浙江省温州市人民政府


温州市政府行政规范性文件制定管理办法

温政令第125 号


　　《温州市政府行政规范性文件制定管理办法》已经市人民政府第53次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


　　市　长

　　二○一一年六月十九日



温州市政府行政规范性文件制定管理办法



第一章 总　则

　　第一条 为规范市政府行政规范性文件制定工作，提高制度建设质量，推进依法行政，加快法治政府建设,根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《浙江省行政规范性文件管理办法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政规范性文件，是指市政府依照法定权限和程序制定的，涉及或者影响不特定的公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

　　第三条 本办法适用于市政府行政规范性文件制定管理活动。

　　市政府制定的内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告，对具体事项作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本办法。

　　第四条 行政规范性文件制定应当遵循下列原则：

　　（一）保证法律、法规、规章的正确实施；

　　（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；

　　（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；

　　（四）坚持公开、公众参与；

　　（五）坚持精简、效能和权责一致。

　　第五条 行政规范性文件制定应当遵循立项、起草、审查、决定、公布等程序。

第二章　立　项

　　第六条 市政府办公室应当于每年11月底前，通知县（市、区）政府和市政府直属单位申报下一年度行政规范性文件制定计划项目和项目库项目，同时在温州政府门户网站和温州政府法制网向社会公开征集制定项目。

　　第七条 任何单位和个人均可以书面形式向市政府提出行政规范性文件制定立项建议。

　　第八条 县（市、区）政府和市政府直属单位应当根据行政规范性文件制定计划申报要求，向市政府法制机构申报项目。

　　报送制定行政规范性文件的立项申请，应当对制定行政规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度、实施后可能产生的消极影响及预防补救措施等作出说明。

　　第九条 申报项目由市政府法制机构汇总后，送市政府相关工作联系副秘书长审核。

　　第十条 市政府法制机构应当根据市政府相关工作联系副秘书长的审核意见，以及其他单位和个人提出的立项建议，拟定市政府年度行政规范性文件制定计划项目和项目库。

　　第十一条 行政规范性文件制定计划项目和项目库经市政府常务会议审议通过后，由市政府办公室发布。

　　第十二条 项目库项目的起草单位应当做好调研论证工作。条件成熟的，列入下一年度市政府行政规范性文件制定计划。

　　第十三条 行政规范性文件列入年度制定计划的，起草单位应当在该年度内完成。

　　起草单位要求延迟制定或者取消计划的，应当提前向市政府法制机构提出书面申请，经审核后报市长或者常务副市长批准。

　　起草单位未完成年度计划的，市政府督查室应当予以督查通报。

第三章　起　草

　　第十四条 行政规范性文件由申报部门具体负责起草。

　　市政府可以确定一个部门或者几个部门具体负责起草，也可以确定由市政府法制机构起草或者组织起草。

　　起草行政规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。

　　第十五条 起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。

　　起草单位对公民、法人和其他组织提出的意见和建议应当记录在案、研究处理，并以适当形式反馈意见采纳情况。

　　第十六条 起草单位应当对制定行政规范性文件进行成本效益分析。

　　行政规范性文件关系到经济社会发展和人民群众切身利益的，应当进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点对社会稳定、环境、经济等方面进行风险评估。

　　第十七条 行政规范性文件涉及其他部门职责的，起草单位应当充分听取相关部门的意见；相关部门应当认真研究，按要求及时回复意见。

　　第十八条 政府部门起草的行政规范性文件草案，应当经部门法制机构审核，并由部门集体审议通过。

　　第十九条 行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

　　第二十条 行政规范性文件应当用条文形式表述，名称一般称为“规定”、“办法”、“细则”。

　　第二十一条 行政规范性文件应当包括下列主要内容:

　　（一）制定的目的和依据；

　　（二）调整对象和适用范围；

　　（三）主管部门；

　　（四）具体行为规范；

　　（五）施行日期；

　　（六）其他事项。

　　第二十二条 起草单位拟定行政规范性文件草案后,应当同时完成起草说明。起草说明包括下列主要内容:

