关于支持鼓励个体、私营和其它非国有经济快速健康发展的若干规定
黑龙江省人民政府 省计委 省经贸委 省科技厅 省工
黑龙江省人民政府印发省计委等部门关于支持鼓励个体、私营和其它非国有经济快速健康发展的若干规定的通知
黑政发〔2001〕27号
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
省计委、经贸委、科技厅、工商局制定的《关于支持鼓励个体、私营和其它非国有经济快速健康发展的若干规定》已于4月4日省政府新闻发布会上予以公布，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○一年四月二十五日
关于支持鼓励个体、私营和其它非国有经济快速健康发展的若干规定
省计委 省经贸委 省科技厅 省工商局
（二○○一年四月四日）
一、把发展个体、私营经济纳入全省国民经济和社会发展“十五”
计划和年度工作计划，并实施目标管理，引导其按照国家
产业政策和全省经济发展总体规划快速发展。
二、实行开放式的行业投资准入政策。除关系国家安全和必须由
国家垄断的领域外，其余领域都允许个体、私营和其它非国有制经济
投资建设项目，并实行公平竞争。现阶段特别鼓励进入以下领域：
（一）兴办高新技术企业，参与国有企业高新技术产业化和用高
新技术改造传统产业。
（二）开发和经营农林牧渔业和农村服务业，发展农业产业化经
营，参与水利等农业基础设施建设。
（三）参与建设和经营地方铁路、公路等基础设施和基础产业项
目。
（四）开发城市和城镇供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处
理、公共交通、道路、桥梁等公共服务项目。
（五）兴办环保产业，参与自然生态环境保护、企业污染治理、
资源节约和综合利用等环保项目投资。
（六）兴办教育事业，特别是投资经营公办学校的后勤服务设施。
（七）发展民营医疗卫生、文化、体育、旅游、社会福利及其它
公益事业。
三、简化项目审批程序。对企业用自有资金和商业银行贷款建设
的符合国家产业政策的一般基建项目，省计委不再审批，实行备案制；
对项目进口设备需要免税的省管限额内基建项目和其它确需审批或上
报审批的项目，最大限度减少审批环节，公开办事程序，实行限时服
务。
四、按国家产业政策，给予基本建设项目进口设备减免征进口关
税和进口环节增值税政策。对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、
产品和技术目录》的投资项目，在投资总额内进口的自用设备和按照
合同随设备进口的技术及配套件、备件，减免征进口关税和进口环节
增值税。
五、鼓励个体、私营和其它非国有制企业参与投资高技术产业，
特别是高技术产业化项目。对高技术产业化项目，不分所有制形式均
予以支持，凡经过国家批准的高技术产业化示范项目，资金方面以投
资入股等形式给予总投资20％的配套支持，其中国家10％、省和地市
各5％。
六、在确定重点项目时，按照统一标准，把个体、私营和其
它非国有制经济的投资项目纳入优选范围，并选择一批发展潜力
大的私营企业，给予重点扶持。
七、积极支持个体、私营和其它非国有制企业利用国内外资金。
鼓励和帮助这些企业利用国外政府和商业银行贷款，组织这些企业的
项目同国企一样参与政府组织的国内外招商引资。支持国内有优势、
国外有市场的企业到境外投资。
八、为个体、私营和其它非国有制企业提供项目信息、投资信息、
技术信息和政策信息。建立适应个体、私营和其它非国有制经济发展
不同阶段的项目库，定期举办项目信息发布会，公布新项目、新技术、
国家产业政策等信息，引导个体、私营和其它非国有制经济健康发展。
九、将非国有企业的技术改造工作纳入全省技术改造规划和管理，
为非国有企业营造更加宽松、优越的与国有企业公平竞争、同步发展
的环境。并积极向国家推荐非国有企业的符合国家产业政策的重点技
术改造项目，争取国家优惠政策支持。
十、建立与非国有重点企业联系、跟踪制度。及时将国家、地方
有关技术改造的政策、法规和投资重点传达给企业，并为非国有企业
发展在政策咨询、投资导向和资金协调等方面提供系统、完善的服务。
十一、简化非国有企业技术改造项目的审批程序。即省略项目立
项程序，直接报批项目可行性研究报告；对利用自有资金进行技术改
造的项目，省略行业审查意见和专家论证意见；对利用
自有资金进行技术引进、设备引进的项目，设备招标与否由企业
自主决定（国家指定必须招标的特定产品除外）；省略项目初步设计、
开工报告、竣工验收报告的审批。
十二、有条件地对非国有企业的技术改造项目给予贷款贴息支持。
