玉林市人民政府办公室关于修订玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府办公室
玉林市人民政府办公室关于修订玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法的通知
玉政办发〔2006〕151号
各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
现将重新修订后的《玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇六年十一月十五日
玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为使市人民政府办公室纸质公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高效率和质量，根据《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》（桂政发〔2001〕23号）以及《玉林市人民政府工作规则》（玉政发〔2004〕9号），制定本办法。
第二条 纸质公文处理工作是市人民政府办公室的一项重要职能。所有从事纸质公文处理工作的人员，要忠于职守，廉洁正派，学习和掌握有关专业知识。要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，力戒主观主义、形式主义。
第三条 纸质公文处理必须做到准确、及时、安全。要提高办文效率，急件随到随办；有时限要求的公文，必须在规定的时限内完成；一般公文必须在10个工作日内办理完毕。
第四条 各承办纸质公文处理的科（室），要增强全局观念，互相支持，主动配合，反对彼此推诿、扯皮，以确保纸质公文处理的时效和质量。
第五条 要广泛使用电子公文行文，纸质公文发文要严格控制。下列公文使用纸质公文：
（一）涉密的公文，即秘密、机密、绝密公文；
（二）向市人民政府申请经费的公文；
（三）人事任免的公文；
（四）尚未纳入ＯA系统发文单位报送的公文；
（五）电子公文带有不方便进行电子化处理的附件（如图纸等）的公文。
第二章 接收纸质公文
第六条 送市人民政府及市人民政府办公室的纸质公文（含电报、请柬等），均由第一秘书科负责签收、拆封（署名信件除外），并按规定编号、登记。
机要文件及上级正式文件由市人民政府办公室保密室负责签收、登记、发送。
第七条 以下各类文件应纳入市人民政府办公室收文范围：中共中央、自治区党委（含办公厅，下同）文件；国务院及其各部门文件；自治区人民政府及其各部门文件；市委、市人大常委会、市政协（含办公室）文件；市直各部门（含市委各部门、市人民政府各部门、开发园区管委、中级法院、检察院、军队、民主党派、人民团体、双重领导机构，下同）和各县（市、区）人民政府的主报件；其它需要纳入收文编号、登记的文件。对上述文件应按收文规定，进行编号、登记。
各县（市、区）人民政府和市直各部门、各单位的抄报件、越级请示件、多头请示件和各类简报、资料、情况反映等，均不纳入收文登记范围。
第八条 收文按以下六类分别编号、登记：
（一）中共中央、自治区党委（含办公厅）文件；
（二）国务院和自治区人民政府（含办公厅）文件；
（三）国务院各部门、自治区人民政府各部门文件；
（四）市委、市人大常委会、市政协（含办公室）文件；
（五）各县（市、区）人民政府、市直各部门的主送件；
（六）传真电报（含传真文件）以及需要纳入收文的其它文件。
第九条 收文登记一般应登记以下内容：
收文日期、收文编号、来文单位、来文标题、密级、承办单位。
第十条 市人民政府办公室收到的各类文件，由第一秘书科按各科（室）的分工，分送有关科（室）承办。内容涉及多个科（室）的，由秘书长或分管办文的领导确定主办科（室）办理，但需相关科（室）会办会签。
第十一条 各承办纸质公文的科（室）应建立严格的收文登记制度，加强对纸质公文运转的管理，保证收到的纸质公文件件有着落。
第十二条 凡纳入收文登记的公文，在周转时各科（室）、各部门均应在收文登记簿上签收。
市人民政府值班室、市信息咨询中心（文印室）要建立和完善纸质公文（电报、请柬、信件等）处理制度，对收到的纸质公文要及时交接或办理。
第三章 纸质公文办理
第十三条 对各类收文的办理方法如下：
（一）上级文件：国务院（含办公厅）及各部门，自治区人民政府（含办公厅）及各部门发给市人民政府的文件，由保密室编号登记后按职责分工分送有关科室承办并提出拟办意见，经市人民政府或市人民政府办公室有关领导阅批后转有关部门贯彻执行。
（二）各县（市、区）人民政府、市直各部门的请示件，由第一秘书科编号登记后分送有关科（室）承办，有关科（室）提出拟办意见后再送分管副秘书长、秘书长或市人民政府领导审批。
（三）各县（市、区）人民政府，市直各部门、各单位给市人民政府或市人民政府办公室的抄送件、情况反映、简报等，由第一秘书科分送有关科（室）阅处，重要的送有关领导。
（四）越级请示、一文多事、多头请示、不盖印章以及夹带有请示事项的报告，公文格式不规范、文种不准确、主送机关不符合要求等不符合要求的公文，由第一秘书科退回报文单位按规定重新办理。因特殊情况越级请示的文件除外。
一般不办理未编号登记的文件，防止倒流纸质公文和纸质公文“体外循环”。
（五）各科（室）对于不适合本科（室）办理的公文，应在１个工作日内说明理由并退回第一秘书科重新处理。
第十四条 各科（室）送市人民政府领导审批或阅知的文件，领导阅批后由各送文科（室）取回办理。领导审批纸质公文，主批人应明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示同意。