　　（一）制定目的和必要性；

　　（二）法律政策依据；

　　（三）起草过程；

　　（四）主要内容说明；

　　（五）有关的不同意见和协调情况。

　　第二十三条 行政规范性文件应当规定有效期；有效期满后继续使用的，应当重新公布。

　　第二十四条 起草单位向市政府法制机构报送审核时，应当报送下列材料：

　　（一）报送审核的函；

　　（二）草案及起草说明各10份（附电子文本）；

　　（三）起草部门法制机构对草案内容的法律审核意见；

　　（四）所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件文本；

　　（五）征求意见的有关材料及采纳情况；

　　（六）参照其他地方有关法规、规章和行政规范性文件文本等。

第四章　审　核

　　第二十五条 行政规范性文件由市政府法制机构负责审核。

　　第二十六条 未经市政府年度行政规范性文件立项的项目，市政府原则上不予审议。

　　因发生紧急情况确需制定行政规范性文件的，起草单位应当向市政府法制机构提出申请，经审核后报市长或者常务副市长批准。

　　第二十七条 起草单位报送审核的材料不符合本办法规定的，市政府法制机构应当予以退回，并告知应当补充的内容。

　　第二十八条 市政府法制机构书面征求相关部门意见的，被征求意见的部门应当在规定期限内提出书面意见。书面意见应当由主要负责人审核并加盖公章；逾期不提出书面意见的，视为同意。

　　市政府法制机构召开协调会或者座谈会的，有关部门负责人应当参加。部门负责人委托工作人员参加的，与会人员的意见代表部门意见。会后部门有不同意见的，应当以书面形式反馈市政府法制机构。

　　第二十九条 有关部门对行政规范性文件内容存在重大分歧的，市政府法制机构应当进行协调；协调不成的，市政府法制机构应当报市政府常务会议研究决定。

　　第三十条 市政府法制机构可以建立专家咨询制度。行政规范性文件涉及重大、疑难问题的，可以通过座谈会、论证会等方式研究论证，或者进行调查研究听取有关方面意见。

　　第三十一条 市政府法制机构可以通过市政府门户网站、市政府法制办网站公开行政规范性文件草案内容，向社会公众征求意见。

第五章　决定和公布

　　第三十二条 行政规范性文件由市政府法制机构提请市政府常务会议审议。

　　第三十三条 行政规范性文件经市政府常务会议审议通过，由市政府法制机构根据会议意见修改后，按照规定程序报市长签发。

　　第三十四条 行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布。《温州市人民政府公报》和温州市政府网站公布的文本为标准文本。

　　行政规范性文件含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当作区分处理，删除或者隐去不应当公开的内容后公布。

　　第三十五条 行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

　　第三十六条 除依法不予公布的以外，未经公开发布的行政规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第六章　附　则

　　第三十七条 行政规范性文件的评估、清理和异议处理按照《温州市人民政府关于印发温州市行政规范性文件定期清理等暂行办法的通知》（温政发〔2008〕3号）执行。

　　第三十八条 行政规范性文件公布后，由市政府法制机构负责向省政府和市人大常委会报送备案。

　　第三十九条 行政规范性文件制订工作列入法治政府建设考核。

　　第四十条 本办法自发布之日起施行。2007年3月6日温州市人民政府发布的《温州市行政规范性文件制定管理办法》（市政府令第91号）同时废止。



广东省梅州市人民政府办公室


梅市府〔2006〕23号




关于印发梅州市市区“门前三包”责任制管理办法的通知


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：


《梅州市市区“门前三包”责任制管理办法》业经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。





梅 州 市人 民 政 府


二〇〇六年五月十二日


　　


梅州市市区“门前三包”责任制管理办法


第一条　为进一步加强梅州市市区市容和环境卫生管理,维护社会公共秩序，创造整洁、优美、文明的城市环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等有关规定，结合梅州市区实际，制定本办法。


第二条　凡在本市市区（不含梅县县城）范围内（包括穿越城区的公路两侧）的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户和居民住户（以下简称责任人），均应遵守本办法。


第三条　本办法所称“门前三包”，是指责任人负责责任范围内的环境卫生、绿化和秩序。


第四条　“门前三包”工作实行统一领导、分区负责、包干落实与公众监督相结合的原则。


第五条　市规划城建局主管梅州市区“门前三包”工作，并委托市环境卫生管理局具体组织实施。


市环境卫生管理局依照本办法负责本责任区内“包卫生”责任制的组织、协调和监督工作；市规划城建局、市工商行政管理局和市公安局交通警察支队依照本办法和各自的职能负责梅州市区内“包秩序”、“包绿化”责任制的组织、协调和监督工作。


交通、房管等有关部门，街道办事处（镇人民政府）以及居民委员会应当按照各自的职责协助实施。
第六条 责任人“门前三包”区域范围界定：横向为建（构）筑物沿路的总长，相邻单位有空档的以二分之一间距为界；纵向为建（构）筑物（包括围墙）的墙基至人行道的路牙（无人行道的，以道路边线为界）。临街单位有后街里弄的，包干区延伸至后街里弄的中心线。


