安徽省淮北市人民政府办公室


淮北市人民政府办公室关于印发淮北市治理车辆超限超载实施办法的通知


濉溪县、各区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

《淮北市治理车辆超限超载实施办法》已经市政府第四十一次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







二○一○年五月二十八日







淮北市治理车辆超限超载实施办法



第一章 总 则



第一条 为治理车辆超限超载行为，保护公路设施完好，保障公众出行安全，根据《公路法》、《道路交通安全法》、《道路运输条例》和省交通运输厅、公安厅等十部门下发的《2010年安徽省治超工作实施方案》（皖交路〔2010〕155号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内道路货物运输车辆超限超载的治理工作。

第三条 治理车辆超限超载（以下简称治超）工作坚持“政府主导、部门联动、源头监管、路面控制、标本兼治”的原则，按照源头监管与路面执法相结合、企业自纠与政府监管相结合、教育与处罚相结合的工作方法，建立治超长效机制，保持治超工作持续、稳定、有效开展。

第四条 各级人民政府应当将治超经费纳入本级财政预算，确保治超工作经费落实，为治超检测站点建设、治超科技投入提供必要的经费保障。

第五条 市人民政府将治超工作纳入对县、区政府和相关部门的年度目标考核，签订目标责任书。市人民政府将对治超工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对治超不力的单位及负责人、责任人予以责任追究。责任追究办法由市行政监察部门负责制定实施。



第二章 职责分工



第六条 成立淮北市车辆超限超载治理工作领导小组，成员由交通运输、公安、工商、经信、质监、安监、行政监察、国土资源、财政、国税、法制、农业、宣传等部门和县区政府组成。

领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，作为全市治超工作协调机构，人员从有关部门抽调，实行集中办公。

第七条 交通运输部门负责组织开展路面执法，依法查处违法超限超载运输车辆，建设和管理治超检测站点及治超信息管理系统；负责源头治超，通过进驻和巡查相结合的方式，加强对货源单位、运输车辆装载行为的监管和检查，建立源头单位违法超限超载抄告制度。

第八条 公安部门负责组织开展路面执法，依法查处超限超载等交通违法行为；组织警力参与路面联合治超，维护治超检测站点和货源场所的交通、治安秩序；加强车辆登记管理，禁止非法改装等违规车辆登记使用和年检；依法查处阻碍治超的违法犯罪行为。

第九条 工商部门对注册登记的货源单位建立信誉分类档案，并定期向社会公布；对无证照经营的货源单位、车辆改装、汽车维修经营者依法进行查处。

第十条 经信部门负责加强对车辆改装企业的监管，查处违规汽车改装行为，杜绝非法改装车辆出厂。

第十一条 质量技术监督部门加强对改装、拼装车辆企业的检查，杜绝无标生产行为；实施车辆强制性产品认证制度，查处不符合认证要求的车辆改装企业及产品。

第十二条 安全生产监督管理部门加强对危险化学品充装单位的安全监管，严禁超载、混装；会同有关部门对因超载引发的伤亡事故进行调查处理，依法追究相关单位和人员的责任。

第十三条 国土资源部门对石料场依法进行清理整顿，对未经审查批准的石料开采、加工场予以取缔；经过批准设立、领取经营资格证的石料开采、加工场，对放行超限超载车辆严重的，责令停业整顿、直至取缔。

第十四条 农业部门规范拖拉机等农用车牌证核发管理工作，配合有关部门打击农用车非法改装和非法从事营业性道路运输的行为。

第十五条 国税部门配合公安车管部门、交通道路运输管理机构（以下称简称运管机构）对“黑户车”进行规范，对规范中涉及的补税等事宜给予妥善处理。

第十六条 政府法制部门负责研究、出台有关治超工作的规范性文件，依法裁决相关行政复议案件。

第十七条 行政监察部门对相关部门在治超工作中的执法行为加强监督、检查，查处行业不正之风及违纪违规等行为，对不履行治超职责和干扰治超工作的单位、部门和人员依法问责。

