国家经贸委


关于加快我国现代物流发展的若干意见
国家经济贸易委员会


　　国家经济贸易委员会
　　铁　　　道　　　部
　　交　　　通　　　部　　　　文件
　　信　息　产　业　部
　　对外贸易经济合作部
　　中国民用航空 总 局

　　国经贸运行[2001]189号


　　印发《关于加快我国现代物流发展的若干意见》的通知
　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆建设兵团经贸委（经委、交委），商委，交通厅（局），外经贸委（厅），信息产业厅（信息化主管部门），各铁路局（广铁集团），民航各地区管理局：
　　现将《关于加快我国现代物流发展的若干意见》印发给你们，请结合实际，参照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年三月一日

　　关于加快我国现代物流发展的若干意见

　　随着经济全球化和信息技术的迅速发展，企业生产资料的获取与产品营销范围日趋扩大，社会生产、物资流通、商品交易及其管理方式正在并将继续发生深刻的变革。与此相适应，被普遍认为企业在降低物质消耗、提高劳动生产率以外的“第三利润源”的现代物流业正在世界范围内广
泛兴起。

　　现代物流泛指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。

　　我国现代物流发展正处于起步阶段，与先进国家相比尚有很大差距，但市场潜力和发展前景十分广阔。加快我国现代物流发展，对于优化资源配置，调整经济结构，改善投资环境，增强综合国力和企业竞争能力，提高经济运行质量与效益，实现可持续发展战略，推进我国经济体制与经
济增长方式的根本性转变，具有非常重要而深远的意义。

　　一、关于现代物流发展的指导思想与总体目标

　　随着全球经济一体化发展趋势的加快，现代物流将成为我国经济跨世纪发展的重要产业和新的经济增长点。各地政府部门和有关企业要充分认识现代物流在经济发展中的重要作用，抓住有利时机，加快发展步伐。

　　发展现代物流的指导思想：以加快发展为主题，以结构调整为主线，坚持以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以降低物流成本和提高综合服务质量为中心，大力提高全社会对现代物流理念的认识，切实增强我国企业及其产品在国内外市场的竞争能力。

　　发展现代物流的总体目标：积极采用先进的物流管理技术和装备，加快建立全国、区域、城镇、企业等多种层次的，符合市场经济规律、与国际通行规则接轨的，物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化现代物流服务网络体系。

　　二、积极培育现代物流服务市场

　　工商企业要转变传统观念，树立现代物流意识，充分认识优化物流供应链管理是降低生产总成本，提高产品附加值，增强企业竞争力，获取新的利润源的重要手段。鼓励工商企业积极创造条件，逐步将原材料采购、运输、仓储和产成品加工、整理、配送等物流服务业务有效分离出来，
按照现代物流管理模式进行调整和重组，既可自己承担部分或全部的物流业务，也可将其部分或全部业务委托给专业物流企业承担，以培育和发展物流市场。

　　交通运输、仓储配送、货运代理、多式联运等企业要从实际出发，根据自身比较优势，紧紧围绕用户的需求，提供优质高效的部分或全程物流服务。物流服务市场的供给能力增强和服务质量提高，不仅可以满足市场和用户的需要，还可以引导和开发各类企业及全社会对物流服务的需求
。

　　积极发展第三方物流，推进我国工商领域由企业物流向社会专业物流的转变。社会化、专业化的第三方物流企业的出现，是社会化分工和现代物流发展的方向。第三方物流企业要充分发挥其专业化、规模化的优势，建立信息管理系统，将物流服务与工商企业的生产和营销紧密融合，强
化服务意识，完善服务功能，真正具备为用户优化物流管理提供策划设计、组织运筹和实际操作等综合服务的能力。

　　鼓励物流企业之间加强联合，支持工商企业与物流企业、物流企业与运输、仓储、货代、联运、集装箱运输等企业结成合作联盟，以提高我国物流企业的市场竞争能力。提倡物流企业经营主体、投资主体的多元化和物流服务形式的多样化。

　　三、努力营造现代物流发展的宏观环境

　　政府部门在现代物流发展中要从政策法规方面提供保障，推进物流发展的市场化进程，为各类企业参与市场公平竞争创造良好的外部条件，为物流企业的经营和发展提供宽松的宏观环境。

