国务院办公厅


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　内燃机是交通运输、工程机械、农业机械、渔业船舶、国防装备的主导动力设备，内燃机工业是重要的基础产业。经过多年发展，我国内燃机工业取得了长足进步，内燃机产品节能减排等技术水平有了很大提高，我国已成为全球内燃机生产和使用大国。但与国际先进水平相比，我国内燃机产品在节能环保指标上仍有较大差距，关键核心技术欠缺，节能减排标准体系不健全，高能耗、高排放、低性能内燃机产品仍在广泛使用，内燃机工业节能减排的潜力巨大。为加强内燃机工业节能减排，促进节约石油资源和改善空气质量，经国务院同意，提出以下意见：
　　一、总体要求
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以降低能源资源消耗、减少污染物和二氧化碳排放为目标，以企业为主体，以市场为导向，以科技为核心，以示范工程为抓手，加强统筹协同，完善管理制度和政策标准体系，建立健全激励约束机制，加快内燃机节能减排新技术的研发、应用和产业化，推进内燃机替代能源多元化应用，推动再制造产业发展，降低内燃机燃油消耗率，提高我国内燃机产品的节能减排水平和内燃机工业的国际竞争力。
　　到2015年，节能型内燃机产品占全社会内燃机产品保有量的60%，与2010年相比，内燃机燃油消耗率降低6%－10%，实现节约商品燃油2000万吨，减少二氧化碳排放6200万吨，减少氮氧化物排放10%，采用替代燃料节约商品燃油1500万吨；培育一批汽车、工程机械用发动机等再制造重点企业；实现高效节能环保型内燃机主机及其零部件生产制造装备的国产化、大型化；建立内燃机产品节能减排政策法规和标准体系。
　　二、重点领域和任务
　　（一）乘用车用发动机。汽油机方面，重点推广应用增压直喷技术，掌握燃烧和电子控制等核心技术，开发直喷燃油系统、增压器等关键零部件，鼓励2.0升以下排量特别是1.6升以下小排量汽油机采用增压和直喷技术，推广轻量化技术。柴油机方面，重点推动提高整机热效率，推广应用电控高压燃油喷射系统、高效增压中冷系统、排气后处理系统以及电子控制技术，鼓励发展乘用车用柴油机电控高压燃油喷射系统、高效增压中冷及排气后处理系统。
　　（二）轻微型车用柴油机。轻型商用车柴油机方面，重点推广应用高压共轨、电控单体泵等先进燃油喷射系统，加快增压技术的应用普及，掌握整车标定和匹配技术。微型车用柴油机方面，加快推广应用高压共轨燃油喷射系统、高效燃油滤清系统和增压系统，提高燃油经济性和可靠性。
　　（三）中重型商用车用柴油机。加快高效涡轮增压、余热利用、动力涡轮等技术应用。加强内燃机机械效率提高技术的研发和应用，重点开展低摩擦技术的开发应用，推进智能化、模块化部件的产业化应用，实现部件的合理配置和动力总成的优化匹配。
　　（四）非道路移动机械用柴油机。加强工程机械、农业机械、渔业船舶、排灌机械、发电机组等非道路移动机械用柴油机与配套装置之间的优化匹配，大力推广应用增压及增压中冷技术，推动以高效节能多缸小缸径直喷柴油机替代单缸大缸径柴油机。
　　（五）船用柴油机。重点推进船用中速柴油机电控燃油喷射系统、智能化控制技术、高压比增压器、柴油/天然气双燃料内燃机、废气再循环技术等先进设备和技术的应用，推进船用低速柴油机动力系统余热回收利用技术、低速低负荷工况下燃用重油技术、柴电混合动力系统先进技术、选择性催化还原系统的应用。
　　（六）通用小型汽油机及摩托车用汽油机。重点开展二冲程汽油机多气流协调导向性高速扫气道等先进技术产业化应用研究，加快推广四冲程汽油机应用空燃比精确可控的电控技术，加强通用小型汽油机及摩托车用汽油机高效传动和动力匹配、性能优化和排气后处理技术的研发和应用。