第十八条 物价部门要制定超限超载车辆卸载、货物保管、车辆施救等收费标准，指导和监督收费政策的执行。

第十九条 县、区人民政府负责本行政区域内农村公路车辆超限超载治理工作，加强组织领导，强化源头管理，建立治超工作联动机制，根据需要在农村公路上设置限高、限宽等设施。

第二十条 各新闻单位要切实做好治超工作的宣传报道，不断提高治超宣传工作的针对性和实效性，营造良好的舆论氛围。



第三章 源头管理



第二十一条 货源单位是源头治超工作的责任主体。县级以上运管机构对确定的重点货源单位实施进驻管理，对其它货源单位实施巡查监管。

第二十二条 货源单位要配备必要的计重设备，严格执行货运车辆称重检测规定，对进出厂区、货场营运车辆的车辆状况、道路运输证和驾驶员从业资格证实行登记制度，严把货运车辆进场关、登记关、装载关、称重关、出场关，杜绝违规及非法改装车辆装载和超限超载车辆出场（厂、站）。

第二十三条 货源单位落实岗位责任制，健全治超机构，公开相关制度，做到货物装载出厂有记录、进厂有登记、落实制度有记载，配合运管人员开展源头治超监管工作，为进驻人员提供必要的工作条件，禁止向无合法经营手续或者被列入“黑名单”的货运企业、货运车辆、驾驶员装载、承运货物。

第二十四条 要加大货运源头治超科技投入，配备源头治超办公设备、工作装备，全面建立货源单位和重点路段的治超视频监控系统、称重检测系统、车辆管理系统等，实现准确、高效、先进的数字化、可视化、智能化、协同化的综合信息管理。

第二十五条 运管机构对货源单位履行治超职责等情况进行监督检查，发现违法行为应当及时处理；对不属于运管机构法定职权范围或者需要其他职能部门进行有效监管的事项，书面抄告相关部门查处；对屡次出现违规装载的货源单位、超限超载的运输企业、为超限超载车辆提供非法改装的企业和严重超限超载的车辆记入“黑名单”，建立“黑名单”信息报送系统，及时向相关部门通报。各职能部门依照相关法律法规对列入“黑名单”的车辆和企业给予查处。

货源单位的许可机关、注册登记机关或者其主管部门，对运管机构移送的案件应当依法查处，并将处理结果抄告运管机构。运管机构每月应当将货源单位违法案件移送相关部门的情况报告本级人民政府和上级运管机构。

第二十六条 公安车管部门、交通运管机构应当根据各自职责，严把货车年度检验和年度审验关，对擅自改变车辆外廓尺寸等非法改装车辆，要责令改正，恢复原状；对整改后仍不符合国家标准的，公安车管部门不予发放车辆年度检验合格证，交通运管机构不得在《道路运输证》上签注审验合格记录。

第二十七条 乡镇政府要组织有关部门对公路沿线的石料场、小煤场及各类货物分装场进行清理整顿。未取得工商营业执照的，予以关闭；取得工商营业执照的，严格按照规范标准进行装载；对放行超限超载车辆问题严重的，责令停业整顿、直至取缔。

第二十八条 行政监察机关要对货源单位、车辆改装和维修企业在治超工作中的过错责任进行责任倒查，予以问责，并追究其主管部门和许可机关的行政责任。



第四章 路面治理



第二十九条 交通运输、公安部门要密切协作，联合执法，在全市国省干线、重要县道、城市道路等重要路段和关键节点，合理设立固定治超站点；坚持固定检测与流动稽查相结合，共同构建超限超载监控网络，加大对重点地区、重点路段、重点车辆的查处力度。

