河南省郑州市人民政府


郑州市人民政府令
(第149号)


　　《郑州市生产安全重大事故隐患排查治理办法》业经2006年2月17日市人民政府第47次常务会议审议通过，现予公布，自2006年4月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 王文超
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2006年2月19日

郑州市生产安全重大事故隐患排查治理办法



　　第一条　为及时发现、治理生产安全重大事故隐患，防止和减少生产安全事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。



　　第二条　本办法所称生产安全重大事故隐患（以下简称重大事故隐患），是指在各类生产经营活动中存在的可能造成重大人身伤亡或者重大经济损失的人的不安全行为、物的不安全状态、技术上的安全缺陷等。

　　重大事故隐患根据可能导致重大事故损失的程度实行分级管理，具体分级标准按照国家和省有关规定执行。



　　第三条　本市行政区域内生产经营活动中重大事故隐患的排查、治理及相关工作，适用本办法。

　　法律、法规对煤炭、矿山和消防等安全管理另有规定的，从其规定；国家对其重大事故隐患排查治理未作规定的，按照本办法规定执行。



　　第四条　重大事故隐患的排查治理工作在同级人民政府的统一领导下，实行单位负责、部门监管、社会监督的原则。



　　第五条　生产经营单位是重大事故隐患排查治理工作的责任主体，对本单位重大事故隐患的排查治理工作负全面责任，生产经营单位法定代表人或者负责人对重大事故隐患的排查治理工作负主要责任。



　　第六条　市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内重大事故隐患排查治理工作的领导、监督和协调，及时解决排查治理工作中存在的重大问题。

　　市、县（市、区）人民政府在每年预算中安排相应的安全生产专项资金，用于重大事故隐患的排查治理工作。



　　第七条　市、县（市、区）人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内重大事故隐患排查治理实施综合监督管理，指导、协调、监督有关部门承担的专项重大事故隐患排查治理工作；其他对安全生产负有监督管理职责的部门（以下称负有安全生产监督管理职责的部门）按照管理权限，在各自的职责范围内依法对重大事故隐患排查治理实施监督管理。



　　第八条　生产经营单位应当建立完善重大事故隐患排查、登记、报告、整改制度，并向负有安全生产监督管理职责的部门备案。

　　生产经营单位应当定期排查、及时发现、排除重大事故隐患，并按月向负有安全生产监督管理职责的部门书面报告本单位重大事故隐患的排查情况。书面报告应当经本单位负责人签字。



　　第九条　生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，对调换工种或者采用新工艺、新技术、新材料及使用新设备的从业人员，应当进行专门的安全生产教育和培训。



　　第十条　生产经营单位应当开展经常性的安全生产检查活动，运用预先危险分析、故障危险分析、事故树分析、故障树分析等方法，查找各类事故隐患。

　　生产经营单位应当建立奖励制度，鼓励从业人员发现、报告重大事故隐患。



　　第十一条　各级人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门应当经常性地开展安全生产监督检查活动，及时发现重大事故隐患。



　　第十二条　鼓励有关组织、单位和个人对生产经营单位的重大事故隐患进行举报。有关部门接到举报后应当认真核查。核查属实的，按照《郑州市生产安全事故及重特大事故隐患举报奖励办法》对举报人予以奖励。



　　第十三条　生产经营单位对检查中发现的重大事故隐患应当记录建档。能够立即排除的，应当立即排除；无法立即排除的，应当采取应急安全保障措施，落实责任人，保障生产安全，并立即报告有管理权限的负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监督管理部门。

　　重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，生产经营单位应当从危险区域撤出作业人员，暂时停止生产经营活动，将排除情况记录在档，并报告有管理权限的负有安全生产监督管理职责的部门和安全生产监督管理部门。



　　第十四条　生产经营单位存在的重大事故隐患，无法立即排除的，安全生产监督管理部门接到报告后，应当立即会同负有安全生产监督管理职责的部门和生产经营单位，组织有关专家和专业技术人员对重大事故隐患进行评估、分级。



　　第十五条　重大事故隐患评估，应当按照法律、法规、规章规定和行业技术标准、规范、规程及安全生产保障条件进行综合评析，作出评估报告，对事故隐患的类别、等级、影响范围、影响程度、估计损失等作出评估结论，并对事故隐患的监控保障措施、整改资金来源、治理方式、治理期限和临时防范措施等提出建议。



