黑龙江省齐齐哈尔市委、市政府


关于发展乡镇企业若干政策问题的规定
齐齐哈尔市委、市政府



党的十一届三中全会以来，我市乡镇企业有了较大的发展，总的形势一年比一年好。但是，由于过去基础差，起步晚，远远落后于全国全省先进地区。为了加速发展我市乡镇企业，全面振兴农村经济，我们必须在继续贯彻执行国家和省有关对乡镇企业的优惠政策的基础上，实行更宽松
的政策。为此，参照外地的经验，结合我市的实际，对发展乡镇企业若干政策问题，特作如下规定：
1、所有乡镇企业（包括隶属乡镇企业系统的市郊区企业、县镇企业、合资联办的企业、为乡镇企业服务的市县区直属企业、二轻划归乡镇管理的企业和所有乡、村、联户、家庭企业）均享受中央和省委、省政府及市委、市政府规定的一切优惠政策。
2、除国家规定的特殊品种外，凡原料有来源，产品有销路，适宜乡镇企业生产经营的项目，乡镇企业均可经营和生产。乡镇企业新上项目，除乳粉厂、酒厂、小钢厂需报请市计划经济部门平衡审批外，其他项目均按投资额度，分级审批（额度20─30万元的，由县乡企局审批；3
0─50万元的，由县计经委审批；50万元以上的由市计委、经委会同乡镇企业局共同审批），工商部门发执照。各有关部门，应本着“少干预、多服务”的精神，积极支持，热情服务。
3、对农村的各种资源，在统一规划指导下，乡镇企业可优先开发利用。在保证完成国家订购合同和国家代购任务的前提下，允许乡镇企业与农民签订供销合同，收购各种农副产品，进行生产加工。
4、各县、区、乡、镇的砂石管理站隶属乡镇企业局，负责组织乡镇企业的砂石生产和运销工作，并按有关规定收费。砂石资源的管理部门，要积极给予支持。企业只向国家和省、市政府规定的主管部门纳税缴费。
5、乡镇企业生产所需的统配物资，每年砍块给乡镇企业主管部门，任何单位不得挪用或截留。①凡纳入计划的产品所需应分配的原材料、燃料，物资部门要保证供应；②对新上项目所需物资，应积极安排，尽量满足需要；③市、县计委应视物资、材料的余缺情况和可能，每年尽量多
给乡镇企业安排一些计划内的钢材、木材、水泥、燃料等物资；④市、县计委和物资部门每年都要挤出一部分低于市场价格的优惠价格的材料，安排给乡镇企业。
6、对乡镇企业兴办的饲料加工厂、食品加工厂和饮食业等集体企业，应与国营企业和供销社兴办的同类企业一视同仁，尽量给予扶持和优惠照顾。
7、允许乡镇企业用重金从城市大工厂、大专院校、科研单位聘请技术顾问。对顾问可发给补贴，其所发的补贴不超过本企业职工工资水平二倍部分可进成本不计征奖金税。对乡镇企业聘用退休的技术人员和有专长的老工人，报酬可以从优，不受补差限制。劳动、人事部门对乡镇企业
聘用人才，要积极予以支持，免征劳动力管理费。
8、国营企业、大专院校、科研单位在职的工程技术和管理人员，愿为发展乡镇企业做贡献的，经本人申请，单位批准，可采取合同形式到乡镇企业工作，其待遇由双方议定，聘用单位负责。合同期满回原单位后，恢复原有待遇。
9、每年要优先分配一部分大中专毕业生到乡镇企业工作，人事关系可保留在乡镇企业局，保留干部籍，取消见习期，工资向上浮动一至二级，正常晋级照常。坚持在乡镇企业工作满五年的，其浮动工资定为晋级，并再向上浮动一级。离开乡镇企业工作，浮动工资随之取消。对于到边
远乡镇和贫困地区工作的大中专毕业生，待遇还可以更优惠一些。