第三十条 交通运输部门负责对货运车辆的称重检测，并对车辆是否超限超载予以认定，对确认的超限超载货物实施卸载，并予以处罚。公安部门按照公安部《查处违反装载规定违法行为操作规程》，负责指挥引导车辆到治超检测站点，维护治超检测站点的交通、治安秩序，严厉打击拒检、闯卡、阻挠治超工作和殴打治超工作人员、破坏治超设备设施的行为。交通运输、公安等部门应当完善治超工作应急预案，及时应对治超期间运力紧张、聚众闹事、堵塞交通等突发事件。

第三十一条 坚持实行超载必卸、屡犯必罚、逃逸重处，抓好路面治超的出勤率、查车率、卸载率、移送率，加大路面处罚力度。对检查中发现擅自改变车辆外廓尺寸、加拦板、加钢板等非法改装车辆，要依法强制恢复原状；对检查、检测中发现超限超载的车辆，应当依法责令车辆停驶，并予以卸载。超限超载违法状态不消除的，不得放行车辆。实行路面检测卸载、交警处罚扣分、运管撤销证件相协作执法模式，逐步实现运管部门营运货车数据库、交警部门机动车数据库信息交换和共享。

第三十二条 严格执行“查处分离、罚缴分离”的制度，建立相互制约监督的执法机制，规范执法程序，做到执法公正。

第三十三条 治超执法单位应当在显著位置公示执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、执法监督和当事人权利；公示超限超载认定标准、检测程序、处罚标准和监督电话，接受社会各界监督。



第五章 法律责任



第三十四条 货运车辆经营者违反下列装载规定的，由交通运输部门按照《安徽省超限超载处罚标准》等有关规定卸载、处罚。

（一）两轴车辆车货总重不得超过20吨；

（二）三轴车辆车货总重不得超过30吨；

（三）四轴车辆车货总重不得超过40吨；

（四）五轴车辆车货总重不得超过50吨；

（五）六轴及六轴以上车辆车货总重不得超过55吨。

第三十五条 公安交警部门对现场查处的违法超限超载驾驶人，要给予记分处理；对累积记分超过规定限值的，应当按照《道路交通安全法实施条例》的规定处理。交通运管机构对查处的违法超限超载驾驶员，应当按照交通运输部《道路运输驾驶员诚信考核办法》给予记分处理。

第三十六条 有下列情形之一的，由公安机关依法予以查处：

（一）强行冲卡，拒不接受检查、检测的；

（二）阻碍治超执法人员依法执行职务的；

（三）威胁、恐吓治超执法人员的；

（四）聚众闹事、恶意堵车、破坏设施等扰乱治超秩序的；

（五）其他应受治安管理处罚的行为。

构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十七条 治超执法人员违反本办法规定，有下列行为之一的，吊销行政执法证件，调离行政执法岗位，由上级主管部门对其负责人和直接责任人给予行政处分：

（一）违反规定实施行政处罚的；

（二）实施行政处罚未消除违法状态的；

（三）利用职务之便为违法行为提供便利的；

（四）渎职失职、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权尚未构成犯罪的。

构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。



第六章 附 则



第三十八条 本办法所称车辆超限，是指运输车辆车货总重超过国家规定的或者超过交通标志标明的限高、限长、限宽、限载标准的行为。

本办法所称车辆超载，是指货运车辆载货超过核定载质量的行为。

本办法所称货源单位，是指依法取得行政许可或注册登记的煤、铁、有色金属等矿产品企业、焦炭、建材等生产加工企业和主要货运、物流站场等大宗货源装载现场的经营者。

第三十九条 本办法自发布之日起施行，由市车辆超限超载治理工作领导小组办公室负责解释。



国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知
　　　　　　　　　　　　　（国办发（2003）84号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年九月二十九日

　　　　　　　　　关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见
　　　　（国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室　二00三年九月十八日）