第十五条 催办、督办。实行“即到即收即办”制度，各科（室）对送批或交办的纸质公文，要及时催办、督办，防止漏办或压误。做到紧急纸质公文跟踪催办、重要纸质公文重点催办、一般纸质公文定期催办。
第十六条 对需各县（市、区）人民政府和市直各部门提出处理意见的纸质公文，由有关承办科（室）根据领导批示拟发通知，根据公文紧急程度明确办理时间，要求在规定时间内办结；各县（市、区）人民政府和市直各部门要及时办理并提出处理意见，紧急公文当天办结、一般公文３个工作日内办结并加盖单位印章后送回市人民政府办公室对应科（室）。各科（室）主办人员负责跟踪进行督办，对不按要求办理公文和无正当理由延误时间的，由各科（室）于每月５日前将上月基本情况书面报市政府督查室登记备案，并视情况报市人民政府领导审定后予以通报。
第十七条 各县（市、区）人民政府、市直各部门对市人民政府或市人民政府办公室交办纸质公文提出处理意见后，由市人民政府办公室承办科（室）根据所提意见，对纸质公文进行二次承办。各承办人员在二次承办中提出的拟办意见，应先经该科（室）负责人审核，再根据市人民政府或市人民政府办公室领导分工送批。如纸质公文由几个部门承办，且意见又不统一的，应协调一致后再报批。
第十八条 处理各县（市、区）人民政府、市直各部门的请示公文，应坚持先拟办、后审批的原则。领导不受理、不批办未经市人民政府办公室或承办科（室）提出拟办意见的纸质公文，防止出现倒流纸质公文。
第十九条 市人民政府或市人民政府办公室领导对未纳入收文的零星纸质公文作了批示，又确需办理的，有关承办科（室）应及时送第一秘书科补编收文号，并统一登记后再分送办理。
第四章 纸质公文发文办理
第二十条 纸质公文发文要坚持精简文件的原则，严格控制发文，行文要求少而精，注重效用。
第二十一条 纸质公文文稿处理主要按照拟稿、会签、核稿、送审、签发、缮印、校对、登记、用印、发送、归档的程序办理。
第二十二条 草拟文稿按《国家行政机关公文处理办法》的要求办理。
纸质公文格式一般由发文机关标识、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、附注、附件说明、印章、成文时间、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期和份数等部分组成。
（一）发文机关应当写全称或者规范化简称；联合行文，主办机关应当排列在前。
（二）涉密纸质公文应当分别标明密级（“绝密”、“机密”、“秘密”）和保密期限。印刷“绝密”、“机密”纸质公文要标明份数序号。
（三）紧急文件应当分别标明“特急”、“急件”，紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（四）发文字号包括机关代字、年份、序号。年份、序号用阿拉伯数字标识；年份应标全称，用六角括号“〔〕”；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。联合行文，使用主办机关发文字号。
（五）上报的纸质公文，应当注明签发人、会签人姓名，标注在发文字号右侧适当位置。签发人为二人以上的，他们的姓名竖式平排。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和办公电话号码。
（六）纸质公文标题应当准确简要地概括纸质公文的主要内容，一般应当标明发文机关，并准确标明纸质公文种类。标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
1.市人民政府对下级机关文件的处理用“批转”，对本级文件用“印发”，或写作“玉林市人民政府关于×××××××的通知”，对上级机关文件的处理用“转发”。
2.标题上已有市人民政府或市人民政府办公室全称的规范性文件，落款只落成文日期。
3.标题排列一般不超过五行。排列形式可分别用上宝塔、下宝塔和中间长、上下短的排法，力求美观大方。
（七）主送机关
1.除“公告”、“通告”外，纸质公文一般都应标明主送机关。
2.“请示”只写一个主送机关，如需同时报送其他上级机关，应用抄报形式。不得抄送同级机关和下级机关。除领导直接交办的事项外，“请示”一般不得直接送领导者个人。
3.主送机关一般写在正文抬头顶格处，情况特殊时也可写在文尾。主送机关应写全称或规范化简称，主送机关为自治区人民政府及有关部门时，一般不加“广西”字样，如“自治区人民政府”、“自治区民政厅”等。主送机关为玉林市人民政府及有关部门时，一般称呼“市人民政府”、“市×××局”等。
4.主送机关的排列顺序：县（市、区）人民政府，开发园区管委，市政府各委办局。
（八）抄送机关
1.抄送机关的排列顺序，按隶属关系分，同级机关在前，其次为下级机关。按系统分，其顺序为：党、军、群。市人大常委会办公室、市政协办公室、市中级法院、市检察院排在后面，但应另起一行；排下来分别是：各民主党派玉林市委会；各企事业单位，中直、区直驻玉各单位；也应另起一行。
2.如主送、抄送机关为“市直有关部门”或“有关单位”时，承办科（室）要具体列出这些部门和单位的名单，以便发文和归档备查。
（九）层次。正文部分需要标明层次时，分层标识为：
第一层：“一、”，“二、”，“三、”，……
第二层：“（一）”，“（二）”，“（三）”，……
第三层：“1.”，“2.”，“3.”……
第四层：“（1）”，“（2）”，“（3）”，……
规范性文件，按有关规定，视需要用条、款、项、目标明层次。
（十）纸质公文如有附件，应当在正文之后、成文时间之前注明附件顺序和名称。