　　（七）关键部件产业化应用。重点开展电控燃油喷射系统关键技术的研发和产业化应用，加强和改善喷油器总成、电控执行器、轨压传感器、进油计量阀、电控单元生产的质量控制。提高增压器制造水平及其自主研发能力，掌握可变几何截面涡轮、可调多级增压、汽油机增压器、增压器轻量化等关键技术。
　　（八）排气后处理装置。重点提升选择性催化还原器、颗粒捕集器、废气再循环系统、三元催化和氧化催化转化器、在线诊断系统、关键气体传感器的技术水平，加强排气后处理装置与整机的协调匹配，提高产品生产与使用的一致性和产品的可靠性、耐久性。
　　（九）内燃机制造过程节能。重点推广薄壁铸造、精密铸锻、热处理及表面加工等绿色制造工艺，实现内燃机生产过程节能节材。鼓励企业在新产品开发和出厂试验环节使用具有高效能量回收功能的交流电力测功器，回收利用内燃机测试过程中产生的余热和电能。
　　（十）替代燃料内燃机产品研发。鼓励替代燃料发动机与现有发动机制造体系兼容。积极发展柴油/天然气双燃料内燃机、生物柴油内燃机。开展汽油/甲醇双燃料点燃式内燃机、柴油/甲醇双燃料压燃式内燃机的应用试点工作。加强内燃机高效燃用替代燃料、有效控制非常规排放等基础研究，重点掌握耐醇燃料供应系统、天然气供应系统、点火及其电控系统等关键核心技术。开发适于内燃机应用替代燃料专用润滑油和排气后处理技术。
　　（十一）内燃机产品再制造。制定实施内燃机产品再制造推进计划，积极开展内燃机产品再制造关键共性技术研发，优选再制造技术路线，完善再制造工艺流程，支持采用表面修复等关键技术，建立健全有利于旧件回收的市场体系，推广符合标准的内燃机再制造产品，鼓励对汽车、工程机械用发动机及其关键零部件开展再制造。
　　三、重点工程
　　（一）压燃式内燃机高压燃油喷射系统示范工程。加快高压燃油喷射系统在车用柴油机上的推广应用，加强电子控制系统、高动态响应执行器和超高压运动偶件关键制造技术和工艺研发，开展先进制造工艺和加工装备技术改造。到2015年，新生产的车用柴油机全部应用高压燃油喷射系统，燃油消耗率比2010年降低5%－8%。
　　（二）点燃式内燃机缸内直喷燃油系统示范工程。加快缸内直喷燃油系统在车用汽油机上的推广应用，重点推进缸内直喷汽油机燃烧系统及其高压喷油器总成等关键部件的生产制造，开展燃油喷射泵、电控喷油器等关键零部件制造工艺和加工设备技术改造。到2015年，30%－40%新生产的车用汽油机产品应用缸内直喷燃油系统，燃油消耗率比2010年降低8%－10%。
　　（三）内燃机高效增压系统应用示范工程。加快高效增压系统在内燃机上的推广应用，重点掌握汽油机废气涡轮增压器材料和制造工艺、轻型车用柴油机可变截面增压器生产制造技术和中重型车用柴油机复合增压匹配标定等技术。到2015年，多缸柴油机增压技术普及率达90%以上，高效增压技术在车用柴油机上的应用比例达100%，在车用汽油机上的应用比例达30%以上。
　　（四）节能节材型小缸径多缸柴油机应用示范工程。推广应用小缸径多缸柴油机，重点研发缸径小于80毫米的多缸柴油机电控高压燃油喷射系统制造技术、微型车用燃油供应系统关键部件及排气后处理装置制造技术。到2015年，20%以上新生产的多功能型（微型）乘用车配套使用小缸径多缸柴油机，替代高耗能大缸径单缸柴油机50万台。
　　（五）替代燃料内燃机应用示范工程。开展天然气单一燃料及天然气/柴油双燃料燃烧技术在车船用发动机上的推广应用，汽油/甲醇双燃料燃烧技术在乘用车用汽油机上的应用，柴油/甲醇双燃料燃烧技术在载重车、船舶、机车、固定柴油发电机组用重型柴油机上的应用，提高燃料供应系统关键零部件的耐腐蚀性和可靠性。到2015年，通过推广应用天然气单一燃料、双燃料及生物柴油内燃机，实现替代商品燃油1000万吨；通过推广应用甲醇燃料内燃机，实现替代商品燃油500万吨。