　　第十六条　评估结束，应当作出评估报告，并立即将评估报告送达生产经营单位。

　　评估报告提出的监控保障措施、治理方式、治理期限等建议，应当客观、适度。



　　第十七条　重大事故隐患评估、分级后，负有安全生产监督管理职责的部门应当根据评估报告，及时向生产经营单位下达重大事故隐患整改通知书，并负责监督生产经营单位完成重大事故隐患整改。

　　重大事故隐患整改通知书应当包括下列内容：（一）重大事故隐患的基本情况；（二）可能影响的范围和可能造成的危害程度；（三）整改要求和整改期限；（四）整改责任单位和责任人；（五）整改督办单位和责任人。



　　第十八条　存在重大事故隐患的生产经营单位，应当成立重大事故隐患整改小组，并立即按照整改通知书的要求，制定整改方案进行整改，及时排除重大事故隐患。整改方案应当向负有安全生产监督管理职责的部门备案。

　　整改方案应当包括下列主要内容：（一）整改期限和目标；（二）整改措施；（三）责任机构、责任人员以及经费和物资保障；（四）应急救援预案。



　　第十九条　重大事故隐患的整改由负有安全生产监督管理职责的部门负责监管。监管部门应当制定监管方案，明确责任人员，实行挂牌督办，监督生产经营单位落实整改措施；必要时，监管部门实行重大事故隐患整改工作领导分包责任制，督促生产经营单位及时排除重大事故隐患。



　　第二十条　安全生产监督管理部门应当加强重大事故隐患整改工作的指导、监督和协调，督促负有安全生产监督管理职责的部门落实监督职责，组织检查生产经营单位重大事故隐患整改工作，重点检查重大事故隐患整改方案和监控措施落实情况。



　　第二十一条　重大事故隐患整改完成后，生产经营单位应当向负有安全生产监督管理职责的部门申请验收。监管部门应当组织相关部门和专业技术人员进行验收，并自收到验收申请之日起10日内完成。法律、法规、规章对验收期限另有规定的，从其规定。

　　重大事故隐患排除前已经停止生产经营的，整改完成经验收合格后，生产经营单位可以恢复生产经营；经验收不合格的，负有安全生产监督管理职责的部门应当依法责令停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，负有安全生产监督管理职责的部门应当按照规定的权限报请批准后予以关闭，相关部门依法吊销其有关证照。



　　第二十二条　负有安全生产监督管理职责的部门应当建立重大事故隐患登记制度，对重大事故隐患进行登记，对排除的重大事故隐患进行销案，并按月将隐患登记、销案情况向安全生产监督管理部门备案，由安全生产监督管理部门汇总后报告同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门。



　　第二十三条　安全生产监督管理部门应当及时将重大事故隐患的登记、整改和销案等有关情况向社会公布。



　　第二十四条　各级人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门进行安全生产监督检查，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动。



　　第二十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期改正，给予警告；逾期未改正的，按照下列规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未按本办法第八条规定建立重大事故隐患排查、登记、报告、整改制度的，处以2000元以上5000元以下罚款；对单位主要负责人处以500元以上1000元以下罚款；

　　（二）未按本办法第八条规定排查、报告重大事故隐患，处以5000元以上30000元罚款；

　　（三）重大事故隐患排查后未记录建档的，处以5000元以上10000元以下罚款；

　　（四）瞒报、谎报重大事故隐患的，处以10000元以上30000元以下罚款；

　　（五）未按照整改要求对重大事故隐患进行整改的，处以10000元以上30000元以下罚款；

　　（六）责令停止生产经营活动进行整改，整改后未申请整改验收或者经验收未达到整改要求擅自恢复生产经营的，处以20000元以上30000元以下罚款；

　　（七）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全，生产经营单位又不从危险区域撤出作业人员暂时停止生产经营活动的，依法责令暂时停止生产经营活动，处以30000元罚款；对单位主要负责人处以1000元以上3000元以下罚款。

　　前款规定的行政处罚由发现违法行为的市、县（市、区）负有安全生产监督管理职责的部门或者安全生产监督管理部门决定，但不得重复罚款。



　　第二十六条　安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门和其他行政机关及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）接到重大事故隐患报告后未及时组织评估分级，或者未及时下达重大事故隐患整改通知书的；