附件和文件订在一起，如不能订在一起，应在附件左上角注明主件的发文号和附件的顺序号。
（十一）成文时间，以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报以发出日期为准。
（十二）文件应当标注主题词，主题词按照《国务院公文主题词表》的要求标注。
（十三）文字从左至右横写、横排。用词用字要准确、规范，文内使用简称，应先用全称并注明简称。人名、地名、数字、引文要准确。引用纸质公文应当先引标题，后引发文字号，再次引用该纸质公文，可以只引文号，不引标题。日期写具体的年、月、日。
第二十三条 拟稿应坚持“谁主办，谁拟稿”的原则。
（一）市人民政府和市人民政府办公室领导交办各科室起草的公文，由各有关相应科（室）科长（主任）、副科长（副主任）或工作人员具体承办。重要文稿的拟稿由领导直接指导、主持进行。
（二）各县（市、区）人民政府、各单位请求以市人民政府或市人民政府办公室名义印发或批复的公文和上报的请示件，由第一秘书科按职责分工分流给对应业务科室承办。对应业务科（室）接到各县（市、区）人民政府、各单位上报公文后，要进行认真审核，先确定是否需要行文，如需要发文的，对应业务科（室）要先提出拟办意见，再草拟文稿，然后连同各县（市、区）人民政府、各单位的上报公文一起按顺序呈分管副秘书长、副市长审定，如有必要的呈市长审定。对需征求部门意见的，承办科室要限定时间并督促部门尽快反馈意见，综合部门意见后再按程序呈领导审签。
（三）文稿首页必须用市人民政府文件稿笺，并按规定详细填写各项内容，确保所填内容与编辑正文内容相一致。
（四）草拟、修改和签批纸质公文，用笔用墨必须符合归档要求，不得用铅笔、圆珠笔，不得在文稿装订线左侧书写。
（五）市长在市人民政府重要会议上涉及全局性的报告、讲话，由市人民政府办公室组织相关部门和单位代拟或综合起草，相关部门和单位还要负责提供所需资料和情况；市长、副市长在有关部门工作会议上的讲话，由会议承办部门起草，市人民政府办公室有关科（室）把关。
（六）对一些部门提出需发文而对应业务科（室）无法确定是否行文的，由对应业务科（室）提出拟办意见呈分管副秘书长或副市长审定，然后再按领导的指示办理。
（七）市直各部门起草的代拟稿和市人民政府领导讲话稿，凡质量不合格、不按行文规则和报文程序办理的，市人民政府办公室将一律作退文处理，直至符合要求为止。部门为市人民政府领导起草的讲话稿及有关情况说明、依据，原则上应在会前5天送达市人民政府办公室。
（八）起草公文必须使用符合规定的纸张，用黑色、蓝黑墨水书写或者打印，字迹要工整，标点符号要清楚。公文文稿内不得出现错别字，不得书写异体字或不规范的简化字、繁体字。修改较多而难以辩认的文稿，应清稿誊正。拟稿中引用其他公文，应将其公文标题及发文字号全部引出。拟稿所用数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，一般均用阿拉伯数字。文稿中的计量单位，一律用国家法定计量单位。
第二十四条 市人民政府规范性文件的制定必须按《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》（2005年10月26日自治区人民政府令第12号）和市人民政府办公室《关于贯彻实施〈广西壮族自治区规范性文件制定程序规定〉的通知》（玉政办发〔2005〕188号）办理，按照调研起草、征求意见、协调分歧、合法性审查、审议决定、签署发布、公布、备案等程序进行。
（一）起草单位代拟规范性文件应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规定性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
（二）起草单位代拟规范性文件应当作调查研究，吸取实践经验，听取有关单位、组织、专家和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
代拟对本地区、本行业有重大影响或者直接涉及公民、法人和其他组织重要权利义务的规范性文件，应当向社会公布，征求社会各界的意见。
（三）代拟的规范性文件内容若有重大分歧意见，代拟单位应当进行协商；协商不成的，报请市人民政府决定。
（四）起草单位报送市人民政府审议的规范性文件草案，应当附有起草说明和其他有关材料。
起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、规定的主要措施、有关方面的意见及对意见的处理等内容。
有关材料包括制定规范性文件的依据（相关法律、法规、规章、上级规范性文件文本）、汇总的意见、听证会笔录、调研报告等。
（五）规范性文件草案提交市人民政府审议前，先送市法制办进行合法性审查。
市法制办对规范性文件草案进行合法性审查应当提出书面审查意见。审查意见包括下列内容：
1.是否超越制定机关的法定职权；
2.是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触；
3.是否与相关的规范性文件协调、衔接；
4.其他需要审查的内容。
发现可行性或者适当性存在问题的，可以提出建议和意见。
（六）市法制办审查后的规范性文件由市人民政府常务会议审议决定，涉及重大事项的应当经市人民政府全体会议审议决定。
（七）经审议通过的规范性文件，以市人民政府或市人民政府办公室名义印发。并通过市人民政府公报、市人民政府网站等形式向社会公布。
未向社会公布的规范性文件（密件除外），不得作为实施行政管理的依据。
（八）因涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要制定规范性文件的，可以简化制定程序。