　　各地政府部门要抓紧研究制定促进现代物流发展的政策措施，加快引入竞争机制，简化相关程序和手续。基于我国现代物流发展刚刚起步，政策的导向应立足于加快发展。谨防政出多门，草率定规，出现新的政策性、体制性障碍。

　　按照现代物流发展的特点和规律，必须打破地区封锁和行业垄断经营行为，加强对不正当行政干预和不规范经营行为的制约，创造公平、公正、公开的市场环境，使各类物流企业能够平等地进入市场，在竞争中优胜劣汰。

　　政府有关部门要转变职能，强化服务意识，积极帮助解决物流企业在跨地区经营中遇到的工商登记、办理证照、统一纳税、城市配送交通管制、进出口货物查验通关等方面的实际困难，逐步建立起与国际接轨的物流服务及管理体系。

　　四、继续加强物流基础设施的规划与建设

　　我国的物流基础设施近年来虽有较大改善，但仍不能适应现代物流发展的需要。继续加强物流基础设施的规划与建设，尽快形成配套的综合运输网络、完善的仓储配送设施、先进的信息网络平台等，为现代物流发展提供重要的物质基础条件。

　　应重视对物流基础设施的规划，特别要加强对中心城市、交通枢纽、物资集散和口岸地区大型物流基础设施的统筹规划。规划工作要充分考虑物资集散通道、各种运输方式衔接及物流功能设施的综合配套。

　　物流基础设施的建设要充分发挥市场机制的作用。在全面规划和充分论证的基础上，鼓励国内不同所有制投资者和外商投资企业参与物流基地（物流中心）的建设。物流基地的建设，要兼顾近期需要与长远发展，注重硬件建设与软件管理相结合。政府部门对公益性物流基础设施的建设
，应在土地、资金、税收等方面提供优惠政策。物流基地（物流中心）的建设，一定要遵循市场经济规则，防止出现贪大求洋和盲目重复建设。

　　五、广泛采用信息技术，加快科技创新和标准化建设

　　信息网络技术是构成现代物流体系的重要组成部分，也是提高物流服务效率的重要技术保障。物流企业积极利用EDI、互联网等技术，通过网络平台和信息技术将企业经营网点连接起来，既可以优化企业内部资源配置，又可以通过网络与用户、制造商、供应商及相关单位联结，实现资?
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　　加快先进适用技术的推广应用，广泛采用标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、搬运、包装机具设施及条形码等技术。借鉴国际上比较成熟的物流技术和服务标准，加快对我国物流服务相应技术标准的研究制定工作。

　　六、加快对外开放步伐，学习借鉴国外先进经验

　　现代物流业是一个开放性、国际化的产业。认真学习发达国家在物流理论研究和市场实践方面的先进经验，消化吸收，结合实际，开拓创新，这是加快我国现代物流发展的有效途径。

　　我国物流领域扩大对外开放，将与我国加入世界贸易组织（WTO）的对外承诺中有关运输服务和分销领域的开放同步进行。各地政府部门要进一步加快物流领域对外开放步伐，大力提倡国内外物流企业携手合作，优势互补。积极利用国外的资金、设备、技术和智力，学习借鉴国际现代?
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　　七、加强人才培养，促进产学研结合

　　高素质人才是现代物流发展的关键因素。针对我国目前物流专业人才匮乏、管理水平较低的突出问题，要采取多种形式，加速人力资源的开发与培养。通过长期培养与短期培训、学校培养与在职培训等多种方式，培养造就一大批熟悉物流业务，具有跨学科综合能力的物流管理人员和专
业技术人员。

　　物流企业要与研究咨询机构、大专院校进行资本与技术的融合，发挥各自特长优势，形成利益共同体，实现物流产学研紧密结合、相互促进。物流研究咨询机构、大专院校和社会团体组织，应面向市场和企业的实际需求，切实做好有关咨询、研究、培训、服务等项工作。

　　八、继续深入研究探索，不断适应现代物流发展需要

　　现代物流作为正在兴起的产业，国内外关于这方面的理论研究和实践探索仍在发展之中。对于现代物流的认识和发展趋势的把握，还需要进一步深化。

　　现代物流发展进程与社会经济发展水平密切相关。各地区务必结合地方经济发展和市场供需现状，因地制宜，正确引导，更新观念，积极推进。有关部门要切实转变工作职能，调整管理方式，根据现代物流发展的客观规律，加强行业之间协调，通过体制和管理创新，适应新的生产方式
和先进科学技术的发展。国家经贸委将会同有关部门，组织专门力量，深入调查研究，借鉴国外经验，抓紧研究制定具体政策及措施，进一步加快推进我国现代物流发展。　