　　（六）船舶柴油机能量综合利用示范工程。重点推动大型集装箱船、散货船和油船推广应用船舶柴油机机内净化、排气余热梯级利用及后处理技术，加强设备、系统优化组合和智能控制。到2015年，实现单船综合能效比2010年提高5%。
　　四、政策措施
　　（一）完善产业政策。加快制定出台内燃机制造企业准入条件，严把节能、环保、质量、安全关，推动提升内燃机工业技术水平，抑制落后产能扩张。严格执行淘汰落后产品制度，制定落后内燃机产品评价规范和淘汰产品目录，加快淘汰高耗能、高排放内燃机产品。完善并严格执行机动车及发动机环保型式核准制度、机动车污染物排放标准。发布内燃机节能产品推广目录，制定推广实施方案，加快推广应用先进节能内燃机产品。
　　（二）健全标准体系。制定内燃机产品燃油消耗限值及测量方法标准，明确燃油消耗率限定值、推荐值和目标值，达不到限值标准的内燃机产品不得生产、销售、使用。制定节能环保型内燃机产品技术标准，明确燃油消耗率及污染物排放技术指标，规范节能型产品分类。研究制定替代燃料内燃机产品技术标准和内燃机再制造工艺技术、产品质量、生产管理等标准，对替代燃料内燃机和再制造产品发展进行规范。开展行业能效对标活动，提高内燃机制造业能源利用效率。
　　（三）加强监督管理。加强对节能减排政策法规及内燃机产品节能减排相关标准的宣传贯彻工作，切实加强准入管理，强化监督检查，开展落后产品淘汰制度、燃油消耗限值标准等执行情况的检查行动，确保各项管理措施、法规标准得到严格执行。
　　（四）加快技术创新体系建设。通过国家科技计划（专项）等渠道加大对内燃机节能减排技术研发的投入力度，加大内燃机工业技术改造投入力度，加快实施重点工程，加强企业技术研究中心能力建设，推动建设一批内燃机工业国家工程研究中心，强化跨部门、跨行业产学研的结合，提高内燃机工业自主创新能力，加快突破内燃机产品节能减排关键核心技术。加大人才培养力度，在关键技术领域培育一批领军人才，鼓励从海外引进优秀人才。
　　（五）出台经济激励政策。在乘用车节能惠民补贴、农机工业财政补贴等政策的基础上，研究制定推广节能环保型商用车的财政扶持政策，带动高效内燃机的发展。研究完善节能环保型内燃机产品有关税收减免政策。完善老旧农机报废更新补贴政策，促进农业机械节能减排。对内燃机产品提前达到节能减排相关标准的企业，在企业技术改造、国家级企业技术中心能力建设和科研开发等方面研究按照规定给予奖励。
　　各地区、各部门要按照本意见的要求，加强对内燃机工业节能减排工作的组织领导，扎实开展工作。各地区要结合本地实际制定具体实施方案，明确工作任务，切实抓好落实。各部门要按照职责分工，抓紧制定出台配套政策，加强协调配合，强化工作指导和督促检查，保证各项政策措施落到实处。要进一步发挥行业协会在加强行业自律、推广先进技术和经验、推动工程实施以及标准制定宣传贯彻等方面的作用。要切实落实企业主体责任，充分调动企业的积极性和主动性，各有关企业要严格执行内燃机工业节能减排各项法规标准和管理制度，扎实推进各项重点工程和工作任务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月6日
河北省中共邯郸市委邯郸市人民政府


邯字[2005]7号

中共邯郸市委邯郸市人民政府关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的若干规定
（2005年2月25日）