（九）规范性文件自公布之日起施行，也可以确定自公布之日起一定期间后施行。
第二十五条 会签。文稿送批前，对涉及其他部门的问题，应严格执行会签制度。
（一）凡需会签的文稿，必须由每一会签单位的负责人签署意见。
（二）凡需会签的文稿，一般应由拟文科（室）或拟文部门与有关单位联系，送请会签。市直各部门送来的需会签而未会签的文稿（包括代市人民政府或市人民政府办公室拟的文稿），退回来文单位重新办理会签手续；特殊情况，可由承办科（室）帮助协调。
（三）如会签、协调中不能取得一致意见，应将分歧意见如实汇报，并由市人民政府办公室承办科（室）在拟办过程中提出建议和意见，一并报请市人民政府领导审定。
第二十六条 核稿。对部门代拟的文稿和市人民政府办公室承办科（室）草拟的文稿，都必须认真进行审查、核对、把关。核稿人员要以高度负责的精神，对文稿从政策、文字、格式到会签手续等方面进行认真审核，严格把关。
核稿主要审核以下六个方面：
（一）是否需要发文，以何种形式发文，是否需要以市人民政府或市人民政府办公室的名义发文。如属部门职权范围内的事项、专题会议纪要、不成熟的文件等可以不发文的，以及可以口头、电话等其他方式处理的事项，均应建议不发或由部门自行发文。
（二）文件内容是否符合党和国家的方针、政策及有关法律、法规，同现行有关规定有无矛盾，如有矛盾，则应提请起草单位弄清情况，会同有关部门协商修改；如属在原规定基础上有所发展的新的政策规定，则应写出说明。
（三）涉及有关部门的问题是否已协调一致。凡未经协商的，应退回来文单位协商一致后再报送。
（四）文件提出的政策界限、措施和要求等是否明确具体，切实可行。对含混不清、模棱两可或者脱离实际、过于繁琐之处，应与报文单位研究修改。
（五）引文是否无误，文字表达是否准确、严密、简炼、生动，标点符号是否正确，文件格式是否符合有关规定。
（六）凡需提请市人民政府常务会议审定的文件，承办科（室）应提出交市人民政府常务会议审定的建议，按照《玉林市人民政府工作规则》的规定，报请市长、分管副市长、秘书长审阅确定后，送第一秘书科列入议程。
第二十七条 复核。各科（室）承办的以市人民政府或市人民政府办公室名义发出的文件（包括电报等），文稿起草完毕，经副科长、科长审核后，即送分管副秘书长、副市长审定，如有必要的呈市长审定，然后由相关科（室）交第一秘书科对纸质公文进行统一复核，再呈送分管办文副秘书长核定，最后呈秘书长或市人民政府有关领导签发。
第二十八条 签发。市人民政府或市人民政府办公室发出的文件，必须按照规定的职责权限，由市人民政府或市人民政府办公室领导人签发。
（一）市人民政府文件
1.市人民政府发布的决定、命令、规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
2.重大事项、综合性、全局性问题的市人民政府文件，由市长或委托常务副市长审批、签发；关于某一方面工作的市人民政府文件，由分管副市长审批、签发；涉及两位或两位以上副市长分管工作的文件，经有关副市长审查后由主管副市长或常务副市长审批、签发。
3.市人民政府全体会议或市人民政府常务会议的会议纪要，由市长或市长委托常务副市长签发。
4.对一些市人民政府领导已作出批示后再办理的公文，由业务科室根据市人民政府领导的批示草拟公文，呈分管副秘书长审核后送第一秘书科、分管办文副秘书长复核，再呈秘书长签发即可，如遇特殊情况才需报市人民政府有关领导审签。
（二）市人民政府办公室文件
以市人民政府办公室的名义发文，由市人民政府秘书长签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。秘书长因公外出时，委托分管办文副秘书长签发。
签发文件，应明确签署“发”、“同意”、“同意发”等字样，并将签发人的姓名和签发的年、月、日书写齐全。
第二十九条 缮印、校对、用印。
（一）纸质公文纸采用A4型纸。
（二）正式文件（含传真电报）一律交由第二秘书科统一编号后由承办科（室）送文印室打印。
（三）文印字体、字号按以下标准使用：标题字用2号小标宋体；正文及文号用3号仿宋体；秘密等级、缓急时限用3号黑体；文内小标题及重点字句用3号黑体或楷体；“主题词”本身3个字用3号黑体；主题词内容用3号小标宋体字；其它均与正文类同，用3号仿宋体。
（四）各种文件分发范围均由承办科（室）提出意见，由第一秘书科核定。已经签发的文件，未经领导同意，承办科（室）不得随意更改文件内容和分发范围。
（五）纸质公文文稿应规范和符合存档要求。对用铅笔和圆珠笔书写的、文字混乱而无法存档的、不按规定程序审批的文稿，第一秘书科在接件时有权退回，待符合要求后再接件。
（六）文件按轻重缓急程度和先后顺序安排打印，平件一般在3天内完成，在未遇到急件的情况下，原则上当天的文件当天完成，特急件由分管办文的领导签字确定后可即办。
（七）校对一般实行“谁承办、谁校对”的原则，文稿打出清样后，由打字员通知承办单位派员校对。校对人员校对后需在文稿“校对”栏签名，以示负责。如属部门代拟稿，有关部门校对后，市人民政府办公室承办科（室）需再行校定，方可付印。
（八）凡市直各部门需以市人民政府或市人民政府办公室名义发的会议通知，各部门拟好通知稿后送到市人民政府办公室第一秘书科统一登记并分流到职能科（室）按纸质公文办理程序办理。
（九）所有文件材料要严格做到层层把关，确保质量，成品件文字差错率要控制在2‰以内，并做到清晰美观，无错装漏页。
（十）上级机关的文件，除绝密和注明不准翻印外，经市人民政府领导或秘书长批准，可以翻印和复印。翻印时，应注明翻印机关、时间、份数、分发范围。密码电报不得翻印、复制，不得密电明复、明电密电混用。复印件作为正式文件使用时，应加盖复印机关公章，视同正式文件妥善保管。
