商业部关于下达“供销合作社社员股金和社会集资管理试行办法”的通知
商业部
商业部关于下达“供销合作社社员股金和社会集资管理试行办法”的通知
1985年6月26日，商业部
自中共中央1982年以来的四个一号文件和国务院国发〔1983〕21号文件、国发〔1984〕96号文件关于加快供销合作社体制改革的指示中多次指出，供销合作社要放手吸收农民入股，扩大农民资金比重，使供销合作社在经济上同农民的利益紧密联系起来。要采取多种办法集资，兴建商品流通和社会服务设施，逐步把供销合作社办成农村经济发展的综合服务中心。各地供销合作社认真贯彻执行了中央的指示精神，积极吸收社员股金和筹集社会资金，截至1985年一季度末，社员股金已达11．9亿元，比1982年增加了2．1倍，集资工作也有了一定的进展。为了进一步做好扩股集资工作和加强对社员股金、社会集资的管理，我们拟定了《供销合作社社员股金和社会集资管理试行办法》，并经上海财会处长会议讨论修改。现发给你们，请组织试行。试行中有什么问题，请随时与部财会司联系。
供销合作社社员股金和社会集资管理试行办法
为了进一步贯彻中共中央关于加快供销合作社体制改革的指示精神，积极鼓励农民入股，广泛筹集社会资金，充分发挥社员股金和社会集资的作用，增强供销社经济实力和服务能力，把供销社真正办成为农民生产、生活服务的中心，特制订本办法。
一、关于吸收社员股金
（一）吸收社员股金，是为了扩大社员在供销社的资金比重，把供销社真正办成以农民为主体的集体所有制经济组织。
（二）吸收社员股金要坚持入股自愿、退股自由，股额不限的原则。
（三）入股对象主要是以农民为主，城镇居民和农村集体经济组织以及供销社工作人员均可参加。对供销社系统以外的干部、职工因工作需要，可以参加入股，同社员一样享受保息分红。凡以个人名义入股者，不得动用国家或集体的资金财产。
（四）对吸收的社员股金要颁发社员证，填列股额，设立明细帐，并指定专人负责管理股金的吸收和使用。
（五）社员股金永远归入股社员所有。由供销社统一掌管使用，任何部门、单位和个人，不得以任何形式抽调、挪用或私分。企业如倒闭，应首先退还股金；企业如合并，社员股金是随企业转移还是退还，由社员代表大会讨论决定。
（六）社员股金应根据业务需要，因地制宜，合理安排，可以用作流动资金，也可以用作固定资金，可以用于联营投资，也可作为社员社股金参加入股。
（七）社员股金实行“保息分红”，即一般按银行一年定期存款利率支付股息，在费用中列支，同时在缴纳所得税后留利中提取一定比例的分红基金进行分红，留利多的多分，留利少的少分，亏损单位只保息不分红。“保息分红”要年年兑现，不得拖欠。
（八）联合社应向社员社吸收股金，股额不限。同时，还可根据需要，在自愿原则下，吸收社员社多余的股金，兴办各项服务事业。吸收的股金实行“保息分红”。
（九）社员要求退股时，须向供销社提出申请，于年终决算后办理手续并将股金、股息和红利一起付给社员。因特殊情况，必须在年中退股的，只退股金和股息，不予分红。
二、关于筹集社会资金
（一）筹集社会资金（简称“集资”，下同）是为了解决扩大经营范围和服务领域，以及发展开拓性事业所需的资金，以增强供销社经营实力，切实把供销社办成农村的综合服务中心。
（二）集资要坚持投资自愿、平等、互利、风险共担的原则。
（三）集资对象主要是农民。其他，凡愿意投资者，不分国内国外，系统内系统外，农村和城市，集体和个人，均可参加投资。吸收国外投资，需经有关部门批准。集资包括资金、物资、设备、技术及发行股票等。
（四）集资主要用于为农民生产和生活服务需要的项目，解决农副产品仓储、加工、运输和兴建城乡物资交流场所、旅游服务设施，以及开发资源、扩大业务领域等；还可以向外单位投资联营，或定期有偿借用，收取占用费等。
（五）供销社集资办企业或投资联营，事先必须进行可行性研究，注重企业效益和社会效益；并按国家合同法规定要求签订合同，合同一经签订即受法律保护。中外合资企业按中外合资法办理。
（六）供销社集资兴办的企业应实行独立核算，自负盈亏，自主经营，民主管理，执行供销社财务管理制度；与外部门投资联营，企业执行何种制度，由双方商定，会计报表应以为主经营的单位上报，不得遗漏。
（七）集资联营企业盈利或亏损，原则上由各方按投资比例合理分享或分担。企业倒闭，须清理财产，偿还债务；如有剩余资金，应按投资比例进行清退。
社员股金和社会集资应视同供销社自有资金管好用好，各级供销社都要定期向本社社员代表大会和上级社报告管理使用情况，不断总结经验，提高效益。