为进一步强化人口和计划生育目标管理责任制，落实领导责任，增强各级党委政府抓紧抓好人口和计划生育工作的使命感和责任感，确保稳定低生育水平目标的实现，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》、和《河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于进一步落实人口与计划生育“一票否决”制度的通知》及有关规定，结合我市工作实际，特制定落实人口和计划生育“一票否决”制度（以下简称“一票否决”）的若干规定：
一、“一票否决”的适用对象
“一票否决”的适用对象是：县（市、区）党委、政府，乡镇（街道办事处）党委、政府，市人口和计划生育领导小组成员单位，市直部门、企事业单位和社会团体，中央、省和外地驻邯单位，部属和省属企事业单位；上述单位主要负责人，人口和计划生育工作分管负责人，人口和计划生育部门责任人，违反计划生育法律法规禁止性规定和政策外生育（含非法收养）的当事人。县（市、区）直属各部门、各社会团体、村（居委会）党组织和村（居）民委员会及企事业单位的“一票否决”，按属地管理的原则参照本规定执行。
二、“一票否决”的适用情形
（一）有下列情形之一的县（市、区），予以“一票否决”
1、没有完成上级下达的年度人口和计划生育目标管理责任制指标（人口出生率、符合政策生育率、出生统计求实率、群众满意率等主要责任指标有一项不达标或综合指标得分率在80%以下的），被评定为基本达标及以下档次的；
2、因工作不力，造成人口和计划生育工作严重滑坡，被上级党委、政府黄牌警告或重点联系和重点管理的；
3、发生重大计划生育违法案件，造成重大影响的；
4、年度计划生育经费投入不到规定标准80%的；
5、对违反《河北省人口与计划生育条例》规定生育或收养子女的党员、干部未按有关规定处理，造成恶劣影响的；
6、在人口和计划生育工作中严重弄虚作假或严重干扰调查考核评估的；
7、在国家和省调查考核工作中出现严重问题，给全市人口和计划生育工作带来负面影响的；
8、同一考核年度中有两个及以上所辖乡（镇、街道办事处）或两上属地管理单位被市“一票否决”的；
9、执行《人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规及国家、省、市有关人口和计划生育的规定严重不到位的。
（二）有下列情形之一的乡（镇、街道办事处），予以“一票否决”
1、当年符合政策生育率未达到目标管理要求的；
2、“以罚代术”、“放孕收费”、默许或纵容群众政策外生育，或给计生办、计生服务站下达经济创收任务的；
3、被列为市领导联系单位后整改不力，效果不明显，一年内没有实现后进转化的；
4、发生重大计划生育违法案件，造成重大影响的；
5、对违反《河北省人口与计划生育条例》规定生育或收养子女的党员、干部不按有关规定处理，造成恶劣影响的；
6、在人口和计划生育工作中严重弄虚作假或严重干扰调查考核评估的；
7、在国家和省调查考核工作中出现严重问题，给全市人口和计划生育工作带来负面影响的；
8、在市组织的直接调查中，乡（镇、街道办事处）符合政策生育率或出生统计求实率低于责任目标值的；
9、村（居）班子软弱涣散或处于瘫痪状态，造成人口和计划生育无人管理或失控的。
（三）有下列情形之一的市人口和计划生育领导小组成员单位，予以“一票否决”
1、完成人口和计划生育综合治理责任目标较差，在市人口和计划生育领导小组组织的年度考评中被评为基本达标及以下等次的；
2、在综合治理人口和计划生育工作中，不认真履行职责，发挥作用差，致使其负责的领域出现管理混乱或在社会上引起较大负面影响的；