（十一）市人民政府和市人民政府办公室所有正式文件除会议纪要外都必须用印。联合上报的非规范性文件，由主办机关加盖印章；联合下发的文件，联合发文机关都应加盖印章。对单一机关行文和两个单位联合发文，落款处如盖印章，发文机关名称可省略；三个以上单位联合发文，所有的行文单位都要署单位名称，将印章加盖在单位名称上。用印要注意上不压正文、下要骑年盖月。凡需用市人民政府印章的，需经市长、副市长、秘书长、副秘书长（须经授权）同意。凡需用市人民政府办公室印章的，需经秘书长、副秘书长或办公室领导同意。文稿上（包括传真电报）凡无领导人同意发文（电）的批示，不得用印。领导人签发的文稿原件同时用印，以表示该文件已正式印发。
第三十条 发送。传递纸质公文，必须确保安全。
（一）文件的发送实行“按需发文”的原则，只发给与该工作有关的单位，不按单位的级别、政治待遇发文。
（二）市人民政府和市人民政府办公室的文件缮印、校对、用印后，由第二秘书科发送；需要用传真发送的，由主办科（室）办理。纸质公文发送必须及时，平件一般应在1—2天内发出，急件应随到随发或在要求的时限内发出。发送急件的信封应分别标出“急件”、“特急”或“会议通知即到即送”的字样。
（三）凡新成立的机构需要发给文件时，必须由该机构向市人民政府办公室提出申请，经批准后方可发给文件。
第五章 办 结
第三十一条 各承办科（室）对已经处理过的文件，要定期于每周星期一上午进行清理检查，根据有关规定和实际情况，确定是否办结。并将清查情况报分管办文的领导及第一秘书科。第一秘书科要做好督办工作。
（一）确定文件办结应力求准确，不应把正在办理的文件划入办结文件一类，也不宜把已办结文件长时间放在正在办理类文件中。确定文件办结的原则如下：
1．各类周知性文件、调查报告、情况报告，分送市人民政府或市人民政府办公室有关领导和部门阅知后，而无批示或其他意见的；
2．各类交办文件，市人民政府有关部门已直接答复来文单位的；
3．需市人民政府领导批示、决定的事项，领导批示后，已书面、口头或电话答复来文单位的；
4．需以市人民政府或市人民政府办公室名义行文的事项，业已行文的；
5．国务院及各部门、自治区政府及各部门来文中，应转交市人民政府有关部门办理，业已交办的；
6．其他可确定为已经办结的文件。
（二）已办结的文件，在正式立卷前，除以市人民政府或市人民政府办公室名义行文的底稿应立即送第二秘书科存档外，其余的文件由承办科（室）暂存。
（三）承办科（室）应对暂存文件作适当整理，要注意文件形成的先后次序和有机联系，保持材料的完整齐全。
第六章 归档和销毁
第三十二条 纸质公文办结后，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，及时将纸质公文定稿、正本和有关材料整理归档。
第三十三条 纸质公文归档以本机关形成的纸质公文为重点，按有关规定进行，要保证档案的齐全、完整，能正确地反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第三十四条 联合办理的纸质公文，原件由主办单位整理、归档，其他单位保存复制件。
第三十五条 整理完备的案卷，应按有关规定，定期向档案部门移交，个人不得保存应当归档的纸质公文、文稿等材料。
第三十六条 没有存档和存查价值的纸质公文，经过鉴别和分管领导批准，可以销毁。销毁秘密纸质公文，应当到指定场所，由两人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密纸质公文（含密码电报）应当进行登记。
第七章 附 则
第三十七条 与党委机关相关文件的处理按照中共玉林市委办公室、玉林市人民政府办公室《关于报送纸质公文有关事项的通知》（玉办发〔2004〕58号）办理。
第三十八条 本办法自印发之日起执行，《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市人民政府办公室纸质公文处理暂行办法的通知》（玉政办发〔2006〕13号）同时废止。
第三十九条 本办法由市人民政府办公室第一秘书科负责解释。
粮食流通管理条例
国务院
中华人民共和国国务院令
（第407号）
《粮食流通管理条例》已经２００４年５月１９日国务院第５０次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
总 理 温家宝
二００四年五月二十六日
粮食流通管理条例
第一章 总 则
第一条 为了保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护经营者、消费者的合法权益，保障国家粮食安全，维护粮食流通秩序，根据有关法律，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动（以下统称粮食经营活动），应当遵守本条例。
前款所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。
第三条 国家鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，促进公平竞争。依法从事的粮食经营活动受国家法律保护。严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。
国有粮食购销企业应当转变经营机制，提高市场竞争能力，在粮食流通中发挥主渠道作用，带头执行国家粮食政策。
第四条 粮食价格主要由市场供求形成。