　　近年来，各地区、各部门按照国务院的部署，相继开展了行政审批制度改革，取得了明显成效。省级政府是实施行政审批的重要机关，搞好省级政府行政审批制度改革，有利于国务院部门的改革与地方的改革相衔接，巩固和深化改革成果，增强改革的整体效应，促进政府职能转变，推动形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。为推动行政审批制度改革不断取得新的成效，现就进一步推进省级政府行政审批制度改革提出以下意见：
　　一、正确把握有关政策和要求，进一步对现行行政审批项目作出处理
　　为推动行政审批制度改革，国务院和国务院行政审批制度改革工作领导小组近年来制定了一系列政策，提出了明确的要求，这些政策和要求是指导改革的基本依据。各地要对照有关规定和要求，对前一阶段改革工作进行认真总结，查找并解决存在的问题，进一步对行政审批项目作出处理。要把握行政审批行为的本质特征，准确界定行政审批项目，合理划分行政审批的类和项。
　　(一)既要考虑审批项目的现行设定依据，又要把握社会主义市场经济对行政管理改革的新要求，处理好行政审批制度改革的合法原则与合理原则的关系。当审批项目符合合法原则而不符合合理原则时，也要相应作出处理。
　　(二)既要着眼长远发展需要，又要立足当前现实情况。对应当取消也能够取消的审批项目，要坚决取消；对应当取消但一时条件不具备的审批项目，要依照《中华人民共和国行政许可法》的规定处理。
　　(三)既要加快改革进度，又要确保工作质量。要严格按照初核、协商、论证、审定等步骤，规范审批项目审核和处理工作程序。要集中多方面的智慧和力量，对审批项目进行充分的研究论证，确保审批项目处理工作的质量。
　　二、搞好工作衔接，确保国务院取消和调整行政审批项目决定的落实
　　国务院部门要对本部门每一项取消和调整的审批项目提出明确具体的上下衔接意见。各省、自治区、直辖市要根据不同情况对有关审批项目作出相应处理。要从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面，全面对照核对。审批项目名称与国务院决定取消和调整的项目不完全一致，但审批内容相同或相近的，要作出相应处理；将多项审批合并为一项的，要对照国务院决定取消和调整的审批项目目录，分解为具体事项，分别作出处理。
　　(一)国务院决定取消的审批项目，国务院部门和地方各级人民政府都不得再行审批，国务院各部门不得要求地方人民政府及其部门继续审批或变相审批。如果省级人民政府及其部门也设定有相应审批项目，原则上要取消，个别因情况特殊确需保留的，要根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，通过制定地方性法规或地方人民政府规章予以设定，但地方性法规和地方人民政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。对银行业、证券业、保险业中实行垂直管理的事项，地方性法规、地方人民政府规章都不得设定行政审批，已经设定的，要依法取消。
　　(二)根据《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，并考虑现实情况，对现由国务院部门及其内设机构设定、由地方人民政府实施的行政审批，各地要作如下处理：由国务院部门内设机构文件设定的行政审批，一律取消；由部门行政规章和部门文件设定的行政审批，在与国务院部门协商一致后作出处理，并由省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组将结果统一报国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室。
　　(三)国务院决定改变管理方式的审批项目，各地要参照国务院部门的处理办法，移交给相应的行业组织或社会中介机构。暂不具备移交条件的，可设定过渡期，过渡期内继续按原办法审批，过渡期结束即进行移交。国务院部门下放的审批项目，省级人民政府及其部门要做好接收工作。
　　三、加强已取消和改变管理方式的行政审批事项的后续监管
　　对取消后还需通过其他方式监管的审批事项，要制订并落实后续监管的措施和办法，防止管理脱节；对改变管理方式的审批事项，要做好向行业组织或社会中介机构的移交工作。要进一步培育行业组织和社会中介机构，指导并规范其行为，加强管理和监督。对有额度和指标限制或公共资源配置、有限自然资源的开发利用等事项，要充分发挥市场机制的作用，通过招标、拍卖等方式运作，努力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。招标代理等市场中介机构，要做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分账。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规范和限制协议出让行为；加快产权交易市场建设，全面实行产权交易进入市场制度；认真执行《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》，严格规范政府采购行为。