10、对乡镇企业系统的技术人员，除按省规定每年发给三十元书报费外，还要根据贡献大小，按月发给适当技术岗位津贴（技术员五至十元、助理工程师十至十五元、工程师十五至二十元）。对自学成才、学有专长的人员，乡镇企业主管部门要会同有关部门予以评定业务、技术职称
，颁发证书，并享受同类技术人员的同等待遇。
11、市、县（区）要建立乡镇企业人员培训中心。其所需资金，本着自筹为主，财政给予适当扶持。教育部门要把为乡镇企业培养人才列为职业教育的重点之一，纳入总体规划。
12、“星火计划”的项目安排，应主要用于乡镇企业。只要乡镇企业提出的项目可行，匹配资金又落实的，要优先给予安排。
13、乡镇企业可以从税前利润中，按销售额列支千分之三的厂长（经理）活动基金。但最高金额不准超过两万元。允许企业在“合理、小额、必需”的范围内，自主使用厂长基金，开展正常经营活动，进行适当的招待或赠送一些带广告宣传性质的产品及其他小量的纪念品等。
14、乡镇企业中贡献大的骨干人员和供销人员，待遇可超过工人一倍。突出好的，经乡（镇）政府批准，还可以高一些。对供销人员的报酬，允许采取购销“大包干”的办法。
15、凡新办的乡镇企业，从投产（开业）之月份起，销售的产品（除烟、酒、焚化品外）免征产品税、增值税一年，经由税务部门批准可免征所得税三年。新办的食品加工业（不含食糖、糖果、乳制品、味精）和饲料加工业，报经税务部门批准，可免征所得税三至五年。用银行技措
贷款、财政借款兴办的企业，可以在税前还款百分之六十。对个别有困难的，经批准，可提高到百分之八十。
凡生产省规定范围内的，直接为本乡、镇、村农业生产和生活服务的乡镇企业，其销售收入免征产品税，年利润额在五万元以下的，免征所得税三年。
16、乡镇企业缴纳奖金税的计税工资标准为每月八十至一百元，在年计税工资总额中，不超过一个月基本工资的加班费可在成本列支。对企业征收的奖金税要返回乡镇，用于乡镇企业。
17、城市企业向乡镇企业扩散、转让、下“蛋”的产品，所得利润可免征所得税二年。向乡镇企业扩散生产中间产品或零部件，并以低于出厂价格提供原扩散厂配套的，可免征产品税。
18、城市企业、大专院校、科研单位与乡镇企业联合联营新兴办的企业，厂址在农村的，享受城乡两种企业的有关优惠政策，所得利润，免征调节税。所增利润免征所得税三年，全部留给企业。税后利润可用于发展生产、改善职工生活和兴办集体福利事业。
外地单位投资与乡镇企业联合新建开发当地资源的企业，从投产日起，免征所得税三年。
19、乡镇企业为了技术改造、产品更新或扩大再生产所需资金有困难时，报经税务部门批准，可免征比上年利润增长部分应纳的所得税。
20、为解决发展乡镇企业资金不足，农业银行要从农贷总指标中，每年拿出百分之十到二十投放给乡镇企业，并视农业发展情况，逐年提高其比例。还款时间可适当延长。
21、对一九七八年以前停产关闭的乡镇企业和停建的基建项目，其所欠贷款利息一律免收。对一九七九年一月一日后关闭的企业和停建项目，除了有偿付利息能力的照计照收外，确有困难的，经农业银行批准，可以减收或免收利息。关停企业所欠贷款偿还问题，可按上级有关规定执
行。对困难较大，起死回生的企业，陈欠贷款可适当缓收。