具体条件如下：
（一）总资产3000万元以上，资产负债率在50％以下的非国有企
业。
（二）项目必须是高科技项目，且符合国家产业政策及省“十五”
期间工业结构调整规划。
（三）对地方财政有较大贡献，连续3年上缴税金呈上升趋势，3
年上缴税金总额达1000万元以上的企业。
（四）企业的银行信用等级必须达到“AA”级以上。
十三、对非国有企业参与国有企业资产重组，盘活国有企业存量
资产进行技术改造的，在具备第十二条规定的具体条件基础上，可优
先给予贴息资金或注入资本金支持。
十四、非国有企业技术改造项目可享受进口设备免征进口关税和
进口环节增值税优惠政策。非国有企业符合《当前国家重点鼓励发展
的产业、产品和技术目录》的投资项目，在投资总额内进口的自用设
备和按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税和进
口环节增值税。
十五、非国有企业技术改造项目购置国内设备可享受抵免企业所
得税的优惠政策。对符合国家产业政策的非国有企业技术改
造项目，项目所需国产设备总额的40％，可从设备购置当年比上
一年新增的企业所得税中抵免；如果当年新增的企业所得税税额不足
抵免时，未予抵免的投资额，可用以后年度企业比设备购置前一年新
增的所得税税额延续抵免，但抵免的期限最长不得超过5年。
十六、民营科技企业在科技立项、成果鉴定、科技奖励等方面享
有与国有企业事业单位同等的待遇。
十七、民营科技型企业可以向科技行政管理部门申请成果鉴定，
成果评定，可以参加省内设立的重大科技效益奖和振兴经济奖的评比，
对于其取得的科学技术成果在本省推广应用产生重大经济效益和社会
效益的，政府根据其效益大小给予奖励。
十八、国家计划内分配的大中专毕业生、研究生，自愿到民营科
技型企业工作的，可由用人单位直接与毕业生所在院校联系，经用人
单位和当地人事部门同意，报省毕业生分配调配部门批准，列入分配
计划，按有关规定办理派遣手续，保留其全民所有制公职身份，并计
算工龄。
十九、民营科技型企业人员专业技术职称评定工作，按照省人事
厅、省委统战部下发的黑人联字［1994］9号文件精神，可由民营科
技型企业的主管部门统一组织申报。
二十、各级工商企业联合会要组织对民营科技型企业的法人代表
和比较有影响的实业家进行考核，优秀的可向当地党委统战部门推荐，
建议考虑作为各级人大代表和政协委员的候选人，同
时也可以安排为各级工商联领导机构的班子成员。
二十一、省财政设立的支持乡镇企业发展资金，要有适当比例用
于民营科技型企业开发资源产业延伸项目和高新技术产业项目。各地
市财政每年根据财力可从安排1—2％支持乡镇企业发展资金中拿出50
％转作扶持民营企业发展资金，重点用于扶持民营科技型企业，实行
有偿付费、短期周转、财产抵押和法律公证管理。
二十二、民营科技型企业使用贷款投入高科技项目，并有利于我
省资源产业延伸的，同级财政可视财力状况，择优在一定时间内给予
适当比例的贴息扶持；用贷款新上资源产业延伸项目，其新增所得税，
同级财政可视情况，在3年内给予返还一部分或全部，用于企业归还
项目贷款。
二十三、省财政拿出一定的资金支持民营科技型企业的发展。
民营科技型企业凡与资源产业龙头企业联营（参投、兼并）进行
资源延伸或为延伸配套以及开发高科技项目的，财政部门均可视财力
状况给予资金支持。
二十四、民营科技型企业进行技术转让，以及在技术转让过程中
发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年净
收入在30万元以下的，暂免征收所得税。
二十五、新办民营科技型企业经营第一年所上交的流转税地方留
成部分，连同企业当年上交的所得税，一并全额返给企业；原有民营
科技型企业新上项目或开发新产品，凡是符合国家产业政
策的，亦采取先征后返的办法，留给企业用于技术开发，不得挪
作它用。
二十六、加快民营科技企业示范区的发展，积极支持有条件的市
（行署）创办民营科技企业示范区（园区），并对区内的民营科技企
业给予重点立项支持。
二十七、进一步完善省科技厅与重点民营科技企业联系制度。
及时将国家、省与民营科技企业有关政策、法规和工作重点传递
到民营科技企业，为民营科技企业发展提供政策咨询、资金协调、科
技开发和人才服务等方面服务。
二十八、筹备开展“明星民营科技企业”活动，为民营科技企业
在市场经济发展中树立形象。
二十九、大力支持个体私营经济发展。
（一）进一步拓宽个体私营经济经营领域。允许个体工商户、私
营企业生产经营除国家明令禁止以外的产品和商品。不允许在竞争性
行业用不正当手段搞独家经营或行业垄断。