　　四、认真清理并依法妥善处理拟取消和改变管理方式的行政审批项目的设定依据
　　要根据法律、法规和政府规章是否有直接、具体和明确的条款或表述，确定行政审批项目设定的依据。法律、法规和政府规章对某一事项只作了原则的管理规定，但没有明示进行行政审批的，不得作为设定依据。要根据设定依据的效力等级等情况分别对拟取消和改变管理方式的审批项目作出处理。
　　(一)以地方性法规为设定依据的，由省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组提出处理建议，按法定程序由省级人大及其常委会修改有关地方性法规。
　　(二)以省、自治区、直辖市党委文件为设定依据的，省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组提出处理建议，按程序报省、自治区、直辖市党委决定。
　　(三)以政府规章为设定依据的，省、自治区、直辖市人民政府要及时调整、修订有关规章。
　　(四)对没有合法依据但符合合理原则，确需保留的行政审批项目，由省、自治区、直辖市人民政府组织有关部门，起草有关地方性法规或政府规章，按法定程序报省级人大及其常委会或政府决定。
　　五、严格规范行政审批行为，促进依法行政
　　要按照建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，严格规范审批行为。要结合政务公开工作，健全审批公示制度，提高审批的公开性和透明度。除涉及党和国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果等都要向社会公开。对关系国计民生和社会公众利益等重大审批事项，要积极推行社会听证制度；对专业性和技术性较强的审批事项，要进行咨询论证。要按照便民、及时、高效的原则，根据审批事项的性质、特点和内容，建立部门和部门内设机构之间的协调机制，制定相应的审批操作规程，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率。对拟保留的审批项目要逐项进行研究，查找容易产生问题的部位和环节，通过实行审批机关层级监督及部门内外分权等制度，最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照责权统一原则，建立和完善行政审批责任追究制度和信息反馈机制，主动接受人大、政协、司法机关以及舆论和人民群众的监督。
　　六、深入推动行政审批制度创新
　　要加强行政审批制度改革理论研究，深入探索行政审批制度改革的特点和规律，通过理论创新推动制度创新。要研究政府履行行政审批职能的方法和手段，积极运用信息、网络等技术手段，发展电子政务，推行网上审批、窗口式办文。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，将政策制定、审查审批与监督检查、实施处罚等相对分开，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　行政审批制度改革与经济管理体制、社会管理体制以及其他方面的改革密切相关，要注意将相关改革紧密结合、整体推进。要结合机构改革，通过部门职能的调整和重新定位，理顺部门之间的审批职能；要与财政管理制度改革、实行“收支两条线”管理相结合，规范行政事业性收费行为；要与国有资产管理体制改革相结合，推动政府的社会管理和公共服务职能与国有资产出资人职能分开，探索国有资产管理的有效模式和途径；要与投融资体制改革相结合，明确政府和其他市场主体在投融资领域的责权利关系；要从行政管理体制创新和政府职能转变入手，把相对集中行政处罚权、综合行政执法同行政审批制度改革结合起来，积极探索适应新形势需要的综合执法体制和运行机制。
　　七、加强组织领导和督促检查
　　各地区、各部门要进一步增强政治责任感，树立大局观念，加强领导，积极主动地做好工作。要充实和加强行政审批制度改革领导机构和工作机构，搞好组织协调，充分调动各方面积极性，形成整体合力。要加强督促检查。国务院行政审批制度改革工作领导小组拟于2003年第四季度对省级人民政府行政审批制度改革工作情况进行检查。各地也要认真组织一次“回头看”，重点检查所属各部门行政审批项目的清理是否彻底、审批项目的审核和处理是否科学合理、已调整审批项目的后续工作是否到位、执行审批项目处理的决定是否严格规范等。要严明纪律。对有令不行、有禁不止，变相审批、违规审批的，以及借故推卸责任、影响审批项目处理决定落实的，要坚决纠正并严肃追究有关人员的责任。