3、在省组织的人口计生工作年度考核和平时检查中，因该部门工作原因，致使全市人口和计划生育整体工作或单位的工作成绩受到影响的；
4、本部门干部职工出现政策外生育和非法收养，或本系统出现政策外生育和非法收养较多的；
5、执行《人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规及国家、省、市有关人口和计划生育的规定严重不到位的；
（四）有下列情形之一的市直部门、社会团体、企事业单位、驻邯单位和其他组织，予以“一票否决”
1、当年干部职工中出现政策外生育和非法收养的；
2、实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的；
3、对违反《河北省人口与计划生育条例》规定生育或收养子女的党员、干部不按有关规定处理，造成恶劣影响的；
4、不按规定接受单位所在地人口和计划生育部门管理的；
5、执行《人口与计划生育法》、《河北省人口与计划生育条例》等法律法规及国家、省、市有关人口和计划生育的规定严重不到位的。
（五）违反计划生育法律法规及有关规定的当事人、有政策外生育或非法收养行为的当事人，除按法律、法规和党纪政纪处理外，适用“一票否决”制。
三、被“一票否决”后所受到的限制和处理
（一）凡被“一票否决”的县（市、区），取消其综合性荣誉称号和综合性评先评奖资格，其党政主要负责人、人口和计划生育分管负责人及人口和计划生育部门负责人不得被授予综合性荣誉称号、综合性评先评奖、晋职晋级、提拔和调动。连续两年被“一票否决”的，其党政主要负责人、人口和计划生育分管负责人及人口和计划生育部门负责人予以免职，情节严重的给予党纪、政纪处分。
（二）凡被“一票否决”的乡（镇、街道办事处），取消其荣誉称号和综合性评先评奖资格，其党政主要负责人、人口和计划生育分管负责人及人口和计划生育部门负责人不得被授予综合性荣誉称号、综合性先进和奖励、晋职晋级、提拔和调动。连续两年被“一票否决”的，其党政主要负责人、人口和计划生育分管负责人及人口和计划生育部门负责人予以降职使用，并给予相应的党纪、政纪处分。
市直接调查解剖的农村乡（镇），凡符合政策生育率或出生统计求实率低于责任目标值的；或弄虚作假干扰调查工作的，除给予“一票否决”外，列为市重点联系乡（镇、街道办事处），并对党委、政府主要负责人、人口和计划生育工作分管负责人、人口和计生部门负责人给予“黄牌警告”,在全市通报批评。对下年度仍无明显转变的，给予上述人员党内严重警告或行政降级以上处分，在未改变面貌之前不得提拔重用。对符合政策生育率、出生统计求实率中有一项低于85%的农村乡（镇），以及对符合政策生育率、出生统计求实率中有一项低于90%的城市乡（镇、街道办事处）、武安市、涉县、矿区和磁县、永年、邯郸县开放二胎的乡（镇）,或有严重弄虚作假干扰调查行为的,除对其“一票否决”外，列为市重点管理单位,由所在县（市、区）对其党政主要负责人、人口和计划生育分管负责人、人口和计生部门负责人给予党内警告、行政记过以上直至撤销党政职务处分，已经离任的要追踪处理。一年内不能改变工作面貌的，给其党政主要领导、主管领导、计生办主任撤销党内职务或撤销行政职务处分。
（三）凡被“一票否决”的人口和计划生育领导小组成员单位，不得评为综合性先进集体、文明单位或授予综合性荣誉称号；单位主要负责人、分管负责人、人口计生部门责任人当年不得被授予综合性荣誉称号、综合性先进和奖励、晋职晋级、提拔和调动，并责令其限期整改。
（四）凡被“一票否决”的市直管、双重管理或协管的部门、单位，一年内不得评为综合性先进集体、文明单位或授予综合性荣誉称号；单位主要负责人、分管负责人、人口计生部门责任人当年不得被授予综合性荣誉称号、综合性先进和奖励、晋职晋级、提拔和调动。