（二）积极引导和鼓励个体私营企业采取承包、租赁、参股、兼
并、购买等灵活多样方式参与国有企业产权制度改革，通过盘活国有
资产存量，实现低成本扩张，营造竞争优势。在各级发展个体私营经
济主管机构设立个体私营企业参与国企改革接待处，为企业牵线搭桥、
跟踪服务。个体私营经济参与国有企业产权制度改革，可以申请保留
原企业名称；原国有企业的专项审批手续和许可证，除国家法律、法
规另有规定的外，可继续有效。
国驰名商标活动。对名优产品、著名和驰名商标予以重点保护，
积极推荐纳入东北三省和国家商标保护网络，列入“打假维权”的重
点保护企业，严厉打击假冒商标的违法行为。
三十三、加大广告法律、法规的宣传力度，增强非国有企业的广
告市场竞争意识。加强广告监督管理，规范企业的广告宣传活动，保
证广告宣传的真实性、合法性。组织聘请广告方面的专家、学者为非
国有企业在实施品牌战略、形象策划、产品营销等方面做好服务工作。
协调媒体单位对省级名优产品、国家级名优产品以及全省著名商标和
全国驰名商标在省级媒体进行广告宣传时，减低广告收费标准。
三十四、积极为投资市场建设的非国有企业提供较为详实、准确
的市场建设、发展信息，尽力将其投资风险降到最低点。
甘肃省城市居民最低生活保障办法
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令
第102号
《甘肃省城市居民最低生活保障办法》已经2013年8月9日省人民政府第20次常务会议讨论通过，现予公布。自2013年10月1日起施行。
省 长 刘伟平
2013年8月14日
甘肃省城市居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为保障改善民生，维护城市困难群众的基本生活权益，根据有关法律和政策规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 城市居民最低生活保障，是指政府对家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准的城市常住居民家庭实行的基本生活救助制度。
城市常住居民包括持有当地非农业户口的城市居民和持有当地常住人口证明且实际居住一年以上的城市居民。
第三条 城市居民最低生活保障坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、统筹兼顾的原则。
第四条 城市居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将城市居民最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。
各级人民政府应当将城市居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。
第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内城市居民最低生活保障工作。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责城市居民最低生活保障的申请受理、入户调查、评议公示等工作。
县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好城市居民最低生活保障工作。
第六条 城市居民最低生活保障工作实行动态管理，建立保障对象有进有出、补助水平有升有降、定期审核检查的工作机制。
第二章 保障标准和对象
第七条 省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的城市居民最低生活保障标准。
市（州）、县（市、区）人民政府根据维持当地城市居民基本生活所必须的衣、食、住、行、用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内城市居民最低生活保障标准，并报上一级人民政府备案后公布执行。
城市居民最低生活保障标准要根据当地经济社会发展及生活必需品价格变化适时进行调整。
第八条 城市居民最低生活保障金实行差额发放。家庭月保障金为保障标准乘以家庭人口数与月家庭成员各类收入总和之差。
第九条 城市常住居民家庭，凡共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准，财产状况符合当地人民政府规定条件的，可在户口所在地申请享受城市居民最低生活保障待遇。
第十条 申请对象有下列情形之一的，不予保障：