国家加强粮食流通管理，增强对粮食市场的调控能力。
第五条 粮食经营活动应当遵循自愿、公平、诚实信用的原则，不得损害粮食生产者、消费者的合法权益，不得损害国家利益和社会公共利益。
第六条 国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门负责全国粮食的总量平衡、宏观调控和重要粮食品种的结构调整以及粮食流通的中长期规划；国家粮食行政管理部门负责粮食流通的行政管理、行业指导，监督有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行。
国务院工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通有关的工作。
省、自治区、直辖市人民政府在国家宏观调控下，按照粮食省长负责制的要求，负责本地区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理。县级以上地方人民政府粮食行政管理部门负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导；县级以上地方人民政府工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通有关的工作。
第二章 粮食经营
第七条 粮食经营者，是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。
第八条 从事粮食收购活动的经营者，应当具备下列条件：
（一）具备经营资金筹措能力；
（二）拥有或者通过租借具有必要的粮食仓储设施；
（三）具备相应的粮食质量检验和保管能力。
前款规定的具体条件，由省、自治区、直辖市人民政府规定、公布。
第九条 取得粮食收购资格，并依照《中华人民共和国公司登记管理条例》等规定办理登记的经营者，方可从事粮食收购活动。
申请从事粮食收购活动，应当向办理工商登记的部门同级的粮食行政管理部门提交书面申请，并提供资金、仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。粮食行政管理部门应当自受理之日起１５个工作日内完成审核，对符合本条例第八条规定具体条件的申请者作出许可决定并公示。
第十条 取得粮食行政管理部门粮食收购资格许可的，应当依法向工商行政管理部门办理设立登记，在经营范围中注明粮食收购；已在工商行政管理部门登记的，从事粮食收购活动也应当取得粮食行政管理部门的粮食收购资格许可，并依法向工商行政管理部门办理变更经营范围登记，在经营范围中注明粮食收购。
第十一条 依法从事粮食收购活动的粮食经营者（以下简称粮食收购者），应当告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格。
第十二条 粮食收购者收购粮食，应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益；应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠；不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。
第十三条 粮食收购者应当向收购地的县级人民政府粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。
跨省收购粮食，应当向收购地和粮食收购者所在地的县级人民政府粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。
第十四条 从事粮食销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的粮食经营者应当在工商行政管理部门登记。
第十五条 粮食经营者使用的粮食仓储设施，应当符合粮食储存有关标准和技术规范的要求。粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂或者超量使用化学药剂。
第十六条 运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。
第十七条 从事食用粮食加工的经营者，应当具有保证粮食质量和卫生必备的加工条件，不得有下列行为：
（一）使用发霉变质的原粮、副产品进行加工；
（二）违反规定使用添加剂；
（三）使用不符合质量、卫生标准的包装材料；
（四）影响粮食质量、卫生的其他行为。
第十八条 销售粮食应当严格执行国家有关粮食质量、卫生标准，不得短斤少两、掺杂使假、以次充好，不得囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格、欺行霸市。
第十九条 建立粮食销售出库质量检验制度。粮食储存企业对超过正常储存年限的陈粮，在出库前应当经过有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定，凡已陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食，严禁流入口粮市场。陈化粮购买资格由省级人民政府粮食行政管理部门会同工商行政管理部门认定。陈化粮判定标准，由国家粮食行政管理部门会同有关部门制定，陈化粮销售、处理和监管的具体办法，依照国家有关规定执行。
第二十条 从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须保持必要的库存量。
必要时，由省、自治区、直辖市人民政府规定最低和最高库存量的具体标准。