22、市、县每年要保证把提取农业税附加款中的原社教经费部分全部作为扶持乡镇企业的周转金，用于发展乡镇企业。并要视本地机动财力情况，安排一部分有偿无息的财政性贷款投放给乡镇企业。对乡镇企业税收每年比上年所增部分，要全部作为发展乡镇企业的周转金。国家支援
贫区的贷款，每年要从中拿出百分之四十，用于发展贫区的乡镇企业。
23、对发展乡镇企业的各种周转金，由乡镇企业主管部门与财政部门共同协商，安排投放和回收。对乡镇企业发放的生产设备性贷款，农业银行要征求乡镇企业主管部门意见。
24、乡镇企业税后利润，要有百要之七十留给企业，用于补充流动资金和扩大再生产，其余百分之三十交乡镇企业主管部门，用于发展全乡范围的乡镇企业和其他事业。凡超比例向企业提留和随意平调乡镇企业资金、物资的乡镇，一经发现，银行停止对该乡镇的全部贷款。乡镇企业
固定资产综合折旧率可按百分之六至十提取。
25、对新开办的乡镇企业，凡集资、借贷等筹集来的非自有资金，都可视为企业的注册资金，给予核准登记。对生产（加工）和只提供劳务的企业，在注册资金上不规定最低限额。
26、乡镇企业（不含市内企业）只要条件具备，在政策允许范围内，可以一业为主，多种生产，综合经营。对利用本地资源开办的小亚麻纺织厂、小饮料厂、小造纸厂、小皮革厂、小沥青厂、小油毡纸厂等企业，只要初步具备条件，经县（区）有关部门同意，可先行试办，发临时营
业执照，生产许可证后补。乡镇企业在横向经济联合中增加的生产经营项目，可先联合，后办变更登记。但最迟不得晚于两个月。
27、除国家规定的特殊品种外，乡镇企业的经营方式可灵活多样，可以零兼批、批兼零，联营联销，代购、代销、代储、代运。乡镇商业企业可以企业名义为农民代卖农副产品、手工业小商品。
28、乡镇企业的名称可以不冠乡、镇、村、屯字样。获省优产品的企业，可以申请挂省名。乡镇企业和国营企业结成紧密型和半紧密型的经济联合体或合资兴办的企业，征得对方同意后，可以挂国营企业的牌子。
29、乡镇企业为开展横向经济联合推销产品，搞活经营，在履行法律手续后，可以转让合同。乡镇企业可以实行为家庭经营者提供“挂户”的办法，即家庭经营者对外的经营活动帐户可以挂靠在具有法人资格的经济单位。这些单位为“挂户”企业和推销员提供票据、汇结、信息、信
贷等方面服务，受当地税务部门委托可代收税金，可收取一定的管理服务费。
30、乡镇企业自行议价购进原材料、燃料所生产的产品，可由企业根据实际生产成本和市场情况，自行定价。乡镇企业以农副土特产品为原料进行加工生产的产品，除国家定价品种外，均可实行市场调节价格。乡镇企业生产的砖、瓦、砂、石、灰和水泥等建材工业产品，可由企业在
国家规定价格的基础上，实行上下浮动价格。
31、乡镇企业商服行业自行外埠采购的商品，除国家有规定价格的外，均可由企业自行定价。乡镇企业各级供销公司为生产企业组织的原材料、燃料的供应价格，可本着“以收抵支、略有盈余”的原则，供应给本系统企业使用。对协作串换的原材料、燃料及其他物资的价格，可本着
“平对平、议对议”的原则，由协作双方协商确定。
32、各乡（镇）的乡镇企业办公室主要负责人和乡镇骨干企业的厂长（经理）、会计的任免、调动，要征求县（区）乡镇企业主管部门意见。乡镇集体企业签订的经济承包合同和年终分配方案，要认真处理好国家、集体、个人三者利益关系，实行由上级乡镇企业主管部门审批制度。