　　（二）应当发现重大事故隐患而未发现的；

　　（三）对检查发现或者举报的重大事故隐患未及时查处或者核实的；

　　（四）未按要求及时报告重大事故隐患的；

　　（五）对重大事故隐患未制定监管方案，或者对整改工作监管不力的；

　　（六）对重大事故隐患整改未及时组织验收，或者重大事故隐患未排除前同意生产经营单位恢复生产经营的；

　　（七）其他失职、渎职的行为。



　　第二十七条　负有安全生产监督管理职责的部门应当根据本办法制定本部门负责直接监管领域重大事故隐患的监督管理实施细则。



　　第二十八条　本办法自2006年4月1日起施行。

最高人民检察院


人民检察院控告申诉检察工作细则（试行）

1986年12月10日，最高人民检察院

第一章 性质、指导思想、工作任务和原则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》第四十一第和《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》的有关规定，结合控告申诉检察工作的实践制定本细则。
第二条 控告申诉检察工作是人民检察院直接依靠群众实施法律监督的一项检察业务工作。控告申诉检察部门是人民检察院履行法律监督的职能部门之一。
第三条 控告申诉检察工作的业务指导思想是，通过受理公民的控告、申诉，查办控告申诉案件，了解执行政策、法律情况，提供犯罪案件线索，惩罚犯罪，纠正冤假错案，履行检察机关法律监督的职能，为维护社会治安，保护公民的人身权利、民主权利和其他合法权益，为加强社会
主义民主、健全社会主义法制，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。
第四条 控告申诉检察工作的主要任务是：
（一）统一受理来信，接待来访，处理涉及刑事问题的控告、检举、申诉和自首。
（二）承办分管的控告、申诉案件。
（三）结合处理来信来访和办案工作，宣传法制，提供法律咨询，处理矛盾可能激化的控告申诉，预防犯罪，参与社会治安的综合治理。
（四）综合分析信访情况，及时反映信息，提供案件线索。
第五条 控告申诉检察工作必须遵循下列原则：
（一）依靠群众，对人民负责，全心全意为人民服务。
（二）以事实为根据，以法律为准绳，坚持公民在法律面前一律平等，严格依照法定程序办案。
（三）坚持事实求是，重证据，重调查研究，严禁逼供信。
（四）办理控告申诉案件实行“归口办理，分级负责”制。
（五）把来信来访的问题解决在基层。

第二章 统一受理来信、接待来访
第六条 对来信来访和控告、申诉，应认真填写登记表。
接受口头控告、申诉时，应制作笔录，经控告申诉人确认无误后，由控告申诉人签名盖章。对检举、控告人，要告知必须如实提供情况，并讲明诬告应负的法律责任。
犯罪分子投案自首的，应向其宣传党的政策和国家法律，严防发生意外事故，并应认真制作笔录，经自首人核对无误后，签名或盖章，并根据案情及时移送有关机关或本院有关业务部门处理。
第七条 对来访人应文明接待。对来访人的食宿、返程等费用，原则上自理。确有困难的，可按有关规定酌情解决。
第八条 对不属于检察机关管辖的控告申诉案件，应按“归口办理”的原则分别处理：
（一）对人民法院、公安、安全、司法行政机关管辖的刑事案件的控告、检举和申诉，依照有关规定分别移送主管部门处理。
（二）其他不涉及刑事责任问题的来信来访，分别移送有关主管部门处理。
第九条 对性质不明、难以归口的检举、控告案件，由控告申诉检察部门进行初步调查，根据情况决定转办或自办。
第十条 严禁把控告检举材料转给被控告检举的单位和个人。
第十一条 对不予立案或不复查的控告申诉案，应将不立案、不复查的原因以书面或口头形式通知控告申诉人。控告申诉人如果不服，可予以复议。
对决定转出的应将转往单位和转出时间以书面或口头形式通知控告申诉人。
由本院查办的控告申诉案件，结案后要以书面形式答复申诉人。对控告人、申诉人的答复，由承办案件的部门负责。
第十二条 对无理取闹的来访人，要坚持原则，进行批评教育。对妨碍检察工作人员履行公务，扰乱检察机关正常工作秩序，情节严重的，应及时采取措施，送交公安机关处理。
第十三条 检察长应阅批重要来信，定期或不定期接待群众来访。在基层人民检察院和分（州、市、盟）院，检察长接待日应向群众公布。