第二十一条 国有和国有控股粮食企业应当积极收购粮食，并做好政府委托的粮食收购和政策性用粮的购销工作，服从和服务于国家宏观调控。
第二十二条 对符合贷款条件的粮食收购者，银行应当按照国家有关规定及时提供收购贷款。中国农业发展银行应当保证中央和地方储备粮以及政府调控用粮和其他政策性用粮的信贷资金需要，对国有和国有控股的粮食购销企业、大型粮食产业化龙头企业和其他粮食购销企业，按企业的风险承受能力提供信贷资金支持。
第二十三条 所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台账，并向所在地的县级人民政府粮食行政管理部门报送粮食购进、销售、储存等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于３年。粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的，粮食行政管理部门负有保密义务。
国家粮食流通统计制度，由国家粮食行政管理部门制定，报国务院统计部门批准。
第二十四条 粮食行业协会以及中介组织应当加强行业自律，在维护粮食市场秩序方面发挥监督和协调作用。
第三章 宏观调控
第二十五条 国家采取储备粮吞吐、委托收购、粮食进出口等多种经济手段和价格干预等必要的行政手段，加强对粮食市场的调控，保持全国粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。
第二十六条 国家实行中央和地方分级粮食储备制度。粮食储备用于调节粮食供求，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况。
政策性用粮的采购和销售，原则上通过粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。
第二十七条 国务院和地方人民政府建立健全粮食风险基金制度。粮食风险基金主要用于对种粮农民直接补贴、支持粮食储备、稳定粮食市场等。
国务院和地方人民政府财政部门负责粮食风险基金的监督管理，确保专款专用。
第二十八条 当粮食供求关系发生重大变化时，为保障市场供应、保护种粮农民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食品种在粮食主产区实行最低收购价格。
当粮食价格显著上涨或者有可能显著上涨时，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以按照《中华人民共和国价格法》的规定，采取价格干预措施。
第二十九条 国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同农业、统计、产品质量监督等部门负责粮食市场供求形势的监测和预警分析，建立粮食供需抽查制度，发布粮食生产、消费、价格、质量等信息。
第三十条 国家鼓励粮食主产区和主销区以多种形式建立稳定的产销关系，鼓励建立产销一体化的粮食经营企业，发展订单农业，在执行最低收购价格时国家给予必要的经济优惠，并在粮食运输方面给予优先安排。
第三十一条 在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，国家实施粮食应急机制。
第三十二条 国家建立突发事件的粮食应急体系。国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院有关部门制定全国的粮食应急预案，报请国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况，制定本行政区域的粮食应急预案。
第三十三条 启动全国的粮食应急预案，由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门提出建议，报国务院批准后实施。
启动省、自治区、直辖市的粮食应急预案，由省、自治区、直辖市发展改革部门及粮食行政管理部门提出建议，报本级人民政府决定，并向国务院报告。
第三十四条 粮食应急预案启动后，所有粮食经营者必须按国家要求承担应急任务，服从国家的统一安排和调度，保证应急工作的需要。
第四章 监督检查
第三十五条 粮食行政管理部门依照本条例对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。
粮食行政管理部门应当根据国家要求对粮食收购资格进行核查。
粮食行政管理部门在监督检查过程中，可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生；检查粮食仓储设施、设备是否符合国家技术规范；查阅粮食经营者有关资料、凭证；向有关单位和人员调查了解相关情况。
第三十六条 产品质量监督部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工过程中的以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为进行监督检查。
第三十七条 工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查。
第三十八条 卫生部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工、销售中的卫生以及成品粮储存中的卫生进行监督检查。
第三十九条 价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食流通活动中的价格违法行为进行监督检查。