2001年3月1日
辽宁省锦州市人民政府


锦州市人民政府文件

锦政规[２０００]５号

锦州市人民政府关于发布《锦州市居民最低生活保障办法》的通知

各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直企事业单位：现将《锦州市城市居民最低生活保障办法》发给你们，请遵照执行。

二０００年十一月二十七日


锦州市城市居民最低生活保障办法

第一章 总则
第一条 为完善城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根据国 务院<<城市居民最低生活保障条例>>和<<辽宁省城市居民最低生活保障实施办法> >，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市行政区域内持有非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本 办法。
第三条 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。市、县（含县 级市、区，下同）民政部门是本行政区域内城市居民最低生活保障工作的主管部门 ；财政部门负责城市居民最低生活保障资金的筹集、审核、拨付、管理、监督；统 计、物价、审计、劳动和人事等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保 障的有关工作。 县民政部门以及街道办事处和乡（镇）人民政府（以下统称管理审批机关）负 责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。 社区（居民）委员会根据管理审批机关的委托，可以承担城市居民最低生活保 障的日常管理、服务工作。
第四条 城市居民最低生活保障制度应遵循的基本原则是：
（一）保障基本生活的原则；
（二）政府保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的原则；
（三）属地管理的原则；
（四）动态管理的原则。
第五条 城市居民最低生活保障工作实行保障对象、保障资金和保障标准“三 公开”，接受社会监督。
第六条 鼓励社会力量开展社区服务、捐赠、资助等社会互助活动，提高保障 对象的生活水平。
第二章 保障对象和保障标准
第七条 城市居民最低生活保障对象，是指持有当地非农业户口并在当地长期 居住，共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的下列居 民；
（一） 无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者扶养人， 以及 法定赡养人、扶养人或者扶养人无赡养、扶养、抚养能力的居民；
（二） 有一定收入，但无劳动能力的居民；
（三） 有劳动能力暂时无收入的居民；
（四） 有劳动能力且有一定收入的居民。
第八条 下列城市居民不属于保障对象：
（一） 家庭实际生活水平高于当地城市居民最低生活保障标准的居民；
（二） 有劳动能力并有就业条件，但无正当理由拒绝就业的居民。 第九条 城市居民最低生活保障标准，按照国务院<< 城市居民最低生活保障条 例>>确定。 城市居民最低生活保障标准需要提高时，依照前款的规定重新核定。
第三章 家庭收入和救济金额的计算
第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入。 包括
：
（一） 工资、奖金、津贴、补助等收入；
（二） 养老金、退（离）休金、基本生活费、失业金、赡养费、扶养费、 扶 养费及职工遗属生活费；
（三） 利息、股息、红利、特许权使用费等收入；
（四） 财产租赁和继承收入；
（五） 自谋职业收入；
（六） 其他应当计入的家庭收入。
第十一条 家庭收入按照上３个月家庭平均收入计算。
第十二条 赡养费、扶养费、抚养费，按照协议、裁决或者判决的数额计算。 没 有协议、裁决或者判决的， 赡养费按照其子女家庭月人均收入减去当地城市居民最 低生活保障标准后剩余部分的５０％，除以被赡养人数计算；扶养费、 抚养费按照 给付方收入的２５％计算，有多个被扶养人或者抚养人的， 其给付额最高不超过其 收入的５０％。
第十三条 优抚对象的优待金、抚恤金、补助金不计入家庭收入。
第十四条 户口迁出的大中专、技校学生计入家庭人口， 其本人获得的各类奖学 金、助学金不计入家庭收入；军官、志愿兵计入家庭人口，其收入计入家庭收入； 义务兵服役期间不计入家庭人口，其津贴不计入家庭收入， 待分配期间计入家庭人 口，其收入不计入家庭收入。
第十五条 城市居民最低生活保障待遇，分别按照下列规定享受：
（一） 无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人， 以及 法定赡养人、扶养人或者抚养人无赡养、扶养、抚养能力的居民， 按照当地城市居 民最低生活保障标准的全额享受；
（二） 有一定收入，但无劳动能力的居民， 按照家庭人均收入低于当地城市 居民最低生活保障标准的差额享受；
（三） 有劳动能力暂时无收入的居民，根据困难情况， 给予不超过当地城市 居民最低生活保障标准５０％的临时救助，时间一般不超过３个月；
（四） 有劳动能力且有一定收入的居民， 给予不超过家庭人均收入低于当地 城市居民最低生活保障标准的差额４０％的救助。其中， 对下列人员给予不超过家 庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额８０％的救助：