第三章 办理控告 申诉案件
第一节 案件管辖
第十四条 控告申诉检察部门承办和查处下列控告、申诉案件：
（一）不服人民检察院不批准逮捕决定的申诉案件；
（二）不服人民检察院不起诉决定的申诉案件；
（三）不服人民检察院免予起诉决定的申诉案件；
（四）刑满释放人员不服从人民法院判决、裁定，虽经法院复查仍有错误可能的申诉案件；
（五）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（六）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十五条 处理检察机关管辖的控告、申诉案件，是人民检察院各业务部门的共同任务，是检验办案效果的重要渠道。控告申诉检察部门与其他检察业务部门要互相配合，分工负责：
（一）对于正在审查批捕、审查起诉的刑事案件有关的控告、申诉，对公安机关的侦查活动和人民法院的审判活动提出的控告，移送刑事刑事检察部门处理。
（二）对于与正在查处中的经济、法纪犯罪案件有关的控告、申诉和属经济、法纪检察部门管辖范围的控告、检举、分别移送经济、法纪检察部门处理。
（三）在押服刑和管制、缓刑、假释、保外就医的犯人及其家属对判决或裁定不服，虽然人民法院复查驳回，仍有错误可能的申诉，以及对执行刑事判决、裁定中的违法活动和对监狱、看守所、劳改、劳教机关的违法活动的控告、检举，移送监所检察部门处理。
（四）对检察干警违纪的检举、控告、移送人事、纪检等部门处理。
第二节 分级负责制
第十六条 各级人民检察院的控告申诉检察部门查处控告、申诉案件，实行分级负责制。
第十七条 县（市、区、旗）人民检察院负责查办下列案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；
（二）刑满释解人员不服基层人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（四）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十八条 分（州、市、盟）人民检察院负责查办以下案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；
（二）不服县（市、区、旗）人民检察院复查驳回的申诉案件；
（三）刑满释放人员不服中级人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽然经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（四）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（五）认为需要自己办理的控告、申诉案件。
第十九条 省（自治区、直辖市）人民检察院、专门人民检察院负责查办或协助查办以下案件：
（一）不服本院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件；
（二）刑满释放人员不服高级人民法院已发生法律效力的判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）不服分（州、市、盟）人民检察院复查处理的申诉案件和分（州、市、盟）人民检察院提请办理的案件；
（四）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（五）认为需要自己办理的重要控告、申诉案件。
第二十条 最高人民检察院负责查办以下案件：
（一）不服省（自治区、直辖市）人民检察院控告申诉检察部门复查处理的申诉案件；
（二）刑满释放人员不服最高人民法院判决、裁定，经法院复查，仍有错误可能的申诉案件；
（三）上级机关和检察长交办的控告、申诉案件；
（四）认为需要自己办理的重大控告、申诉案件。
第三节 查办申诉案件程序
第二十一条 需要立案复查的申诉案件，应当以“有错误可能的”为原则，从以下五个方面加以考查：
（一）认定的主要犯罪事实是否可能有错误；
（二）证据是否确实、充分；
（三）定性是否准确，罪名是否确切；
（四）刑事处罚是否恰当；
（五）诉讼程序是否合法。
第二十二条 对申诉材料应迅速审查，认为需要复查的，由承办人填写案件处理呈批表，经控告申诉检察部门负责人或主管检察长批准后复查。
对批准复查的申诉案件，应当制订复查计划，确定需要查清的主要问题，以及复查的方法、步骤、措施和完成的时间等。
第二十三条 复查终结后，办案人员应制作结案报告，内容包括：
（一）申诉的主要问题和主要事实；
（二）查证的情况和结果；
（三）复查处理的意见。
第二十四条 结案报告须经控告申诉检察部门集体讨论，认为可以结案时，应填写结案审批表，经控告申诉检察部门负责人批准后结案。重大的，改变原处理决定的案件应报检察长或检察委员会批准结案。
第二十五条 复查申诉案件结案的标准是：
（一）案件的事实清楚；
（二）证据确实、充分，案件性质能够认定；
（三）有明确的结论和处理意见，并经领导审查批准。
第二十六条 复查刑满释放人员不服人民法院判决、裁定，虽经法院复查，仍有错误可能的申诉案件，一般应在90天内办结。
复查不服人民检察院不批准逮捕、不起诉、免予起诉决定的申诉案件，一般应在60天内办结。
第二十七条 结案处理，必须履行法律手续。
法院原判决、裁定正确的，驳回申诉，并制作驳回申诉通知书。原判决、裁定确有错误，需要纠正的，应制作改判建议书，建议人民法院重新审理，必要时经检察长或检察委员会决定，可按照审判监督程序提出抗诉。
检察院原不批准逮捕、不起诉或免予起诉的决定是正确的，应予维持，驳回申诉。并制作驳回申诉通知书，发给申诉人，同时做好息诉工作。原决定确有错误，需要纠正时，应报请主管检察长或检察委员会批准。撤销原不批准逮捕、不起诉或免予起诉决定。需要追捕、追诉的，原则上移送原主管业务部门办理。
第二十八条 上级控告申诉检察部门对下级控告申诉检察部门实行业务指导。
第二十九条 上级检察院控告申诉检察部门，可代表本级检察院向下级检察院交办重要的控告、申诉案件。上级检察院交办的案件，下级检察院按内部分工或经检察长批示，由控告申诉检察部门或其他检察业务部门查办，承办单位应认真负责办理，并将查处结果主送上级检察院控告申诉检察部门。
上级交办的案件，一般应在90天内办结，逾期未能结案的，要上报办理情况并说明原因。
第三十条 下级检察院上报的交办案件结案报告，上级检察院要认真审查。如发现事实不清、处理不当的，应提出意见，交下级检察院重新调查或复议，必要时可调卷审查、调人汇报或直接派人督促检查，协助办理。对确有错误而又坚持不改的，上级检察院可撤销下级检察院的原处理决定，并作出新的决定。
第四节 查办控告案件程序
第三十一条 办理控告案件，按照刑事诉讼法及人民检察院有关实施细则规定的立案标准和程序执行。