本办法自颁发之日起试行，各省、自治区、直辖市供销社可结合当地实际情况进行补充。
公物行政机关对轻微的“增加公物负担”行为有容忍义务
刘建昆
公物负担，是我“生造”或者提炼的词汇，来源于德国法上的道路建设负担，与法国行政法学上的“公产储备”相当，大致是指为了公产自身的可用性，而持续的给与清洁、保养、维护、维修等行为。
我国的城市摊贩问题，即是公物法中较为显著的问题。一般来说，城市摊贩可能出现的公物法上的不利后果主要是：
1、影响公物的正常利用秩序。这种危害在单个摊贩时，问题不大，而主要出现于摊贩聚集于道路公物，影响道路公物正常通行的时候。不过，从生活经验中看，摊贩聚一般集只是阶段性的高发与下班后的一段时间。
2、增加公物的养护维护负担。这种后果是最常见的，虽然不是必然的。在摊贩经营中，往往出现烟尘气味损害空气环境，脏水垃圾的随意丢弃等行为，甚至有的在店外经营中损坏了树木、道路。客观的说，这些行为是具有一定的危害后果的。
“相对集中行政处罚权”实施中，采取了“查处取缔无照经营”的办法来处置摊贩。“查处取缔无照经营”是国家经济管理权，而对公物的保护罚性质上属于公物警察权，二者虽然都是行政处罚权，但存在轻重之别。相对集中行政处罚权这一做法，实际上体现出对同一行为人的有牵连关系的多个违法行为“择一重处断”的执法思想，同时因为存在执法主体的变更，所以被视为“制度创新”。
民法上有学者认为，摊贩无须登记即是合格的“商自然人”；登记后则成为“个体工商户”，而二者应是不同的商法主体，都应该是合格的。我比较赞同这种观点。但是，摊贩增加公物负担的行为，仍然具有一定的危害性，甚至在现行法上，具有可惩罚性。
然而类似的增加城市公物负担的行为，与故意的盗窃和破坏相比，实在是比较轻微的。提供城市公物给社会公众或者市民使用，本身就是一种行政给付，一些轻微的增加公务物负担的行为，行政机关没有必要进行过于严厉的惩处。就实际执行来看，城管对于摊贩问题，多采取驱逐等行政即时强制的办法，真正进入处罚程序的似乎并不多见；但是因此造成的民愤是十分巨大的。
类似的，还有一些基于社会风俗的活动，例如因为结婚在城市树木绿灯上张贴“喜”字，在道路上燃放鞭炮；因为丧事在道路上祭祀或者燃烧纸活。这些民俗类的活动，都有可能造成公物的轻微损害，或者增加公物负担。虽然我们可以以“移风易俗”的教育引导活动改变这些民俗，但是实际上一段时间内彻底改变民俗的难度是很大的。因此，在一定阶段，行政机关应该对基于民生或者民俗的类似活动给与相当的适度容忍，尽量减少公物警察权的启动，以便集中精力打击主观恶性和社会危害性更大的其他侵占损坏公物的违法犯罪。
二○○九年九月二十二日
关于印发留学人员回国服务工作部际联席会议2011年工作要点及任务分工的通知
人力资源和社会保障部
关于印发留学人员回国服务工作部际联席会议2011年工作要点及任务分工的通知
外交部、发展改革委、教育部、科技部、公安部、财政部、商务部、人口计生委、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、侨办、中科院、外专局、外汇局，中国侨联、中国科协、共青团中央、欧美同学会：
根据3月11日召开的留学人员回国服务工作部际联席会议精神，为充分发挥好留学人员回国服务工作部际联席会议的作用，进一步加强各成员单位的协作配合，做好2011年留学人员回国服务工作，现将联席会议审议通过的《留学人员回国服务工作部际联席会议2011年工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。
留学人员回国服务工作部际联席会议
（人力资源社会保障部代章）
二○一一年三月十八日
留学人员回国服务工作部际联席会议
2011年工作要点
2011年留学人员回国服务工作的总体要求是：深入贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，加快实施人才强国战略，坚持党管人才原则，坚持人才科学发展、优先发展，充分发挥人才第一资源作用，继续贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的工作方针，按照拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务的要求，以服务广大留学人员为基础，以吸引海外高层次人才为重点，进一步完善政策，健全机制，加强服务。积极争取更多的留学人才回国工作、创业或以多种形式为国服务，为全面建设小康社会、建设创新型国家提供有力的人才支撑。