（五）对违反计划生育法律法规及有关规定的当事人、有政策外生育或非法收养的当事人，除按有关法律、法规进行经济处罚和党纪、政纪处分外，一律不得录用为国家公务员和国家干部，一律不得提拔为领导干部。
四、“一票否决”的实施程序
落实人口和计划生育“一票否决”，原则上按年度实施分级管理，由人口计生部门提出意见，经人口和计划生育领导小组审核后，报同级党委、政府做出决定。
（一）对县（市、区）、市人口和计划生育领导小组成员单位及市直各单位实施“一票否决”，由市人口和计划生育行政部门根据年度考核评估结果提出意见，经市人口和计划生育领导小组审核，报市委、市政府批准。
（二）对乡（镇、街道办事处）实施“一票否决”，由县（市、区）人口和计划生育行政部门提出意见，经同级党委、政府审批，并报上级人口和计划生育行政部门备案。市直接调查解剖的乡（镇、街道办事处），须“一票否决”的由市人口和计划生育行政部门提出意见，报市人口和计划生育领导小组批准，通知其所属县（市、区）执行。
（三）对市直部门、企事业单位、社会团体、部属或省属企业、驻邯单位和其他组织的否决，由属地管理的人口和计划生育行政部门提出意见，经市人口和计划生育领导小组审核，报市委、市政府批准。
（四）县（市、区）党委政府、市直单位，按管理权限对所属法人单位或责任人、当事人行使否决权。对应否决而未行使否决的，市委、市政府在直接否决该单位和有关负责人、责任人、当事人的同时，还要否决其所在县（市、区）和主管部门。
五、 “一票否决”的执行期限
除政策外生育和非法收养的当事人之外，人口和计划生育“一票否决”执行期限一般为一年，自做出否决决定之日算起。做出“一票否决”决定时，被“一票否决”单位的主要负责人、人口和计划生育分管负责人及人口和计划生育部门责任人（任职不足半年者可免予处理），已调离原工作单位或已经评先评奖、晋职晋级、提拔和调动的，要跟踪否决。期满后，由作出否决决定的机关对其人口和计划生育工作重新作出评价。发现在人口和计划生育工作中有严重弄虚作假行为的，三年内实行追踪否决。
六、“一票否决”的落实
（一）实施“一票否决”，由各级人口和计划生育领导小组负责对年度人口和计划生育目标管理责任制执行情况进行考核，并将考核结果向同级党委政府报告，提出“一票否决”的建议。各级党委、政府作出“一票否决”决定后，应及时通知被否决的单位和个人，并向同级组织人事和纪检监察机关通报有关情况。被否决的事项属于纪检、监察机关或组织人事等有关部门处理权限范围内的，有关部门应根据同级和上级党委、政府的决定，按照有关规定和程序及时办理。
（二）各级党委、政府和有关部门在制定评先、评优的标准或规定时，要把执行人口和计划生育情况列为一项重要内容。各级各单位在授予个人荣誉称号、晋职晋级、公务员录用、干部提拔和调动时，要把执行人口和计划生育情况列为一项重要内容，认真落实人口和计划生育“一票否决”制度。
（三）实行追踪否决制度。对应否决而在当年末被“一票否决”的，从发现之日起，按“一票否决”的有关规定追踪否决。获得过荣誉的，取消其荣誉；领取过奖金的，收回奖金；已晋升职级的，按有关程序取消其职级待遇；已提拔使用的由原任命机关降至原职级。
（四）建立“一票否决”督导制度。各级党委、政府和人口和计划生育领导小组要及时协调有关部门加强对“一票否决”制度的督促检查，推动“一票否决”制度的落实。
（五）各级人口和计划生育行政管理部门要当好同级党委、政府的参谋助手，做好落实人口和计划生育“一票否决”制度实施情况及经常性工作的监督、检查和指导。
本规定实施中的具体问题由市人口和计划生育部门负责解释。
（此件发至各县、市、区委和人民政府，市直各单位）