对违背三者利益兼顾原则的，要进行纠正和调整。
33、村的公共积累（包括变价款），今后主要用于发展村办企业。村干部的报酬要与村办企业挂钩，头一年从村办企业税后利润中开百分之十，第二年开百分之二十，到一九九○年全部从村办企业税后利润中支付。不办企业的村，按上述比例减少村干部报酬。
34、对乡镇企业从业人员，应与农户一样分给口粮田。
35、乡镇企业管理部门可以从乡镇企业（包括村办企业）销售总额中提取百分之一的管理费，其他任何部门不得以任何借口向乡镇企业索取管理费。
36、对少数民族地区、受灾地区和贫困地区发展乡镇企业的政策，在上述基础上，还可从宽从优掌握。



1986年10月27日
山东省济南市人民政府


济南市信访秩序管理规定
济南市人民政府
济南市人民政府令第174号


（2001年4月2日济南市政府常务会第22次会议审议通过，自发布之日起施行）


第一条 为了加强信访秩序的管理，畅通信访渠道，保障信访人的合法权益，维护社会秩序，根据国务院《信访条例》、《山东省信访规定》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织（以下统称信访人）从事信访活动，各级机关处理信访事项，必须遵守本规定。
第三条 市信访局是全市信访工作的主管部门；县（市）区信访局负责本辖区内的信访管理工作，并接受市信访局的业务指导。
市和县（市）区人民政府所属部门确定的信访工作机构负责本部门的信访工作。
公安、民政等有关部门应当按照各自职责，维护好信访秩序。
工会、妇联等群众团体应当协助各级机关维护好信访秩序。
第四条 信访人依法进行信访活动受法律保护。
信访人进行信访活动，不得损害国家、集体的利益和其他公民的合法权益。
第五条 各级机关处理信访事项，应当坚持谁主管、谁负责，及时、就地、依法解决问题与教育疏导相结合的原则。对本机关职责范围内的信访事项，应当查清事实，认真负责地进行处理和解决；非本机关职责范围内的信访事项，应当及时转交或告知信访人到有关机关处理。
第六条 信访人对下列信访事项应当向依法有权作出处理决定的机关或者其上一级机关提出：
（一）对各级机关及其工作人员提出批评、建议和要求；
（二）检举揭发各级机关工作人员的违法、失职行为；
（三）控告侵害自己合法权益的行为；
（四）其他信访事项。
第七条 信访人对各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。
信访事项属于《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国仲裁法》调整范围的，信访人应当依法申请行政复议或提起行政诉讼，或者申请仲裁。
第八条 信访人采用书信形式提出信访事项，提倡署真实姓名、通信地址。检举、揭发、控告信应写清被检举、揭发、控告人的姓名、单位、基本事实和投诉要求。
第九条 信访事项采用走访形式提出的，应当到有关行政机关设立或者指定的信访接待场所提出。
第十条 信访人表达群体意愿，确需采用走访形式的，应当推选代表反映，代表人数不得超过5人。
第十一条 信访人应当如实反映情况，应服从有关机关符合法律、法规、规章和政策的处理。
第十二条 各级机关对受理的信访事项，应当即时处理并答复信访人，信访人要求书面答复的，办理机关应当出具书面答复意见；不能及时处理的，一般应当在30日内办理完毕并答复信访人；情况复杂的，时限可适当延长，但一般不超过60日。
第十三条 信访人不服信访事项的处理，可请求原办理机关复查。原办理机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以答复；对复查意见不服的，信访人可以自收到复查意见书之日起30日内请求上一级机关重新复查；上一级机关应自收到复查请求之日起30日内提出复查意见。
第十四条 信访工作人员在信访活动中应当做到：
（一）秉公办事、文明接访，不得以权谋私；
（二）对信访事项及时办理，不得推逶、敷衍、拖延；
（三）不得将检举、揭发、控告材料转交给被检举、揭发、控告的人员或单位，不得隐匿和擅自销毁信访材料；
（四）对信访事项有利害关系的工作人员应予回避。
第十五条 信访人在走访中必须遵守下列规定：
（一）不得聚众闹事、围堵冲击机关、拦截车辆、堵塞交通，不得在机关门前静坐、示牌、散发传单、张贴或铺设大小字报等；
（二）不得阻碍机关工作人员执行公务，不得纠缠、侮辱、威胁、殴打机关工作人员；
（三）严禁携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所；
（四）走访反映意见完毕，不得滞留，不得将老人、病人、残疾人、婴幼儿等舍弃在接待场所，不得占据办公场所，不得损坏接待场所的公私财物。
第十六条 信访人到各级机关走访的，机关保卫部门应当配合信访部门维护好信访秩序。
第十七条 对于可能造成重大社会影响的紧急信访事项和信访信息，有关机关应当在职权范围内依法采取措施，防止不良影响的发生和扩大。
第十八条 对信访人中有危害公共安全或他人人身安全行为的精神病人，接访部门所在地的公安部门应当依法采取保护性约束措施；需要送往指定单位、场所加以监护的，由其居住地的县（市）区公安部门依照有关规定办理。
第十九条 信访人违反本规定第十五条的，接访部门可给予批评；批评无效的，由公安部门强行带离现场，并按照《信访条例》等有关规定予以收容、遣送、教育；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 各级机关工作人员在处理信访事项中，因失职、渎职造成严重后果的，由其所在机关给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本市区域内企事业单位、社会团体管理信访秩序，可参照本规定执行。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。


2001年4月26日