一、进一步完善留学回国政策体系
1、 制定下发《留学人员回国工作“十二五”规划》，统筹规划“十二五”期间留学人员回国工作，加快留学回国人才资源开发，加大“十二五”期间吸引海外留学人才的工作力度。（人力资源社会保障部）
2、 制定下发《关于支持留学人员回国创业的意见》，会同相关部门和地方出台实施细则，鼓励广大留学人员回国创业。（人力资源社会保障部）
3、 制定下发《关于加强留学人员回国服务体系建设的意见》，完善留学人员回国服务体系，加大吸引海外留学人员回国服务工作力度。（人力资源社会保障部）
4、 在制定《出入境管理法》时，积极研究增加针对海外高层次人才的专门签证和居留许可种类。（外交部、公安部）
5、 颁布实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》，进一步降低外国籍留学回国人才申请办理“绿卡”的门槛。（公安部、外交部）
6、 制定下发《关于进一步完善中国“绿卡”待遇的意见》，解决“绿卡”持有者享受相关国民待遇问题。（人力资源社会保障部、公安部）
7、 制定实施《海外人才为国服务计划（2011-2015）》。（国务院侨办）
8、 继续落实《关于留学人员生育问题的规定》等政策措施，针对当前出国留学多元化的现象，继续做好留学人员生育政策的适用工作。（国家人口和计划生育委员会）
9、 认真编制和实施引进国外智力“十二五”规划，尽快出台《外国专家来华工作条例》、《关于进一步加强引进国外智力工作的意见》。（国家外专局）
二、以配合实施“千人计划”为重点，做好海外高层次人才引进工作
10、 充分发挥政府留学人员回国工作综合管理部门职能作用，配合中组部做好海外高层次人才引进工作的政策制定与协调。（人力资源社会保障部）
11、 加强海外高层次人才引进服务窗口建设工作，提高服务水平，完善服务机制，指导各地服务窗口协同开展引进人才各项待遇落实工作。（人力资源社会保障部）
12、 做好“千人计划” 国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、创业人才、短期、青年等平台的人选评选推荐工作。（教育部、科技部、人力资源社会保障部、中国人民银行、国资委、中国科学院）
13、 充分发挥驻外使领馆的优势，根据驻在国特点设立重点引才馆，完善宣传、联系、服务功能，增强人才动态信息捕捉能力。（外交部）
14、 充分发挥驻外使领馆和中国国际人才交流协会驻外代表处力量，深入了解、调研驻在国引才机制和最新举措，及时反馈海外人才相关意见建议；完善海外高层次人才信息库，形成各部门共建、共享的机制；积极组织海内外高层次人才和项目交流。（外交部、科技部、教育部、中国科学院、国家外专局）
15、 积极指导地方公安机关出入境管理部门认真落实为“千人计划”和“青年千人计划”外籍引进人才及其亲属办理“绿卡”、长期签证以及国籍变更等工作；积极推进为省区市和中央部门引进的其他海外人才办理“绿卡”工作。（公安部、人力资源和社会保障部）
16、 全力推进未来科技城建设，确保2011年未来科技城全面投入开工建设。（国资委）
17、 筹备成立“第三届国务院侨办海外专家咨询委员会”，继续充分发挥国务院侨办海外专家咨询委员会作用，推荐引进更多海外高层次人才。（国务院侨办）
18、 修订完善“百人计划”管理办法，扩大支持范围，加大支持强度，完善“海外评审专家”制度，加强评审咨询专家库、海外优秀青年人才库建设。（中国科学院）
19、 启动实施“千人计划配套引智工程”，继续实施高等学校学科创新引智计划、创新团队国际合作伙伴计划、海外名师引进计划等重点引智项目，在重点领域、重大专项等方面，依托高校、国际科技合作平台，大力引进海外高层次人才。（国家外专局、科技部、教育部、中国科学院）
20、 加强“千人计划专家联谊会”建设，完成联谊交流、协同合作、建言献策、服务社会四个方面的任务。（欧美同学会）
21、 在国内举办2011年海外高层次人才建言献策座谈会，在国外召开“21世纪中国”研讨会，宣传国家引进海外高层次人才政策，吸引他们回国工作或为国服务。（欧美同学会）
22、 做好海外高层次人才联系窗口工作，通过多种渠道，搜集海外高层次人才情况，为海外高层次人才回国工作或为国服务提供好联系渠道和自荐窗口。（人力资源社会保障部、国家外专局、中国科协、共青团中央、欧美同学会）
三、大力支持留学人员回国创业