第四章 参与社会治安综合治理
第三十二条 人民检察院控告申诉检察部门通过以下工作，积极参与社会治安的综合治理：
（一）从群众控告检举中，发现和积极提供犯罪线索，配合打击经济犯罪和刑事犯罪斗争。
（二）复查申诉案件，维护正确裁判、决定，纠正和建议改正冤假错案。办结后可进行必要的回访，巩固办案成果。对平反冤假错案后的善后工作，要协助有关部门落实政策，促进社会的安定团结。
（三）对可能产生严重后果的控告申诉，进行疏导，宣传法制，缓解矛盾，防止事态扩大、矛盾激化，避免酿成刑事案件。
（四）开展法律咨询工作。对来信来访人提供必要的政策、法律咨询，指出解决问题的正确途径和法律程序，为民排忧解难。
（五）结合办案，对有关部门和单位发出检察建议，预防违法犯罪。
参与社会治安的综合治理，形式可以多样，要注重工作实效，正确行使职权。

第五章 情况反映工作
第三十三条 信访情况的综合反映，就是把群众来信来访和查办控告申诉案件中直接反映的各种问题，通过综合分析，加以整理，为领导正确估计形势，作出决断和解决问题，提供信息和参考材料。
第三十四条 各级检察院都要建立健全信访情况反映制度，逐步形成信访信息渠道。要确定专人负责，并根据实际情况和需要，办好控诉申诉情况简报，要有重大信访情况的报告，综合情况的定期分析，倾向性问题的专题反映等。
第三十五条 信访情况反映主要包括以下内容：
（一）信访数量、内容结构的变化情况和发展趋势以及原因的分析；
（二）执行政策、法律中的情况和问题；
（三）群众反映较多的社情动向；
（四）突出的典型案例；
（五）其他应该反映的问题。
第三十六条 信访情况反映工作应注意以下问题：
（一）坚持为党的中心工作服务，围绕党的中心工作进行；
（二）反映情况要实事求是，注意真实性；
（三）重大情况反映要及时，注意时效。

第六章 附 则
第三十七条 本细则经最高人民检察院检察委员会批准施行。过去有关人民检察院处理控告、申诉案件的规定与本细则不相一致的，按本细则规定办理。
第三十八条 各省、自治区、直辖市人民检察院和专门人民检察院，可根据本细则的规定，结合本地区、本系统的实际情况，作出补充规定，并报最高人民检察院备案。