮政、运输等法律、法规规定的，由相关管理部门依法给予处罚。


　　第三十二条　违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十三条　对音像制品经营单位给予行政处罚，作出行政处罚决定的机关，应当将处罚决定告知音像市场管理的相关部门。


　　第三十四条　音像市场管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由其主管部门或所在单位视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）对符合法定条件的音像制品经营申请者，拒绝颁发证、照或者不予答复；
　　（二）对举报的音像制品经营单位违法行为未及时调查、处理或不查处；
　　（三）违反规定乱收费或乱罚款；
　　（四）故意刁难、报复经营者；
　　（五）从事、参与或者变相从事、参与音像经营活动；
　　（六）挪用、私分收缴的物品和罚款；
　　（七）利用执法权为本单位谋取利益；
　　（八）其他违法行为。

第五章　附则




　　第三十五条　本办法所称音像制品经营许可证是指国务院《音像制品管理条例》规定的《音像制品批发经营许可证》、《音像制品零售经营许可证》、《音像制品出租经营许可证》和《音像制品放映经营许可证》，由省文化行政部门按照国家规定的式样印制。


　　第三十六条　本办法自发布之日起施行。