23、 继续实施留学人员回国创业启动支持计划，遴选一批优秀留学回国人员创业企业，提供资金、信息、人才、服务等方面的重点支持。（人力资源社会保障部、欧美同学会）
24、 充分发挥中国留学人员回国创业专家指导委员会作用，加强对留学人员的创业指导和咨询服务，继续办好全国留学人员回国创业培训班。（人力资源社会保障部、欧美同学会）
25、 加强留学人员创业园建设，继续开展与地方人民政府共建国家级留学人员创业园工作，在创业园的宏观规划、指导协调、政策扶持、信息咨询、人才项目推介等方面给予支持。（人力资源社会保障部、科技部）
26、 加快完善留学人员科技企业孵化服务体系建设和风险投资机制，在人才、服务、资金等多方面为留学人员创业提供支持。（科技部、人力资源社会保障部）
27、 积极推动金融产品和服务方式创新，完善知识产权评估、登记、托管、流转、处置等环节的程序和制度，培育具有公信力的第三方中介服务机构，鼓励和引导金融机构大力发展知识产权质押融资业务，加强金融基础设施建设，做好留学人员创业金融服务工作。（人民银行、科技部、工商总局）
28、 针对华侨华人专业人士回国创业、发展事业的需要，继续组织华侨华人专业人士回国创业研习班和中国创业政策咨询报告团。（国务院侨办）
29、 积极办好2011年海外学人回国创业周活动。（共青团中央）
四、积极开展留学人员为国服务活动
30、 组织实施2011年度海外赤子为国服务行动计划，统筹各地各部门留学人员为国服务活动，提供政策、资金和人才支持。（人力资源社会保障部）
31、 修订再版《留学人员回国指南》，向海外留学人员全面系统介绍我国留学回国工作的方针、政策、措施、程序、信息等，方便广大留学人员回国工作或为国服务。（人力资源社会保障部）
32、 开展2011年度“春晖计划”，组织留学人员服务团组和优秀个人回国开展学术交流、科研项目合作等为国服务活动；举办第六届“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛、第十四届中国留学人员广州科技交流会。（教育部）
33、 办好第十一届华侨华人创业发展洽谈会，为华侨华人事业发展服务、为地方经济社会发展服务。（国务院侨办）
34、 推进新侨人才工程，带动地方侨联开展丰富多彩、富有成效的成果交流、专利推介、知识产权保护、侨资侨智对接、人才项目需求信息发布等活动，继续开展健康复明活动。（中国侨联）
35、 组织实施海智计划，开展留学回国人员就业情况调研，组织海外科技人员开展决策咨询和国情考察，支持海外专家回国服务，加强海内外联系和了解。（中国科协）
36、 继续推进留学报国实践活动，举办“欧美同学会·中国留学人员联谊会年会”；成立留学人员社会服务团，举办对口援疆活动；加强留学报国基地建设。（欧美同学会）
37、 继续与有关地方共同开展中国留学人员广州科技交流会、中国海外学子辽宁（大连）创业周、第九届中国?海峡项目成果交易会、中国留学人员南京国际交流与合作大会、中国国际人才交流大会等大型人才项目交流活动。（人力资源社会保障部、教育部、科技部、国务院侨办、中国科学院、国家外专局、欧美同学会）
五、为留学人员回国提供优质高效服务
38、 召开全国留学人员回国服务体系建设工作会议，以“千人计划”服务窗口工作为重点，全面开展留学人员回国服务体系建设工作。（人力资源社会保障部）
39、 改版和更新中国留学人才信息网，构建面向广大留学人员的留学回国工作信息平台。（人力资源社会保障部）
40、 继续做好高层次留学人才回国资助、留学人员科技活动项目择优资助、留学人员回国安置、回国（来华）定居专家办理等基础性服务工作。（人力资源社会保障部）
41、 继续做好留学回国各项工作的资金保障和政策支持。（财政部）
42、 及时了解中央企业海外高层次人才工作生活需求、科研进展和成果转化情况，研究和协调解决实际问题，为海外人才提供良好的创新创业环境。（国资委）
43、 加强“引智引资重点联系单位”、“综合示范基地”和“重点创业团队”相关工作，继续完善海外人才数据库和全球华侨华人专业协会协作网建设。（国务院侨办）
44、 做好留学人员计划生育政策的宣传工作，鼓励留学人员自觉遵守计划生育政策。（国家人口和计划生育委员会、教育部、外交部、国家外专局）
45、 宣传政策规定、加强联系配合、简化办事程序，方便留学人员办理进出口、投资、海关、税收、工商、外汇等相关手续，不断提升留学人员服务工作水平。（商务部、海关总署、税务总局、工商总局、国家外汇管理局）