（一）申请人家庭拥有存款、机动车辆、船舶、房屋（除本家庭居住外）、商铺、有价证券、股票、债权等家庭财产超出当地政府规定条件的；
（二）家庭有就业能力的成员无正当理由连续两次拒绝就业的；
（三）不如实申报家庭信息的；
（四）家庭经济状况未经核查的；
（五）家庭实际生活水平明显高于当地最低生活保障标准的。
第三章 申请审批程序
第十一条 申请城市居民最低生活保障以家庭为单位，向户籍所在地或者常住地的乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请并提交相关材料。申请人可以委托居民委员会或者他人代为申请。
第十二条 申请城市居民最低生活保障的家庭需提交家庭成员基本情况、家庭收入情况和家庭财产状况等书面材料。
（一）家庭成员主要包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的人员。
（二）家庭收入主要包括：工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入及其他收入。
（三）家庭财产主要包括：存款、机动车辆、船舶、房屋（除本家庭居住外）、商铺、有价证券、股票、债权等。
第十三条 乡(镇)人民政府、街道办事处在收到申请后应当到民政部门对申请城市居民最低生活保障的家庭进行家庭经济状况比对。
乡(镇)人民政府、街道办事处对比对结果符合申请条件的，自收到比对结果之日起10日内，在居民委员会的协助下，组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实。比对结果不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
第十四条 家庭经济状况调查核实后，由乡(镇)人民政府、街道办事处在居民委员会的协助下，组织评议小组召开会议，评议小组由乡(镇)人民政府、街道办事处工作人员、居民委员会成员、熟悉居民情况的居民代表参加。经民主评议小组三分之二以上成员同意，并签字确认，在辖区内公示。
对公示结果有异议的，要组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况重新进行调查核实。公示结果无异议的，乡(镇)人民政府、街道办事处应当将申请材料、家庭经济状况调查结果和民主评议情况等相关材料报送县级人民政府民政部门审批。
第十五条 县级人民政府民政部门应当严格审查乡(镇)人民政府、街道办事处上报的调查材料和审核意见，并按照不低于30%的比例入户抽查。对符合条件的予以批准，并在所在乡(镇)、街道进行公示；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。
县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和居民委员会干部近亲属申请城市居民最低生活保障的，进行备案审核。
第四章 资金管理
第十六条 各级人民政府财政部门要加大城市居民最低生活保障资金投入，按照规定比例纳入年度财政预算。
工作经费由县级人民政府财政部门按照所辖上年度城市居民最低生活保障对象每人不少于10元的标准专项列支。
第十七条 城市居民最低生活保障金通过指定银行按月实行社会化发放，民政部门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核，由财政部门通过社会保障资金专户直接划入最低生活保障家庭账户。
第十八条 城市居民最低生活保障资金以县（市、区）为单位，专户管理、专账核算、专款专用。
监察、审计、财政等部门应当依法对城市居民最低生活保障资金的管理使用情况进行监督检查。
第五章 法律责任
第十九条 从事城市居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无正当理由拒不受理城市居民最低生活保障申请的；
（二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理城市居民最低生活保障手续的；
（三）贪污、挪用、扣押、拖欠、冒领城市居民最低生活保障资金的。
第二十条 采取虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取城市居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门追回资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十一条 本办法自2013年10月1日起施行。