无责任人的地段，由城市规划、环卫、工商、公安交警、交通等部门按业务分工做好卫生、绿化和秩序的管理工作。


第七条 “门前三包”的内容：
　（一）包卫生：负责责任范围内的清扫保洁。按照规定的时间、地点和方式放置垃圾；及时清除垃圾、痰迹、污物、废弃物和积水；制止和劝阻随地吐痰和乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等行为；制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环卫设施等行为；自备收集垃圾的容器（垃圾桶），并放置于适当位置；


（二）包秩序：负责责任范围内的秩序良好。及时制止和清理乱张贴广告标语、乱写乱画、乱悬挂物品，人行道、走廊无晾晒衣物现象；制止和劝阻乱堆放废弃物、乱竖杆牌、车辆不按规定停放、流动商贩乱摆摊设点、违章搭建和挖掘、破坏、占用人行道等行为；


（三）包绿化：负责责任范围内的花草树木生长良好，环境优美。及时制止和劝阻践踏草坪、攀折树木、刻划树木、借助树木搭棚和悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为。


第八条　“门前三包”的合格标准：


（一）卫生：临街建筑物外立面、阳台等整洁美观、无污迹；地面无痰迹，无瓜果皮核、纸屑，无垃圾杂物，无污水、积水；保持花坛内外、树木周围及遮阳(雨)棚整洁，卫生设施完好、整洁；


（二）秩序：商业橱窗摆设整齐，门牌号、门前广告招牌、夜景灯光、遮阳(雨)棚、空调室外机和排水（气）管等户外设施按要求设置，并保持完好；门楼牌匾设置规范、完好无损、用字规范；无占道生产经营、乱贴乱写、乱搭乱挂、乱摆乱放等现象，车辆按规定停放整齐；
　 （三）绿化：责任范围内的绿化设施完好美观；无擅自占用、损坏绿地的行为；无向绿地内倾倒垃圾和其他杂物的行为；花草树木生长良好，树上无悬挂物、无晾晒物，无人为损坏树木等现象。
第九条 机场、车站、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆（场）、风景名胜区和公园等公共场所的“门前三包”管理责任，由本单位负责。


第十条 独立工业区、经济开发区以及集贸市场、住宅小区、停车场、自行车保管站、报刊亭等，由本单位或使用者按照批准或者规定的范围，承担“门前三包”管理责任。


第十一条 其他临街建（构）筑物的“门前三包”管理责任由其所有者或使用者负责。


第十二条　“门前三包”责任制实行分区负责，由责任人与市规划城建局、市工商行政管理局、市公安局交通警察支队、市环境卫生管理局签订“门前三包”责任书；未列入市“门前三包”管理部门管理的责任区，由街道办事处或镇人民政府负责管理，并与责任人签订“门前三包”责任书。


《“门前三包”责任书》由市市容环境卫生行政主管部门按统一格式制作。签订的《“门前三包”责任书》必须悬挂在醒目位置，接受监督。


第十三条　责任人必须认真履行“门前三包”责任书明确的职责，保证责任范围的环境卫生、容貌秩序和绿化管理达到规定标准。


责任人对责任范围内发生的违章行为应当及时予以劝阻和制止；劝阻和制止无效的，应及时向有关部门报告。


第十四条　责任人对责任范围内的清扫保洁工作，可委托有资质的环境卫生保洁服务单位代为清扫保洁；委托后的清扫保洁责任仍由责任人承担。


第十五条 责任人必须按规定自觉缴交上门收运生活垃圾服务费和生活垃圾处理费等城市生活垃圾服务费;产生建筑垃圾的责任人必须按规定排放建筑垃圾，并自觉缴交建筑垃圾处置费。


第十六条　市环境卫生管理局应定期组织对“门前三包”责任制的落实情况进行检查和考核；管理单位按各自职责和“门前三包”责任制的标准，对责任人落实“门前三包”责任制的情况进行日常检查与管理。


第十七条　任何单位和个人有权监督“门前三包”责任制的实施，对不认真履行“门前三包”责任的责任人和管理部门的失职行为，有权向政府或有关部门举报。


第十八条 对执行“门前三包”责任制成绩突出的责任人，予以表彰奖励；对未达到规定标准的，由相关部门根据有关规定予以处罚。


第十九条　责任人未执行“门前三包”责任被依法给予行政处罚，并在法定期限内未申请行政复议或未向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。


第二十条 侮辱、殴打“门前三包”责任制管理部门工作人员或者阻挠其执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。


第二十一条　有关管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。


第二十二条 梅县县城的“门前三包”责任制工作由梅县人民政府按照本办法执行，其它各县（市）“门前三包”责任制工作可参照本办法执行。


第二十三条　本办法自2006年7月1日起施行。以前梅州市区“门前三包”责任制的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。