１、残疾人；
２、男５５周岁、女５０周岁以上者；
３、其家庭成员长年患重病，医疗负担较大者。 享受城市居民最低生活保障待遇的优扶对象本人，每月增加３０元。
第四章 申请、审批和发放程序
第十六条 申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，由户主通过户藉所在地 的社区（居民）委员会向街道办事处或者镇人民政府（无社区（居民））委员会的， 直接向乡（镇）人民政府）提出书面申请，并出具有关证明材料，填写<<城市居民 最低生活保障待遇审批表>>。
第十七条 社区（居民）委员会受管理审批机关委托，对申请人的家庭经济情况 和实际生活水平在个人自报的基础上，通过入户调查，邻里走访、信函索证等方式 进行核实，并提交居民代表评议，张榜公布。
第十八条 街道办事处或者乡（镇）人民政府在调查核实的基础上，对<<城市居 民最低生活保障待遇审批表>>进行初审，报县民政部门。
第十九条 县民政部门对上报材料进行审查，对符合条件的予以批准；对不符合 条件的，书面通知申请人，并说明理由。
第二十条 社区（居民）委员会将批准结果张榜公布，对无异议的，发给保障待 遇领取证件；对有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。 街道办事处或者乡（镇）人民政府应当自接到申请人的申请书之日起２０日内完 成调查核实和初审工作，县民政部门应当自接到街道办事处或者乡（镇）人民政府 上报的初审材料之日起１０日内完成审批、上报备案工作。
第二十一条 城市居民最低生活保障待遇，由街道办事处或者乡（镇）人民政府 按月发放。
第二十二条 管理审批机关应当建立健全城市居民最低生活保障对象档案和计算 机网络信息管理系统。每季度对保障对象家庭收入情况进行审核，根据保障对象家 庭收入的变化情况及时办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇手续。
第二十三条 保障对象家庭收入发生变化时，保障对象应当及时通过社区（居民） 委员会或者直接告知管理审批机关。
第二十四条 保障对象户藉迁移时，应当在迁入地按照审批程序重新办理有关手 续。
第五章 保障资金的管理
第二十五条 城市居民最低生活保障资金纳入财政预算，列入社会救济专项资金 支出科目，专户管理，专款专用。
第二十六条 民政部门应当按照财政部门的要求，编制下一年度城市居民最低生 活保障资金收支计划，经同级财政部门审核后纳入预算；财政部门按照已批复的支 出预算按月提前拨付，保证使用。 民政部门应当按时向同级财政部门报送反映城市居民最低生活保障资金执行情况 的月报、季报，并在年终编制决算，送同级财政部门审核。
第二十七条 管理审批机关应当建立城市居民最低生活保障待遇审批、发放的监 督管理制度。
第二十八条 财政、审计部门依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。
第二十九条 财政部门根据工作实际需要，安排必要的城市居民最低生活保障工 作经费，用于保障工作的调研、培训、核查、档案管理及基层工作人员补贴。
第六章 法律责任
第三十条 从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的， 给予批评教育或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意不签署同意意见的， 或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意意见的；
（二）玩忽职守，徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保 障款物的。
第三十一条 保障对象有下列行为之一的，由县民政部门给予批评教育或者警告， 追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额１倍以上３倍 以下的罚款：
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的；
（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按照规定告 知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
第三十二条 辱骂、欧打从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员，拒绝、 阻碍从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员依法执行公务的，由公安机关 依照<<中华人民共和国治安管理处罚条例>>予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事 责任。
第三十三条 城市居民对县民政部门作出的不批准享受城市居民最低生活保障待 遇或者减发、停发城市居民最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的， 可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第七章 附 则
第三十四条 本办法由市民政局组织实施。
第三十五条 本办法自２０００年１０月１日起施行。