第四十条 任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为向有关部门检举。有关部门应当为检举人保密，并依法及时处理。
第五章 法律责任
第四十一条 未经粮食行政管理部门许可或者未在工商行政管理部门登记擅自从事粮食收购活动的，由工商行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值１倍以上５倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
由粮食行政管理部门查出的，移交工商行政管理部门按照前款规定予以处罚。
第四十二条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得粮食收购资格许可的，由粮食行政管理部门取消粮食收购资格，工商行政管理部门吊销营业执照，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
粮食行政管理部门工作人员办理粮食收购资格许可，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十三条 粮食收购者有未按照规定告知、公示粮食收购价格或者收购粮食压级压价，垄断或者操纵价格等价格违法行为的，由价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》的有关规定给予行政处罚。
第四十四条 有下列情形之一的，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处２０万元以下的罚款；情节严重的，并由粮食行政管理部门暂停或者取消粮食收购资格：
（一）粮食收购者未执行国家粮食质量标准的；
（二）粮食收购者被售粮者举报未及时支付售粮款的；
（三）粮食收购者违反本条例规定代扣、代缴税、费和其他款项的；
（四）从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未建立粮食经营台账，或者未按照规定报送粮食基本数据和有关情况的；
（五）接受委托的粮食经营者从事政策性用粮的购销活动未执行国家有关政策的。
第四十五条 陈粮出库未按照本条例规定进行质量鉴定的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处出库粮食价值１倍以上５倍以下的罚款，工商行政管理部门可以吊销营业执照。
倒卖陈化粮或者不按照规定使用陈化粮的，由工商行政管理部门没收非法倒卖的粮食，并处非法倒卖粮食价值２０％以下的罚款，有陈化粮购买资格的，由省级人民政府粮食行政管理部门取消陈化粮购买资格；情节严重的，由工商行政管理部门并处非法倒卖粮食价值１倍以上５倍以下的罚款，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 从事粮食收购、加工、销售的经营者的粮食库存低于规定的最低库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处不足部分粮食价值１倍以上５倍以下的罚款，并可以取消粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销营业执照。
从事粮食收购、加工、销售的经营者的粮食库存超出规定的最高库存量的，由粮食行政管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处超出部分粮食价值１倍以上５倍以下的罚款，并可以取消粮食收购资格，工商行政管理部门可以吊销营业执照。
第四十七条 粮食经营者未按照本条例规定使用粮食仓储设施、运输工具的，由粮食行政管理部门或者卫生部门责令改正，给予警告；被污染的粮食不得非法销售、加工。
第四十八条 违反本条例第十七条、第十八条规定的，由产品质量监督部门、工商行政管理部门、卫生部门等依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
第四十九条 财政部门未按照国家关于粮食风险基金管理的规定及时、足额拨付补贴资金，或者挤占、截留、挪用补贴资金的，由本级人民政府或者上级财政部门责令改正，对有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
第五十条 违反本条例规定，阻碍粮食自由流通的，依照《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》予以处罚。
第五十一条 监督检查人员违反本条例规定，非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十二条 本条例下列用语的含义是：
粮食收购，是指为了销售、加工或者作为饲料、工业原料等直接向种粮农民或者其他粮食生产者批量购买粮食的活动。
粮食加工，是指通过处理将原粮转化成半成品粮、成品粮，或者将半成品粮转化成成品粮的经营活动。
第五十三条 大豆、油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动，适用本条例除第八条、第九条、第十条以外的规定。
粮食进出口的管理，依照有关法律、行政法规的规定执行。
中央储备粮的管理，依照《中央储备粮管理条例》的规定执行。
第五十四条 本条例自公布之日起施行。１９９８年６月６日国务院发布的《粮食收购条例》、１９９８年８月５日国务院发布的《粮食购销违法行为处罚办法》同时废止。